© 2010 IBM Corporation «Электронное Правительство» для России - вызовы, приоритеты и архитектура Олег Бяхов – директор по развитию бизнеса IBM East Europe/Asia Январь 2010

© 2010 IBM Corporation2 Краткое содержание Правительство для разумной планеты – новые вызовы и модель развития Трансформация правительства – стратегический выбор и архитектура Факторы успеха и формирование практического подхода

© 2010 IBM Corporation3 Правительства во всем мире действуют в условиях новых вызовов Правительствам необходимо создать условия для экономической конкурентоспособности Общество обязано быстро реагировать на изменения глобальных рынков Демографические изменения Финансовый дефицит Требования безопасности Экономическое развитие Рост затрат и сопротивление увеличению налогов ведет к долгосрочному дефициту финансовых средств для выполнения государственных обязательств Резкий рост затрат на здравоохранение и пенсии Разрыв в знаниях как результат массового выхода на пенсию Новая рабочая сила не сможет финансировать растущие социальные программы Растущие угрозы безопасности ведут к новым затратам Объективная потребность во внутриправительственном и межправительственном сотрудничестве наталкивается на строгие ограничения в обмене данными Управление конфликтами становится все сложнее Низкое качество социальных систем Необходимо повысить экономическую эффективность систем социального страхования и сократить потери от ошибок и подлогов Реальности более компактного, сложного, взаимосвязанного и интегрированного мира требуют более разумного правительства... и побыстрее

© 2010 IBM Corporation4 ТЕХНИЧЕСКИ ОСНАЩЕННОЙ Мы обладаем способностью измерять, и отслеживать состояние всего, что нас окружает. 4 ВЗАИМОСВЯЗАННОЙ Люди, системы и объекты могут связываться и взаимодействовать друг с другом совершенно новыми способами. ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ Мы можем оперативно и адекватно реагировать на изменения, и получать лучшие результаты благодаря прогнозированию будущих событий и выбору оптимальных решений. Готовность к изменению – путь к построению разумной планеты Сегодня на каждого жителя Земли приходится 1 миллиард транзисторов. Число пользователей Интернет превысило 1 миллиард. К 2011 году им будет пользоваться почти треть населения Земли. Каждый день создается 15 Пб новых данных, это восьмикратный объем всех библиотек США. В 2013 году IP-трафик превысит 0.5 зеттабайт ( Гб)

© 2010 IBM Corporation5 Возможность для правительств думать и действовать по-новому Стратегия ориентации на граждан через улучшение услуг для граждан и бизнеса Повышение подотчетности правительства за счет экономного и эффективного управления ресурсами Улучшение информированности и быстроты реагирования в интересах национальной и общественной безопасности Создание «зеленого» правительства для зеленой планеты за счет обеспечения устойчивой экологической среды ++= 5 Готовность к изменению – путь к построению разумной планеты

© 2010 IBM Corporation6 Будущее каждого общества определяется уникальным воздействием ключевых факторов влияния США Высокая иммиграция и культурное разнообразие Торговый дефицит, спад промышленности, перемены в занятости Основной потребитель углерода Главная цель глобального терроризма Создатель и потребитель технологий Китай Гендерный дисбаланс (в возрасте до 15 лет М/Ж соотношение 1.14) Быстрая индустриализация, давление на экологию, урбанизация Минимальные ожидания населения по отношению к правительству (бюджет составляет 18% ВВП) Индия Низкий средний возраст (24,8 года) Растущая сервисная экономика Минимальные ожидания населения по отношению к правительству (бюджет составляет 16% ВВП) Растущее давление потребления ресурсов на экологию Значительное культурное разнообразие Бразилия Иммиграция и разнообразие Умеренная стоимость рабочей силы Быстрый рост потребления ресурсов Минимальная угроза терроризма ДЕМОГРАФИЯ ГЛОБАЛИЗАЦИЯЭКОЛОГИЯ СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕВЛИЯНИЕ ТЕХНОЛОГИЙ УГРОЗЫ СТАБИЛЬНОСТИ Япония Высокий и быстро растущий средний возраст (45,8 года) Растущая иммиграция, отсутствие опыта культурного разнообразия Высокая стоимость труда Италия Низкий уровень рождаемости в сочетании с эмиграцией Отсутствие прироста населения и быстрое старение Высокие ожидания населения по отношению к правительству (бюджет составляет 50% ВВП)

© 2010 IBM Corporation7 7/5/20127 ДинамичнаяИнтегрированнаяТочечная Культура государственного управления Интегрированный (оптимизированный между предприятиями) (Оптимизированный внутри предприятий) Распределенный (Оптимизированный внутри предприятий) Независимый (Оптимизация процессов) On-line правительство Интерактивное правительство Интерактивное правительство Технологическая инфраструктура Бизнес-процессы Интегрированное правительство Интегрированное правительство Три этапа развития культуры государственного управления на базе e-Government

