1 РЕФОРМА В ОБЛАСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ СРЕДНЕСРОЧНЫХ РАСХОДОВ В ТУРЦИИ Доган Алантар Начальник управления Семинар практикующего сообщества по казначейству PEMPAL Кишинев, Молдова, мая 2010 года

2 СОДЕРЖАНИЕ I. КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ОСНОВА ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОССПР ПРИЧИНЫ НЕОБХОДИМОСТИ ОССПР ЦЕЛИ ОССПР ЭТАПЫ СОСТАВЛЕНИЯ СРЕДНЕСРОЧНОГО БЮДЖЕТА II. РЕАЛИЗАЦИЯ ОССПР В ТУРЦИИ ПЛАНИРОВАНИЕ СРЕДНЕСРОЧНОГО БЮДЖЕТА В ТУРЦИИ ПРОВЕДЕННАЯ РАБОТА ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ДИАГРАММА СОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТА НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД III. ВЫВОДЫ НЕКОТОРЫЕ ТРУДНОСТИ, С КОТОРЫМИ СТОЛКНУЛИСЬ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ НЕОБХОДИМЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ УСПЕХА

3 ЧТО ТАКОЕ ОСНОВА ПЛАНИРОВАНИЯ СРЕДНЕСРОЧНЫХ РАСХОДОВ ? Это транспарентный процесс планирования составления бюджета, обеспечивающий ассигнование государственных ресурсов в соответствии с приоритетными задачами в области политики. ОСНОВЫВАЕТСЯ НА 3 ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПАХ : 1. Оценка по принципу «сверху вниз» ресурсов, которые должны быть выделены для государственных расходов в соответствии с макроэкономической структурой и целями политики 2. Оценка по принципу «снизу вверх» затрат, сопряженных с действующими и будущими мерами политики 3. Внедрение механизма, который увязывает и сопоставляет общий объем государственных ресурсов с этими затратами Ассигнование ресурсов по принципу «сверху вниз» ; является основой, в рамках которой налогово-бюджетные целевые показатели, а также оценочные показатели по доходам и расходам определяются на основе приоритетных задач правительства и структурных реформ.

4 ПРИЧИНЫ НЕОБХОДИМОСТИ СОСТАВЛЕНИЯ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПРОГРАММЫ РАСХОДОВ Бюджеты составляются на один год. Однако хорошо подготовленный бюджет должен предусматривать связанную с бюджетом экономическую деятельность, которая осуществляется в период после окончания бюджетного года, а также результаты этой деятельности. Таким образом, бюджет, подготовленный в полной изоляции от других периодов, практически не может обеспечить желаемые результаты, особенно с точки зрения выработки мер политики. Поэтому бюджет должен рассматриваться совместно с процессом планирования, и составление бюджета должно быть связано с планированием в целях обеспечения наличия такого бюджетного процесса, в течение которого принимаются эффективные, результативные и стратегические решения.

5 ЦЕЛИ СРЕДНЕСРОЧНОГО ПЛАНРОВАНИЯ РАСХОДОВ -1 Надежное макроэкономическое моделирование и оценки, Лучшее уравновешивание макроэкономических и налогово- бюджетных показателей за счет надежной и согласованной структуры ресурсов, Более тесная связь между планированием бюджета и мерами политики правительства, а также приоритетными задачами различных учреждений в области расходов, Предсказуемость проводимых мер политики и ресурсов, выделяемых на реализацию этих мер политики, а также обеспечение преемственности программ, реализуемых в соответствии с этими мерами политики,

6 ЦЕЛИ СРЕДНЕСРОЧНОГО ПЛАНРОВАНИЯ РАСХОДОВ -2 Приоритизация расходов с учетом социально-экономической программы правительства и обеспечение надежной основы для межфункционального и внутрифункционального ассигнования расходов посредством выделения ресурсов только для важных функций, Повышение предсказуемости бюджета посредством определения верхних пределов бюджетных показателей, составленных на более крепкой основе, Более эффективное использование государственных ресурсов посредством предоставления большей гибкости отраслевым министерствам в управлении своими средствами в рамках бюджетных ограничений и одобренных мер политики и программ.

7 ЭТАПЫ СОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТА НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД Оценка экономической и финансовой ситуации, Определение основ макроэкономической политики, Определение основ налогово-бюджетной политики, Определение приоритетных задач в области расходов, Разработка основы для приоритетных расходов, Включение в бюджет затрат на приоритетные расходы, Окончательное составление бюджета и его представление в Парламент.

СОСТАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТА НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОЖ В ТУРЦИИ Принятие решений относительно макроэкономической основы до вступления в силу Закона 5018 После принятия в 2003 году Закона 5018 (Ст. 15, 16, 17, 18) ССПР было включено в законодательство, Бюджеты на несколько лет начали составляться с 2006 года. Период с г.г. является четвертым периодом реализации среднесрочного планирования бюджета.

9 Проект MATRA, совместно реализованный Министерствами финансов Турции и Голландии Голландская модель обсуждалась в ходе учебных программ, организованных в Турции с участием экспертов в области государственного бюджета Главного управления бюджетного и налогового контроля Минфина и сотрудников других министерств, участвующих в процессе составления бюджета В январе 2005 года была осуществлена учебная поездка в Нидерланды с целью ознакомления с практикой составления бюджета на несколько лет. Были изучены модели Нидерландов, Швеции, Австралии, Новой Зеландии,, Южной Африки, Германии и некоторых развивающихся стран. На совещании, проведенном с участием экспертов Всемирного банка, были обсуждены условия, необходимые для внедрения системы составления бюджета на несколько лет. РАБОТА, ПРОВЕДЕННАЯ ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ СИСТЕМЫ СРЕДНЕСРОЧНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА В ТУРЦИИ - I

10 Совместно с Министерством финансов Голландии 4 мая 2005 года была организована международная конференция. Конференция была организована с участием должностных лиц государственных органов власти, входящих в состав центрального правительства. Было подготовлено учебное руководство по составлению бюджета на несколько лет. Учебное руководство по составлению бюджета было пересмотрено. Информационная система управления бюджетом была приведена в соответствие с подходом составления бюджета на несколько лет. Государственным органам власти была оказана помощь в виде обучения. Закон о бюджете, приложения к бюджету и бюджетный меморандум были приведены в соответствие с подходом составления бюджета на несколько лет. РАБОТА, ПРОВЕДЕННАЯ ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ СИСТЕМЫ СРЕДНЕСРОЧНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА В ТУРЦИИ - II

11 1. Принятие Среднесрочной программы Советом министров ( конец мая ), I. Основная цель II. Макроэкономическая политика и целевые показатели A. Меры макроэкономической политики B. Цели и показатели на период действия программы III. Основы определения сроков программы IV. Меры политики в различных отраслях 2. Принятие Среднесрочной программы Высшим советом по планированию (15 июня ), I. Основные макроэкономические показатели и меры политики, на которых основывается бюджет центрального правительства II. Цифры в бюджете центрального правительства III. Финансирование бюджета центрального правительства IV. Вопросы, касающиеся лимитов предложений учреждений по выделению ассигнований и процесс подготовки бюджета ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СРЕДНЕСРОЧНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА В ТУРЦИИ -I

12 3.Публикация Бюджетной заявки и Директивы по подготовке бюджета в качестве приложения к ней, а также Инвестиционного циркуляра и Директивы по подготовки инвестиционной программы в качестве приложения к нему ( конец июня ), 4. Обсуждение предложений по ассигнованиям и представление предложения ( конец июля ), 5.Окончательное определение Высшим советом по планированию оценок макроэкономических показателей ( первая неделя октября ) 6. Представление в Парламент проекта бюджета центрального правительства (17 октября ), 7. Обсуждение законопроекта о бюджете центрального правительства в Парламенте. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СРЕДНЕСРОЧНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА В ТУРЦИИ -II

ДОКУМЕНТЫ, СОСТАВЛЯЕМЫЕ В ХОДЕ ПОДГОТОВКЕ СРЕДНЕСРОЧНОГО БЮДЖЕТА

14 НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ, С КОТОРЫМИ СТОЛКНУЛИСЬ В ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ Поскольку Турция является развивающейся страной, ее макроэкономические показатели очень быстро меняются Существует несколько среднесрочных документов Недостаток инфраструктуры в органах государственного управления с точки зрения среднесрочного планирования Отраслевым министерствам выделяется очень мало времени для подготовки бюджета Верхние пределы по ассигнованиями необязательны для исполнения

15 ТРЕБОВАНИЯ ДЛЯ УСПЕШНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ССПР Политическая поддержка и решимость Реалистичные макроэкономические оценки Расчет стоимости отклонений от политического курса Эффективный контроль за расходами Предоставление отчетности и публикация результатов Эффективное использование информационной системы.

СПАСИБО ЗА ВАШЕ ТЕРПЕНИЕ… 16