Проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в контексте идей непрерывного образования Общественное обсуждение законопроекта: понимание, согласование, предложения

Целью разработки федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» является обеспечение комплексной модернизации законодательства Российской Федерации в области образования, направленной на приведение его в соответствие с новыми общественными отношениями, возникающими в сфере образования, повышение эффективности механизма правового регулирования, создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, международными обязательствами Российской Федерации в сфере образования.

Проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» на законодательном уровне закрепляет: Автономность работы образовательных организаций; Непрерывный характер образования; Общественный контроль за качеством образования; Согласование целей образования и потребностей инновационной экономики; Интеграцию российского образования в мировое образовательное сообщество.

В законопроекте действующие основополагающие принципы дополнены такими принципами, как: обеспечение права на образование на протяжении всей жизни в соответствии с образовательными и профессиональными потребностями (Гл.1, ст.3, п.2); признание равенства субъектов, осуществляющих образовательную деятельность (Гл.1, ст.3, п.3; гл.9, ст.78, п.1), открытость системы образования внешним запросам (Гл.2 ст.21, п.4). Нововведения в проекте ФЗ «Об образовании в РФ»

Впервые в законопроекте в виде основных понятий и терминов представлена его идеологическая основа. Обсуждение их перечня и содержания уже на начальном этапе ознакомления с текстом, позволит легче проникнуть в сущность законодательных предложений. (Гл.1, ст.2). Пример: Образование - общественное и частное благо, под которым в системе образования понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков и компетенций определенных объема и сложности;

В перечень уровней образования дополнительно введены дошкольное образование и начальное общее образование. Из уровней образования (образовательных цензов) как самостоятельный уровень образования исключается начальное профессиональное образование, но вводятся понятие профессионального обучения (Гл.12) и уровневое среднее профессиональное образование, в рамках которого будут реализовываться два уровня образовательных программ (подготовка квалифицированных рабочих; подготовка специалистов среднего звена) (Гл.13, п.1).

В законопроекте закрепляются современные новые формы реализации и освоения образовательных программ, образовательные технологии, формы и методы обучения: кредитно-модульная система организации образовательного процесса и система зачетных единиц (кредитов) (Гл.7, ст.64); сетевое взаимодействие образовательных организаций при реализации образовательных программ, включая механизм зачета результатов освоения обучающимся отдельных частей образовательной программы в сторонних организациях (Гл.7, ст.65); использование дистанционных и электронных образовательных технологий в образовательном процессе (Гл.7, ст.66); обучение по интегрированным образовательным программам (Гл.11, ст.98); Также впервые на уровне федерального закона регламентированы условия ведения экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования Гл.2, ст.22).

Непрерывное образование Непрерывное образование 1) всеохватывающее по полноте, индивидуализированное во времени, по темпам и направленности образование, предоставляющее каждому обучающемуся возможность реализации собственной программы его получения; 2) технология образования, предоставляющая каждому обучающемуся возможность реализации собственной программы его получения. Непрерывное профессиональное образование система преемственных профессиональных образовательных программ и государственных образовательных стандартов всех ступеней и уровней профессионального образования и сети реализующих их учреждений, построенная в соответствии с принципами технологии непрерывного образования.

Условия становления системы непрерывного образования Индивидуализация образования «Нелинейность» развития Институализация «Софинансирование» Увеличение разнообразия провайдеров на рынке образовательных услуг Сетевая организация социальных систем Изменение роли государства в образовании

Три вида образования формальное образование, завершающееся выдачей общепризнанного диплома или аттестата; неформальное образование, обычно не сопровождающееся выдачей документа, происходящее в образовательных учреждениях или общественных организациях, клубах и кружках, а также во время индивидуальных занятий с репетитором или тренером; информальное образование, наша индивидуальная познавательная деятельность, сопровождающая нашу повседневную жизнь и не обязательно носящая целенаправленный характер

С учетом международной практики, различающей понятия формального, неформального, ин формального образования, законопроектом устанавливается, что образование может быть получено, как посредством обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, так и вне таких организаций (Гл.2, ст.19,пп.1 и 3; гл.11, ст.93, п.10.), в том числе путем самообразования, семейного образования и др. При этом экстернат рассматривается как форма, обеспечивающая возможность прохождения лицами, получающими семейное образование, самообразование и др., промежуточной и итоговой аттестации в имеющих государственную аккредитацию образовательных организациях для его официального подтверждения и зачета (Гл.7, ст.68, п.3).

В законопроекте введено новое определение образовательных учреждений - «организации, осуществляющие образовательную деятельность» (Гл.3, ст.24), что позволяет расширить перечень свобод и прав образовательного учреждения, а также повысить его ответственность за качество образовательного процесса.

В законопроекте реализована попытка более четко разграничить различные типы и виды образовательных организаций, снять избыточное дробление, создающее необоснованные административные барьеры, трудности при лицензировании и государственной аккредитации, исключить неопределенность в отнесении образовательной организации к тому или иному виду (Гл.3, ст.26).

