ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И ЕГО СТРУКТУРА 11 класс

Цели урока 1) Определить экономическое содержание государственного бюджета; 2) Представить информацию о механизме формирования доходов и расходов консолидированного бюджета Российской Федерации ; 3) Формировать умение классифицировать объекты, выявлять причинно- следственные связи, самостоятельно работать с учебником и статистическим материалом; Оборудование Компьютер, проектор, экран, раздаточный материал (статистические таблицы)

Ход урока Этап урока Деятельность учителя Деятельность учеников 1. Оргмомент (2 мин) Учитель проверяет, насколько комфортно чувствуют себя ученики, готовность рабочего места, создает ситуацию успеха Готовят рабочее место 2. Проверка домашнего задания (7 мин) 1. Предлагает ответить на вопросы домашнего задания. 2. Те, кто не отвечает устно, дает краткие письменные ответы. Работают в парах, проверяют друг друга, сдают ответы.

Поиск и формирование темы (5 мин) Учитель показывает копию Консолидированного бюджета и с помощью наводящих вопросов вместе с учениками формулирует тему урока Что мы видим в таблице? Для чего он составляется? Тема урока – «Государственный бюджет». Формулирует определение «Бюджета» Отвечают на вопросы, записывают тему урока и определение «Список расходов и доходов» «Для того, чтобы спланировать расходы в соответствии с доходами» Изучение нового материала (45 мин) 1. Лекция о сущности и структуре бюджета. 2. Первичное усвоение. Школьникам предлагают отнести статьи из предложенного списка к расходам или доходам. 3. В процессе изложения нового материала предлагает ученикам ответить на вопросы. 1.Слушают, смотрят на экран 2. Работают с таблицами.

Практическая работа (10 мин) Предлагает обратить внимание на источники финансирования и определить их долю в общем объеме дефицита бюджета на 2010 г. 1. Работают по группам. Изучают раздаточный материал – статистические таблицы. 2. Записывают в тетрадях выводы. Проверка проделанной работы (9 мин) 1. Зачитывают сделанные выводы. Обсуждают их правильность. Вносят добавления и изменения. Рефлексия (7 мин) Составление синквейна понятия «государственный бюджет» Работают по предложенному плану Пример синквейна 1. Государственный бюджет 2. Профицитный, социально направленный 3. Составляется правительством, принимается Госдумой, делится по статьям 4. Играет важную роль в выполнении государством своих функций. 5. Политика Подведение итогов (5 мин) Обобщает новую информацию Дает домашнее задание и объясняет ученикам их задачу.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ (возможные определения) 1)находящийся в распоряжении государства централизованный фонд денежных ресурсов, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и органов местного самоуправления; 2)финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год. 3)Сводный план сбора доходов и использования полученных средств на покрытие расходов федеральных или местных органов власти. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА Государственный бюджет составляется правительством, утверждается и принимается высшими законодательными органами.

УНИВЕРСАЛЬНОСТЬ ТРЕБОВАНИЯ К ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТУ ПУБЛИЧНОСТЬ СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ В бюджет должны входить все доходы и расходы государства, без изъятий и ограничений, без смещения и уменьшения одной суммы за счет другой. Бюджет должен быть составлен таким образом, чтобы каждый гражданин мог понимать его язык, цифры, логику построения, обоснованность налоговых изъятий и финансирования расходов. Бюджетные росписи должны подразделяться на категории, главы, параграфы и статьи. Когда орган законодательной власти утверждает бюджет, исполнительная власть не должно переводить суммы из одного параграфа сметы в другой, из одного назначения на другое. Вопрос: Почему составление бюджета является политической задачей?

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Структура бюджетной системы соответствует общественным задачам, которые решаются государством на определенном уровне. Бюджетная система в России является трехуровневой.