© 2010 IBM Corporation8 Международный ранг России по электронному правительству наравне со странами одного уровня развития, но существенно отстает от лидеров Источник: Waseda University Institute of eGovernment , IBM GBS analysis Начиная с 2005 года рейтинг ежегодно публикуется университетом Waseda (Япония) 28 показателей, сгруппированных в 6 секторов: Сетевая готовность Работа необходимых приложений Оптимизация управления Национальный портал CIO в Правительстве Продвижение электронного правительства Россия продолжает оставаться в конце списка вместе с другими странами BRIC, но динамика ее показателя отстает от Китая и Южной Африки (хотя опережает Бразилию) Разрыв со странами-лидерами продолжает нарастать, что означает, что эффективность российского правительства и его способность исполнять решения, которые срочно необходимы в период глобального экономического кризиса, останутся ниже, чем у лидеров

© 2010 IBM Corporation9 Краткое содержание Правительство для разумной планеты – новые вызовы и модель развития Трансформация правительства – стратегический выбор и архитектура Факторы успеха и формирование практического подхода

© 2010 IBM Corporation10 Для гарантии экономического благосостояния, благополучия и безопасности своих граждан, правительства будущего работают в направлении… 10 ПРАВИТЕЛЬСТВО СТРАТЕГИИ, ОРИЕНТИРОВАННОЙ НА ГРАЖДАН Участие людей в социальных программах на основе их индивидуальных потребностей – достижение стабильных результатов при сокращении операционных расходов и достижении максимальной ценности налогоплательщика. ПОДОТЧЕТНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА Использование средств бизнес- анализа и планирования для углубленного понимания и улучшения эффективности посредством визуализации и контроля. «ЗЕЛЕНОГО» ПРАВИТЕЛЬСТВА ДЛЯ «ЗЕЛЕНОЙ» ПЛАНЕТЫ Внедрение экологически рациональных процессов, от энергетической эффективности и энергосбережения до управления транспортировкой и поиска возобновляемых ресурсов. УЛУЧШЕНИЯ ИНФОРМИРОВАННОСТИ И БЫСТРОТЫ РЕАГИРОВАНИЯ Поддержка оборонных ведомств и правоохранительных органов в достижении ситуативной осведомленности, высокой оперативности команд и боевого превосходства.

© 2010 IBM Corporation11 Большинство государственных лидеров считают, что межведомственное сотрудничество больше всего влияет на их организацию Сотрудничество стало основной проблемой и необходимой компетенцией Межведомственное сотрудничество или «объединенное правительство» стало главным структурным приоритетом, поскольку возросла потребность в совместном финансировании Чтобы добиться этого лидеры государственных организаций улучшают процессы взаимодействия и вводят показатели общих результатов, чтобы поощрять ведомства к сотрудничеству Источник IBM Global Business Services, The Global CEO Study 2007

© 2010 IBM Corporation12 12 Последовательность внедрения электронного правительства – подход IBM Компонентная модель (CBM) Сервисная архитектура (SOA) Подход IBM Избежание дублирования функций и избыточных операций Определение требований к управлению ИТ инфраструктурой Избежание излишнего уровня автоматизации (при внедрении ИТ, решение принимается в соответствие с установленными стандартами и требованиями для поддержания функций и процессов) Обеспечение согласованности деятельности органов исполнительной власти и ИТ-систем, поддерживающих эту деятельность Разработка принципов автоматизации административно- управленческих процессов Определение архитектурных принципов и критериев на основании которых принимаются решения о вложениях в разработку ИКТ. Согласованная система нормативов, структур и руководство для построения всех последующих систем. Архитектура «электронного правительства» (E-Government Enterprise Architecture) Архитектура систем «электронного правительства» (E-Government Enterprise Architecture Framework) Решения и проекты Анализ функций и административно- управленческих процедур (функциональные обследования) Модернизация и оптимизация административно- управленческих процессов (business processes re- engineering) Социальные счета Одно окно Управление по результатам...

© 2010 IBM Corporation13 Компонентная бизнес-модель предоставляет различные «линзы» для согласования стратегии и программ, определения индикаторов эффективности и доходит до уровня детализации, необходимого для определения приоритетов Референсная модель Компонентные карты «горячих областей» Цель A: Оптимизация ресурсов Для каких услуг потребляется больше всего невозобновляемых ресурсов? = Максимальное потребление/ наивысшее влияние Цель B: Повышение финансовой эффективности Как наши затраты на услуги относятся к сравнимым примерам? = Затраты выше, чем у сравнимых образцов Цель C: Оптимизация возможностей оказания услуг Какие услуги поддержаны возможностями за пределами наших организационных и технологических стандартов? = Нестандартные возможности Альтернативы приоритизации Совмещение «линз» ведет к Детальному пониманию Согласованию стратегии Ясному выравниванию организационных и технологических подходов Приоритизации сфер услуг и соответствующих решений по распределению ресурсов и инвестиций Требованиям к сфокусированному дизайну и оказанию услуг

