Партиципаторное бюджетирование: практики обсуждения гражданских инициатив в бюджетном процессе на примере пилотных проектов гг. Дарья Димке, Лев Шилов

Партиципаторное бюджетирование в широком смысле, участие граждан в распределении бюджетных средств муниципалитета. В данном проекте это означает распределение части бюджетных средств муниципалитета (муниципального образования, района, города), через специально созданную бюджетную комиссию, состоящую из граждан и представителей муниципальной администрации. Партиципаторное бюджетирование (далее – ПБ) было впервые введено в Латинской Америке в 80-е гг. XX века. С тех пор это успешная практика, применяемая более чем в 20 странах мира: в Западной и Восточной Европе, США, Латинской Америке и, с недавних пор, в Китае.

Первые опыты применения ПБ ДО ПОСЛЕ 1. Отсутствие интереса к муниципальным делам у жителей городов 2. Отсутствие публичного обсуждения городских проблем 3. Неадекватное распределение городского бюджета 1. Рост вовлеченности граждан в муниципальное управление (число комиссий ПБ выросло в 40 раз) 2. Широкое обсуждение городских проблем (процент бюджетных средств, выделенных на распределение через ПБ – до 21%) 3. Благодаря инициативам жителей, доля расходов на образование и здравоохранение, выросла до 40% Бразили я, Порту- Аллегри, 80-е гг.

Городские проблемы в разрезе (на примере г. Сосновый Бор) НЬЮ-ЙОРК, 2013 (ВЫБОРОЧНЫЕ РАЙОНЫ) СОСНОВЫЙ БОР, 2013

Череповец тыс. человек 65,7 тыс. человек Сосновый Бор Уржум 10 тыс. человек Омутнинск 25 тыс. человек Мирный 5 тыс. человек Горожане, готовые участвовать в решении городских проблем: Бюджетная комиссия ПБ (15-20 человек)

Схема функционирования комиссии ПБ: часть 2 Этап 1 Семинар ы комиссии 1. Проблемы Обсуждение тех городских проблем, на которые могут быть потрачены выделенные средства 2. Предложения Рассмотрение предложений по расходованию средств 3. Лекции Обучение основам бюджета и городского управления 4. Отбор Отсечение заведомо нереализуемых предложений Этап 2 Консультац ии в мэрии 1. Предложения по реализации предложений Формулирование точки зрения мэрии на предложения членов комиссии 2. Информация Предоставление информации по реализации предложений 3. Встречи Обсуждение в формате личных встреч и участие в заседании комиссии Этап 3 Выбор проектов Голосование членов комиссии по приоритетным проектам на реализацию Этап 4 Рабочая группа Совместная работа членов комиссии и администрации над реализацией в рамках бюджетного процесса дней ок. 180 дней

Схема реализации ПБ в бюджете города Свободные средства муниципального бюджета, распределенные комиссией Бюджеты профильных комитетов мэрии (капитальное строительство, архитектура, культура, спорт, образование и т.п.) Проект бюджета города Депутаты Исполнение бюджета Ключевое слово – свободные средства. Деньги на реализацию не должны браться из уже существующих программ. Все обсчеты стоимости, технические задания и прочая документация делаются через администрацию. Проекты включаются в бюджетные статьи соответствующих комитетов. Основные риски – одобрение депутатов. Рекомендуется их информирование о работе комиссии.

Для чего это нужно? Создаваемая комиссия – не представительный орган власти (как любое законодательное собрание города – Дума или Совет Депутатов) и не дублирует его функции. Основная задача создаваемой бюджетной комиссии – предоставление нового коммуникативного пространства для жителей, не имеющих сейчас возможности заявить о своих инициативах, то есть привлечь тех, кто обычно выпадает из таких проектов. Другая цель – образование жителей, обучение основам бюджетного процесса и муниципального управления. Смысл ее деятельности в том, чтобы каждый горожанин имел возможность прийти и внести свое предложение по решению городских проблем в форме заявки на использование части бюджетных средств на будущий год. Несомненный плюс этой заявки в том, что она идет «снизу», от горожан, у которых свое видение городских проблем.

Что получает муниципалитет? Новая площадка для диалога граждан и власти, которая лишена политической составляющей. В ходе проекта любая партийная или общественная принадлежность должна быть проигнорирована. Бюджетная комиссия – место общения равных горожан. Опыт проектной работы, что означает командные действия нескольких комитетов и/или отделов администрации, которые включены в Рабочую группу по реализации инициатив граждан и работают с ними напрямую. Решение проблем, до которых не доходят руки, так как большинство из обсуждаемых проблем носит характер второстепенных, но не менее важных. Администрация может годами не добираться до пешеходных дорожек или спортивных площадок в определенном районе, а здесь сами жители укажут, где и что можно сделать или починить. Новые идеи и новые люди, ведь многие идеи, которые предлагают горожане, стоят реализации. А сами горожане-участники проекта в будущем становятся знающими свое дело муниципальными депутатами.

Новые идеи – ресурс для совместной работы Бюджетные комиссии способны решать нестандартные задачи. Пример – спортивно- детский кластер с разделением по возрастным зонам, который строится в настоящее время в г. Сосновый Бор Отследить процесс работы над проектом можно в группе «Вконтакте» (проект «Я планирую бюджет»):

Новые идеи – выполнение текущих целей Бюджетные комиссии способны решать текущие задачи по благоустройству, спорту и досугу жителей города. Это примеры проектов в Череповце в 2013 году – реконструкция городского парка и установка многофункциональных спортивных площадок с участием жителей. Отследить процесс работы над проектом можно в группе «Вконтакте» (проект «Народный бюджет»):

ПБ станет важным элементом муниципального управления, если будет: 1. Ежегодным Ключевая характеристика подобных же процессов в Европе – их постоянность. Комиссии ПБ собираются там каждый год, и ротация их состава – обязательное требование, чтобы каждый горожанин по-прежнему имел возможность быть выбранным. Вместе с тем, никто не запрещает обмениваться опытом с членами комиссий предыдущих лет. 2. Популярным Необходимо, чтобы проекты затрагивали интересы как можно большего числа горожан. Это понимают и члены комиссии, ощущая свою ответственность и раз за разом отвергая частные предложения. 3. Стоящим доверия горожан Для этого необходимо, чтобы проекты первого этапа были выполнены в срок и в полном объеме.

Спасибо за внимание.