национальная оборона, обустройство и охрана государственных границ, фундаментальные научные исследования; БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Примеры общественных задач различного уровня ФЕДЕРАЛЬНЫЙ развитие транспортной системы и жилищно-коммунального хозяйства региона, финансирование приоритетных для данного региона экономических программ; РЕГИОНАЛЬНЫЙ ( уровень субъекта Федерации) содержание органов, местного самоуправления, спорт, культура; МЕСТНЫЙ Вопрос: Какую информацию о государственном устройстве может предоставить структура бюджетной системы страны?

1. ЕДИНСТВА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА 2. ПОЛНОТЫ В соответствии с Законом Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР единство бюджетной системы России обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, единством формы бюджетной документации, предоставлением статистической информации с одного уровня бюджетной системы на другой для составления консолидированного бюджета страны. Реализуется путем отражения всех источников доходов и направлений расходов по каждому уровню бюджетной системы (в настоящее время этот принцип реализован не полностью, так как часть доходов поступает в различные внебюджетные фонды: например, Пенсионный фонд, Фонд занятости и другие) 3. ПУБЛИЧНОСТИ Проекты бюджетов, их принятие и исполнение должны доводиться до сведения общественности

4. РЕАЛЬНОСТИ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В доходах бюджета отражены источники поступлений в размерах, соответствующих прогнозу социально-экономического развития страны (составляется Министерством экономики Российской Федерации), а в расходах направления финансирования, затраты по которым должны способствовать достижению прогнозируемых экономических показателей. Данный принцип реализуется в составлении и принятии бюджета путем учета прогнозируемой инфляции при расчете его показателей. 5. САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ Обеспечивается наличием собственных доходных источников в бюджетах различных уровней и правом определять размеры и направления их использования. Запрет на изъятие остатков средств вышестоящим звеном бюджетной системы по окончании финансового года.

СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА Доходная часть бюджета (государственные доходы) показывает, откуда поступают денежные ресурсы для финансирования расходов государства. Расходная часть бюджета (государственные расходы) показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства. Структура государственного бюджета Структура государственного бюджета (пойти по ссылке) Функционирование государственного бюджета происходит посредством существования особых экономических форм – доходов и расходов. Каждая из них имеет специфическое общественное назначение: Д оходы - служат финансовой базой деятельности государства, Расходы – удовлетворению государственных потребностей

БАЛАНСИРОВКА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА Государственный бюджет строится по балансовому методу, его расходы должны быть равны доходам. В реальности такая ситуация наблюдается редко. РАСХОДЫПРОФИЦИТ ДОХОДЫ ПРОФИЦИТ – излишек денег по сравнению с запланированным объемом их расходования Вопрос: Как государство может тратить излишки денежных средств?

БАЛАНСИРОВКА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА Вопрос: Как государство может восполнить недостаток денежных средств? РАСХОДЫ ДЕФИЦИТ ДОХОДЫ ДЕФИЦИТ – недостаток денег по сравнению с запланированным объемом их расходования По международным нормам допустимым считается дефицит бюджета, составляющий не более 5% от ВНП

Сокращение бюджетных расходов представительный орган власти может принять решение о введении установленного законом механизма уменьшения расходов. Секвестр – сокращение запланированных бюджетом расходов Поиск дополнительных источников доходов Можно попытаться увеличивать размеры действующих налогов и сборов или ввести новые. Денежная эмиссия Получение кредита Государственный долг бывает: 1. ВНУТРЕННИЙ - перед гражданами, банками и фирмами своей страны. 2. ВНЕШНИЙ – перед другими государствами, международными банками и финансовыми организациями. СПОСОБЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА Вопрос: Назовите положительные и отрицательные стороны каждого из способов. Какой способ вы считаете наилучшим?

ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА -государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; - кредиты правительства иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленных в иностранной валюте, привлеченные РФ. ВНУТРЕННИЕВНЕШНИЕ -кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ; -государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; -бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; -поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности; -сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам; - изменение остатков средств по учету средств федерального бюджета.

ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА Мировой опыт показывает, что удельный вес одного источника доходов бюджета не должен превышать 30% объема бюджетов.

ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

Работа с диаграммой: Назовите основные источники финансирования дефицита бюджета в 2010 году и их долю в общем объеме дефицита. Работа в тетрадях. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА Основными источниками покрытия дефицита-2010 являются 3 статьи: Средства резервного фонда и фонда национального благосостояния 2245,8 млрд руб. (76,4% от дефицита-2010 ) Выпуск государственных обязательств в рублях 588 млрд руб. (19,3% от дефицита-2010). Выпуск государственных обязательств в иностранной валюте 552,5 млрд руб. (19% от дефицита-2010).

СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И БЮДЖЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ в 2010 года Млрд. рублей В % к итогу Доходы 10236,1100 из них: налог на прибыль организаций 1208,111,8 налог на доходы физических лиц 1104,110,8 страховые взносы на обязательное социальное страхование 1477,514,4 налог на добавленную стоимость: на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации 837,98,2 на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации 690,96,8 акцизы по подакцизным товарам: производимым на территории Российской Федерации 288,92,8 ввозимым на территорию Российской Федерации 17,30,2

СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И БЮДЖЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ в 2010 года (Госкомстат) Млрд. рублей В % к итогу Доходы 10236,1100 налоги на совокупный доход 149,81,5 налоги на имущество 454,14,4 налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 930,99,1 задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам 52,10,5 из них единый социальный налог 45,50,4 доходы от внешнеэкономической деятельности 2003,119,6 доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 525,55,1 платежи при пользовании природными ресурсами 43,70,4 безвозмездные поступления 89,50,9 доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 31,50,3

СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА Млрд. рублей В % к итогу Расходы 9988,9100 из них на: общегосударственные вопросы 836,18,4 из них на обслуживание государственного и муниципального долга 171,41,7 национальную оборону 739,97,4 национальную безопасность и правоохранительную деятельность 771,27,7 национальную экономику 1128,511,3 из нее на: топливно-энергетический комплекс 19,60,2 сельское хозяйство и рыболовство 127,31,3 транспорт 225,12,3 дорожное хозяйство 312,33,1 связь и информатику 34,10,3 прикладные научные исследования в области национальной экономики 64,10,6 другие вопросы в области национальной экономики 244,72,4 жилищно-коммунальное хозяйство 534,95,4 социально-культурные мероприятия 5963,259,7

СТРУКТУРА ДОХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА (2010 г.)

СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА Доходная часть бюджета (государственные доходы) показывает, откуда поступают денежные ресурсы для финансирования расходов государства. Доходная часть госбюджета формируется в основном из налогов. К главным налогам по российскому законодательству, пересмотр которого происходил в 2000 г., отнесены: налог на прибыль предприятий, налог на добавленную стоимость (НДС), подоходный налог с физических лиц. таможенные пошлины на импортные, экспортные и транзитные товары, фискальные монопольные налоги - на товары массового спроса, транспортные, коммунальные и культурные услуги. Дополнительными источниками доходов являются: - государственные займы - эмиссия бумажных и кредитных денег. Займы осуществляются в форме выпуска государственных ценных бумаг, приносящих процент. Их доля в государственном бюджете, как правило, не превышает 10-20% всех доходов. ДОХОДЫ

СТРУКТУРА РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА Расходная часть бюджета (государственные расходы) показывает, куда расходуются денежные ресурсы. Расходы производятся двумя путями - государственных закупок - трансфертных платежей. Закупая товары и услуги, государство осуществляет перераспределение ресурсов между частным к общественным потреблением. Через трансфертные платежи государство производит социальные выплаты особо нуждающимся слоям населения - по социальному страхованию и обеспечению, пенсий по старости, пособий на детей, по инвалидности и безработице, и т.п. Кроме того, через трансфертные платежи правительство изменяет структуру производства товаров частного сектора. Определенная часть населения с помощью государства получает возможность потреблять оплаченные обществом товары. Этим же целям служат и дотации (субсидии). РАСХОДЫ

Работа с таблицами: Объяснить представленные диаграммы. Сравнить данные 2009 и 2010 годов. ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ

Работа с таблицами: Проанализировать изменения расходной части бюджета представленной в таблице. ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