Система образования в контексте нового закона «Об образовании в Российской федерации» Курцева Е.Г., к.п.н., доцент кафедры управления и экономики образования

Федеральный закон от N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации« Вступает в силу с

Федеральный закон 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» направлен на: создание нормативно-правовых условий инновационных процессов, направленных на удовлетворение запросов личности, общества и государства, обусловленных во многом потребностями инновационной экономики, процессами глобализации, формирование единого международного образовательного пространства, необходимостью обеспечения права гражданина на образование и его выбор; правовое регулирование общественных отношений, возникающих в сфере образования, установление правовых, организационных и экономических основ образования в современной России.

Понятийный аппарат Сформулирован в Статье 2. Всего 34 понятия. П.1. образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; П.2 воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно- нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства; П.14. дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно- нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования; П.25. направленность (профиль) образования - ориентация образовательной программы на конкретные области знания и (или) виды деятельности, определяющая ее предметно- тематическое содержание, преобладающие виды учебной деятельности обучающегося и требования к результатам освоения образовательной программы; П.29. качество образования - комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы;

Статья 5. Право на образование. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации Сохранены существующие базовые принципы и нормы (в том числе в части государственных гарантий реализации прав в сфере образования, права выбора образовательной организации и получения образования в соответствии со склонностями и потребностями, обучения на родном языке, гарантий доступности и качества образования и др.) Определены принципы общедоступности и бесплатности образования в России закрепленные действующим законодательством, но исключено начальное профессиональное образование, послевузовское профессиональное образование, а среднее профессиональное образование будет предоставляться не на конкурсной основе (бесплатно).

Изменения в отраслевой структуре системы образования Уточнена система видов и уровней образования (образовательных цензов) (Статья 10)

Система образования включает в себя: 1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности; 2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы; 4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования; 5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

Система образования включает в себя: 2. Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). 3. Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования. 4. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование. 5. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации. 6. Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Статья 23. Типы образовательных организаций Упорядочена типология образовательных организаций. Более четко разграничены различные типы образовательных организаций, снято избыточное дробление образовательных организаций на типы и виды, создающее необоснованные административные барьеры, трудности при лицензировании и государственной аккредитации. Сокращено количество типов образовательных организаций (ранее - 7 типов и открытый перечень, были образовательные учреждения) Закреплено деление образовательных организаций на типы - по уровням реализуемых образовательных программ, отнесенным к основному виду деятельности образовательной организации, исходя из того, что образовательная организация может реализовывать также основные образовательные программы других уровней образования, дополнительные образовательные программы. Тип образовательной организации определяется при ее создании (реорганизации) или переименовании в соответствии с законодательством об образовании и закрепляется в уставе. При этом виды образовательных организаций в рамках типа упраздняются.

Типы образовательных организаций общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования; организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам.

Структура образовательной организации Закреплены виды структурных подразделений, обеспечивающих осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (Статья 27, ранее законодательно было не закреплено)

Статья 31. Организации, осуществляющие обучение Ведено новое понятие «организация, осуществляющая образовательную деятельность» (ранее было законодательно не закреплено) К организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица

Устав образовательной организации Статья 25. Устав образовательной организации (информация, которая должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации). Статья 30. Локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения П.2. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Образовательные программы Систематизировано и расширено видовое разнообразие образовательных программ, с учетом требований практики и рынка труда, а также изменения уровней образования Статья 12. Образовательные программы (дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные пред профессиональные программы).

Впервые законодательно закреплены о модульной системе организации образовательного процесса и системе зачетных единиц (Статья 13. Общие требования к реализации образовательных программ) о сетевом взаимодействии при реализации образовательных программ, включая механизм зачета результатов освоения отдельных частей образовательной программы в сторонних организациях ( Статья 15. Сетевая форма реализации образовательных программ, На основании договора. Совместно разрабатывают и утверждают Образовательные программы) об использовании дистанционных образовательных технологий в образовательном процессе (Статья 16. Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. Дано определение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий). об образовательном кредитовании (Статья 104. Образовательное кредитование) об обучении по интегрированным образовательным программам; об образовательных и информационных ресурсах в образовательном процессе.