Законопроектом предусматривается, что общеобразовательные организации могут быть трёх видов: 1)общеобразовательная школа – вид общеобразовательной организации, которая реализует основные общеобразовательные программы одной или нескольких ступеней общего образования на базовом уровне и (или) на профильном уровне; 2)коррекционная общеобразовательная школа – вид общеобразовательной организации, которая реализует основные общеобразовательные программы одной или нескольких ступеней общего образования на базовом уровне и обеспечивает квалифицированную коррекцию недостатков в физическом и (или) психическом развитии одной и более категорий детей с ограниченными возможностями здоровья, их социальную адаптацию и интеграцию в общество; 3)специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением – вид общеобразовательной организации, которая реализует основные общеобразовательные программы одной или нескольких ступеней общего образования на базовом уровне и обеспечивает психолого-медико-педагогическую реабилитацию детей и подростков с девиантным поведением, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе. Привычные существующие в настоящее время виды общеобразовательных учреждений: «школа с углублённым изучением отдельных предметов»,«гимназия», «лицей», «центр образования», «училище», «корпус» и др., будут использоваться в качестве специальных наименований общеобразовательной организации (Гл.11, ст.94, п.2).

Особое место в законопроекте уделяется правам и обязанностям педагогических работников (гл.5), обучающихся и родителей (Гл.4)

1. Педагогические работники пользуются следующими академическими правами и свободами в пределах, установленных настоящим Федеральным законом: свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, методов, способов и приемов обучения, воспитания и оценки освоения обучающимися программ учебных курсов, предметов, дисциплин, модулей; 8. Должностные оклады (ставки) педагогических работников подлежат повышению с учетом их педагогического стажа, квалификационной категории, наличия почетных званий, государственных наград в порядке и размерах, определяемых системами оплаты труда, действующими в организации - работодателе. Системы оплаты труда педагогических работников, принимаемые организацией – работодателем, должны предусматривать выплаты стимулирующих надбавок (премий) педагогическим работникам по показателям результативности и качества их работы. Статья 50. Права и свободы педагогических работников, гарантии и меры социальной поддержки

11. Педагогическим работникам, участвующим в проведении единого государственного экзамена, может выплачиваться компенсация за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена. Размер и порядок выплаты компенсации устанавливаются субъектом Российской Федерации в пределах средств бюджета субъекта Российской Федерации, выделяемых на проведение единого государственного экзамена. 1. Педагогические работники обязаны: осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию образовательных программ, учебных планов по преподаваемому учебному курсу, предмету, дисциплине (модулю);

2. Педагогические работники проходят обучение по дополнительным профессиональным образовательным программам не реже одного раза в пять лет. Повышение квалификации может осуществляться ими в течение пяти лет, как единовременно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных курсов, дисциплин, модулей, прохождения практик, стажировок. 4. Дополнительное профессиональное образование педагогических работников может финансироваться за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, внебюджетных средств организации, с которой педагогический работник состоит в трудовых отношениях, а также за счет средств юридических и (или) физических лиц по договорам с организациями, осуществляющими образовательную или научную деятельность в указанной сфере.

Глава 4 Статья 44. Основные обязанности обучающихся 1. Обучающиеся обязаны: добросовестно и ответственно осваивать образовательную программу, выполнять учебный план (индивидуальный учебный план); выполнять требования устава образовательной организации (положения специализированного структурного образовательного подразделения организации, осуществляющей обучение), правил внутреннего распорядка для обучающихся; заботиться о своем здоровье, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию; уважать честь и достоинство других обучающихся и работников образовательной организации, организации, осуществляющей обучение; бережно относиться к имуществу образовательной организации, организации, осуществляющей обучение.

Статья 45. Ответственность обучающихся 2. Обучающийся может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за виновное совершение следующих дисциплинарных проступков: отсутствие более 10 дней подряд без уважительных причин на учебных занятиях (занятиях); опоздание или неявка без уважительных причин на учебные занятия (занятия), предусмотренные учебным планом; нарушение дисциплины в ходе образовательного процесса; неисполнение без уважительных причин законного требования педагогического работника; оскорбление участников образовательного процесса; порча зданий, сооружений, оборудования или иного имущества образовательной организации или иной организации, осуществляющей обучение; 4. К дисциплинарной ответственности привлекается обучающийся, достигший к моменту совершения дисциплинарного проступка возраста 14 лет. Отчисление из образовательной организации, организации, осуществляющей обучение, как мера дисциплинарного взыскания применяется к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет. Отчисление как мера дисциплинарного взыскания не применяется к обучающемуся, не завершившему освоение основной образовательной программы общего образования.

Статья 48. Основные обязанности и ответственность родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся 1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны обеспечить получение ими начального общего и основного общего образования и создать условия для получения ими среднего общего образования, соблюдать устав образовательной организации в части, касающейся их прав и обязанностей, уважать честь и достоинство других участников образовательного процесса. 3. Права и обязанности родителей (законных представителей) обучающихся, не предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут закрепляться в заключенном между ними и образовательной организацией договоре в соответствии с уставом этой организации.