© 2010 IBM Corporation14 Компонентную модель можно рассматривать как «зонтичную» архитектуру для более детальных моделей в отдельных сферах государственных услуг («вертикалях») – например в социальной сфере, налогообложении, здравоохранении, образовании и т.д. IBMs GovBAS – референсная модель, основанная на методологии компонентного бизнес-моделирования, разработанной IBM

© 2010 IBM Corporation15 Сотрудничество стало основной проблемой и необходимой компетенцией многих лидеров государственных организаций. Обоснование: – Рост операционной эффективности – Улучшение оказания услуг – Вовлечение в оказание услуг новых организаций – Более эффективные результаты Компонентная модель дает понимание и руководство к действию на межведомственном уровне и определяет: – Как отдельные органы власти могут сотрудничать, чтобы ограничить дублирование и повысить эффективность? – Какие функции органы власти должны осуществлять самостоятельно (в основном – их ключевые компетенции) – а какие непрофильные функции лучше осуществлять через расширенное сотрудничество? – Как расширить вклад бизнеса и граждан в качестве партнеров при оказании услуг? Оплата льгот Сбор вкладов Обмен данными в целях экономии затрат и повышения качества услуг Общие услуги, например выявление подлогов Компонентная бизнес-модель проясняет и согласует позиции и роли участников, которые должны взаимодействовать при оказании услуг

© 2010 IBM Corporation16 Вызов: Правительство Дании стремится создать мощную систему услуг для граждан. Для этого необходимо усилить сотрудничество между региональными и центральными органами власти и создать консолидированное общее представление об общественном секторе. Результаты для разумного правительства: FORM позволит государству избежать дублирования усилий FORM поддерживает сервис-ориентированный подход и создает условия для координации программ и использования лучшего опыта в правительстве в целом Подход FORM универсален и может использоваться правительствами других стран Архитектура, ориентированная на гражданина Решение: Использован широкий опыт IBM в компонентном бизнес-моделировании Объединенная проектная команда создала консолидированный взгляд на государственные услуги для тысяч органов власти и государственных учреждений Дании В результате создана FORM – общая карта, описывающая общую архитектуру и ориентированный на гражданина взгляд на социальный сектор во всех уровнях правительства, сферах деятельности и организациях

© 2010 IBM Corporation17 Совет графства Чешир, Англия: достигнуто 20% снижение затрат на домашние визиты к пенсионерам, что повысило возможности по управлению медицинскими и социальными льготами для них Разумное правительство: примеры 17 Повышение качества услуг для граждан и бизнесов Эффективное управление ресурсами Городское управление Альбукерка, США: система управления эффективностью снизила ручной сбор данных из множества ресурсов, сделав возможным актуальный, своевременный доступ к информации для граждан, оперативных служб и других пользователей Усиление национальной и общественной безопасности Хранилище данных полицейского департамента Нью-Йорка, США: предоставило мобильный доступ полицейским к 120 миллионам заявлений о правонарушениях и чрезвычайных происшествиях, а также к 5 миллионам записей о правонарушителях Гарантии стабильного развития Стокгольм, Швеция: Интеллектуальная система взимания платы за проезд привела к снижению трафика на 20%, выбросов выхлопных газов на 40% и привлекла ежедневно дополнительных пассажиров городского транспорта

© 2010 IBM Corporation18 Концептуальная архитектура «Электронного Правительства» Виды доступа Электронные сервисы Для органов власти Для гос. учрежде- ний Для коммерч. компаний Для внешних. прави- тельств

© 2010 IBM Corporation19 Краткое содержание Правительство для разумной планеты – новые вызовы и модель развития Трансформация правительства – стратегический выбор и архитектура Факторы успеха и формирование практического подхода

© 2010 IBM Corporation20 Проактивность и реальный контроль на высшем уровне Архитектура, нацеленная на потребителя, с точным измерением результатов Обеспечение хорошей управляемости проектом Привязка бюджетов к достигаемым результатам Культура поощрения инноваций и сотрудничества Динамическая и интегрированная технологическая инфраструктура Непоколебимость Непрерывное образование Электронное образование Управление структурированными данным Сотрудничество в инновациях Частно-государственные партнерства ФАКТОРЫ УСПЕХА