Полномочия органов государственной власти Перераспределены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования: - Статья 8. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования - Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования

Статья 17. Формы получения образования и формы обучения Экстернат исключен из форм обучения и рассматривается как инструмент, обеспечивающий возможность прохождения лицами, получившими образование вне образовательных организаций, промежуточной и итоговой аттестации в имеющих государственную аккредитацию образовательных организациях, а также получения документа об образовании.

Статья 34. Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования Добавлено: выбор факультативных (необязательных для данного уровня образования, профессии, специальности или направления подготовки) и элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность (после получения основного общего образования); обжалование актов образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Законом урегулированы вопросы назначения стипендий и других денежных выплат (Статья 36).

Статья 43. Обязанности и ответственность обучающихся П.4. За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность. П.5. Меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости).

Статья 44. Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся Предоставлены дополнительные права

Дополнительные права П.3.4. знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей; П.3.5. защищать права и законные интересы обучающихся; П.3.6. получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; П.3.7. принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; П.3.8. присутствовать при обследовании детей психолого-медико- педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей.

Обязанности ПУНКТ 4. Статьи 44. 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статья 45. «Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся» Предусматриваются специальные положения о способах защиты прав обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся П.3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Инновационная деятельность Статья 20. Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования (ранее была не регламентирована): -Инновационная деятельность ориентирована на совершенствование научно-педагогического, учебно- методического, организационного, правового, финансово-экономического, кадрового, материально- технического обеспечения системы образования. -Экспериментальная деятельность рассматривается как деятельность, направленную на разработку, апробацию и внедрение новых образовательных институтов, механизмов, образовательных ресурсов, а также новых направлений подготовки и специальностей.

Образовательные отношения Предусматриваются специальные положения, касающиеся возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений (статьи: 53-57, статья 54 «Договор об образовании,ст.61)

Конкретизированы и расширены нормы по общему образованию Статья 63. Общее образование (преемственность, формы, организации и т.д) Статья 66. Начальное общее, основное общее и среднее общее образование (задачи, обязательность. Требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее. Статья 67. Организация приема на обучение по основным общеобразовательным программам

Дошкольное образование Изменены подходы по финансовому обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях (Статьи 8,9) Статья 64. Дошкольное образование П.3. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающие получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, имеют право на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры. Статья 12 П.6. Вводится федеральный государственный стандарт дошкольного образования. Включены нормы о плате, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, а не за содержание ребенка. Исключены ограничения по установлению размера родительской платы. Изменен круг лиц, с которых родительская плата не взимается. (Статья 65)

Статья 75. Дополнительное образование детей и взрослых 1. Дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей. 2. Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и пред профессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные пред профессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей. 3. К освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы. 4. Содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Особенности реализации ОП Закреплены особенности реализации некоторых видов образовательных программ и получения образования отдельными категориями обучающихся (глава 11): Статья 77. Организация получения образования лицами, проявившими выдающиеся способности Статья 79. Организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (по адаптированным основным общеобразовательным программам и создаются специальные условия).

Статья 101. Осуществление образовательной деятельности за счет средств физических лиц и юридических лиц 1. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями. 2. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Средства, полученные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются оплатившим эти услуги лицам. 3. Организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Самообследование В соответствии со статьей 29 п.3 ч.2 закона «Об образовании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, 53, ст. 7598) Показатели для общеобразовательных учреждений: 1. Общие сведения об общеобразовательной организации 2. Образовательные результаты обучающихся 3. Кадровое обеспечение учебного процесса 4. Инфраструктура общеобразовательной организации

Оценка деятельности образовательного учреждения Статья 95 п.1 Независимая оценка качества образования. Статья 96. Общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ

Государственная регламентация образовательной деятельности Статья 90. Государственная регламентация образовательной деятельности П.1. Государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований. Государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя: 1) лицензирование образовательной деятельности (статья 91); 2) государственную аккредитацию образовательной деятельности (статья 92); 3) государственный контроль (надзор) в сфере образования (статья 93).

Реализация Приблизительно 115 подзаконных актов. Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на годы. Утверждена Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. N 2148-р

Спасибо за внимание!