© 2010 IBM Corporation21 Проект в фокусе – интероперабельность Позволяет обеспечить взаимозаменяемость, а следовательно и конкурентность решений и продуктов; Открывает возможность для развития свободного программного обеспечения (СПО); Приводит к формированию сбалансированного подхода к применению как СПО так и проприетарного ПО, сохраняя наилучшие условия для инноваций; Основа интероперабельности – открытые стандарты. В России в текущем году вводится Национальный стандарт электронного документа ГОСТ Р ИСО/МЭК аналог ODF Это открывает возможности для создания высококонкурентной среды приложений различного назначения, соответствующих данному стандарту * Источник: Национальный совет по координации электронной торговли США. Белая книга по управлению идентичностью Интероперабельность – обеспечение взаимодействия информационных технологий от разных поставщиков:

© 2010 IBM Corporation22 Проект в фокусе – управление идентичностью Поддерживают потребности в общей идентичности для государственных и частных транзакций; Снижают затраты государства и/или повышают качество государственных услуг; Охраняют общественное здоровье и безопасность; Защищают или повышают защиту тайны личности, свободы, относящиеся к имени и идентичности, а также безопасность персональной информации. * Источник: Национальный совет по координации электронной торговли США. Белая книга по управлению идентичностью Управление идентичностью – система законов и политик, процедур и технологий, которые в совокупности:

© 2010 IBM Corporation23 Вопросы, традиционно вызывающие озабоченность – главный барьер на пути лучшего управления идентичностью 0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100% Навыки и компетенции Доступность данных и регулирование доступа Показатели эффективности Стандарты Руководство и управление проектом Технологии Координация между ведомствами Система финансирования Защита персональных данных Политические/юридические Выс. Средн. Низк. Управление идентичностью и его конечное влияние на личные свободы – чрезвычайно чувствительный предмет, в особенности в развитых демократиях

© 2010 IBM Corporation24 В различных странах регистр населения может быть централизованным, распределенным или совмещенным

© 2010 IBM Corporation25 Для достижения 126% продуктивности в соответствии с «Концепцией 2020» необходимо внедрение новых технологий В течение ближайших десятилетий Россия должна стать страной, благополучие которой обеспечивается не столько сырьевыми, сколько интеллектуальными ресурсами: «умной» экономикой, создающей уникальные знания, экспортом новейших технологий и продуктов инновационной деятельности. (Д. Медведев) Структура валового накопления основного капитала (2008) Цели, обозначенные в «Концепции 2020» Динамика роста производительности труда в ключевых индустриях ( ) Источник: Госкомстат, % 2.6% 9.5% 40% Производительно сть 126% Доля промышленных предприятий, внедряющих технологические инновации 321% Источник: Госкомстат, %21%18% Добыча и энергетика Транспорт и телеком Финансы, недвижимость, услуги Другие отрасли 23% -7% -2% -3% Добыча полезных ископаемых Обраба- тывающие производства Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Проект в фокусе – стимулирование конкурентоспособности

© 2010 IBM Corporation26 В России использование технологий в бизнес-процессах вдвое ниже, чем в развитых экономиках мира 26 Россия на 42-м месте в рейтинге 70 стран по использованию технологий в бизнес-процессах (исследование IBM и The Economist, 2009). Рейтинг использования технологий в бизнес- процессах Уровень использования последних технологий Источник: WEF Global Information Technology Report – не распространены и широко не используются, 7 – распространены и широко используются

© 2010 IBM Corporation27 Промышленность: инвестиции в новые технологий и исследования необходимо увеличить в 5 раз для достижения среднеевропейского показателя Собственные R&D Внешние R&D Машины, оборудование, ПО Новые технологии Другое ПромышленностьУслуги Источник: Анализ Госкомстата, 2008 Россия Чехия Германия Бельгия Франция 0%20%40%60%80%100% Россия Чехия Германия Бельгия Франция 0%20%40%60%80%100% Структура инвестиций в технологии Развитие технологий Преодоление отставания и замена инфраструктуры

© 2010 IBM Corporation28 Инвестиции в цифровую инфраструктуру будут более позитивно влиять на рабочие места, продуктивность труда и инновации, чем расходы на традиционную физическую инфраструктуру Источник: Отчет "The Digital Road to Recovery: A Stimulus Plan to Create Jobs, Boost Productivity and Revitalize America" ( « Цифровая дорога к спасению: План стимулирования по созданию рабочих мест, повышению продуктивности труда и оживлению экономики Америки » ); авторы Роберт Д. Аткинсон (Robert D. Atkinson), Дэниел Кастро (Daniel Castro) и Стивен Дж. Эзелл (Stephen J. Ezell), The Information Technology & Innovation Foundation (Фонд информационных технологий и инноваций), январь 2009 г. Исследование СШАИнвестицииОбщее кол-во рабочих мест Кол-во рабочих мест в малом бизнесе Широкополосная связь 10 млрд. долларов Поддержка ИТ10 млрд. долларов Интеллектуальные сети 10 млрд. долларов Итого30 млрд. долларов

© 2010 IBM Corporation29