VII Байкальский экономический форум совместное заседание координационных советов отделений РСПП в Сибирском и Дальневосточном округах Потенциал развития ресурсной базы металлургической промышленности Сибири и Дальнего Востока. Проблемы и перспективы Докладчик: А. И. Копытов Президент СО АГН, профессор кафедры строительства подземных сооружений и шахт КузГТУ, доктор технических наук, председатель комиссии по науке и инновациям Общественной палаты Кемеровской области 1

Минерально-сырьевые ресурсы – важный потенциал для устойчивого экономического развития страны. Надежная минерально-сырьевая база является гарантом для удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики России с учетом экологических, социальных, демографических, оборонных и др. фактов, гарантом экономической безопасности страны и превращения ее в ведущую экономическую державу. 2

Основным сырьем для выплавки чугунов, сталей, а также ферро сплавов являются железные руды и углеродосодержащие продукты (уголь, газ). Проблемы и перспективы развития угольной отрасли впервые были рассмотрены на заседании Президиума Госсовета в Кузбассе, в городе Междуреченске в 2002 году. Затем по инициативе Администрации Кемеровской области данные проблемы неоднократно рассматривались в комитетах Государственной Думы и Совета Федерации и в Правительстве России. 3

Роль угля в экономике России, роль и место угля в топливно- энергетическом балансе мира в XXI веке рассмотрены на Международной научно-практической конференции и расширенном заседании Организационного Комитета Всемирного горного конгресса в мае 2011 года в Кузбассе в городе Кемерово. На этом же конгрессе Министерство энергетики России представило «Программу развития угольной промышленности России до 2030 года». 4

Угольные ресурсы России Балансовые запасы угля в России (кат. А+В+С1+С2) млрд тонн Общие ресурсы угля в недрах (с учетом прогнозных) – 4,4 трлн тонн Распределенный фонд 30 млрд тонн Субъект федерации - Доля от распределенного фонда Энергетические угли Коксующиеся угли 5

Формирование потоков потребления угля в России Добыча российского угля – 323,0 млн т Внутреннее потребление и экспорт – 334,2 млн т Электростанции 123,0 млн т Экспорт 115,0 млн т Нужды коксования 40,4 млн т Прочие 28,4 млн т Население, комбыт, АПК – 27,4 млн т Импорт 28,3 млн т Получение углеродных и композитных материалов Углехимия Антрацит 8,7 млн т Открытый способ 220,1 млн т Подземный способ 102,9 млн т Бурые угли 75,5 млн т Каменные угли 238,8 млн т Энергетические угли 257,9 млн т Коксующиеся угли 65,1 млн т Максимальное использование энергетического потенциала Перспективные Направления Upcoming trends 6

Распределение добывающих мощностей по регионам, % 7

Прогноз поэтапного развития добычи угля до 2030 года, млн. т Регион2005 г.2008 г г. (1 этап) 2020 г. (2 этап) 2030 г. (3 этап) Добыча угля в т.ч. коксующийся Донецкий б-н Уральский б-н Печорский б-н Кузнецкий б-н Канско-Ачинский б-н

Развитие добычи угля предусматривается в базовых бассейнах - Кузнецком и Канско- Ачинском. В средне- и долгосрочной перспективе наряду с базовыми бассейнами значительное развитие получит добыча угля на новых месторождениях Восточной Сибири и Дальнего Востока (Ургальское, Элегестское, Эльгинское, Апсатское). Угольная промышленность России будет создавать новые центры на востоке страны, но главной угольной базой страны на весь XXI век останется Кузбасс. 9

В Советском Союзе и в России до 1990 г. добыча угля постоянно и интенсивно возрастала. По добыче угля Советский Союз занимал первое место в мире. После кризиса 90-х годов прошлого века на предкризисный уровень добыча угля в стране так и не вернулась. Лишь горняки Кузбасса восстановили, а затем превзошли докризисный уровень добычи угля. 10

За 10 лет в Кузбассе построено 40 новых угледобывающих и 16 углеперерабатывающих предприятий практически мирового уровня. Сырьевая база углей, в том числе металлургических, до конца XXI века надежная. Для решения проблем и перспективных задач развития угольной отрасли в Кузбассе создан Кемеровский научный центр под руководством академика Конторовича Алексея Эмильевича. Формируется центр фундаментальной и прикладной науки, а также подготовки кадров для горнодобывающей отрасли. 11

12 Развитие производственного потенциала 12

4 Порты Углехимия Цементная промышленность Ж.д. тарифы Металлургия Комбыт Электростанции Газовая промышленность Способствует развитиюСдерживает развитие Проблемы угольной промышленности носят межотраслевой характер, что требует координации Долгосрочной программы с программами развития смежных отраслей УГОЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ 13 Влияние смежных отраслей и производств на угольную промышленность

14

15 Распределение прогнозных ресурсов железных руд категорий Р1, Р2 и Р3, приведенных к условной категории Р1, по субъектам РФ, млрд. т.

По разведанным запасам железных руд Россия на первом месте в мире – 27% мировых запасов. Не менее 2/3 их находится в пределах Курской магнитной аномалии, месторождения Сибири и дальнего Востока играют существенно меньшую роль. 16

17 Распределение балансовых запасов железных руд по субъектам РФ, млрд. т.

Около 12,4 % Российских запасов представлены богатыми рудами, не требующих обогащения (Fe > 60 %). Это меньше, чем в Австралии, и сопоставимо с Бразилией. По качеству большая часть руд разведанных запасов относится к бедным и средним (Fe = %). К рентабельной отработке пригодно около 72 % всех запасов. Более половины разведанных запасов заключено в 14 разрабатываемых объектах, по масштабу – уникальных и крупных, обеспечивающих более 90 % в стране производимых сырых железных руд. Государственным балансом Российской Федерации учтено 196 месторождений железных руд, в том числе 19 с забалансовыми запасами. Распределенный фонд – 73 объекта, среди не лицензированных имеются крупные объекты с богатыми рудами в основном в Восточных регионах страны. 18

19 Субъект Российской Федерации Количе- ство место- рожде- ний Балансовые запасы на г., по категориям, млн. т. Прогнозные ресурсы на г., млн. т. Добыча руды из недр за 2005 г., млн. т. А+В+С 1 С2С2 Всего В том числе по категориям Р1Р1 Р2Р2 Западная Сибирь Кемеровская обл.10938,6517, ,62 Алтайский край2452,337,5–––– Республика Алтай1407,6272,5–––– ИТОГО131798,5827, ,62 Восточная Сибирь Республика Хакасия8628,4353, ,57 Красноярский край231777,7850, ,96 Иркутская обл ,3274, ,12 Читинская обл.41200,9841, – Республика Бурятия–––1800– – ИТОГО465479,32320, ,65 ВСЕГО597277,83148, ,27 ЖЕЛЕЗОРУДНАЯ БАЗА СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА Распределение балансовых запасов, прогнозных ресурсов и добычи железных руд

20 ЖЕЛЕЗОРУДНАЯ БАЗА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА Распределение балансовых запасов и прогнозных ресурсов железных руд Субъект Российской Федерации Количе- ство место- рожде- ний Балансовые запасы на г., по категориям, млн. т. Р1Р1 Прогнозные ресурсы на г., млн. т. А+В+С 1 С2С2 Всего В том числе по категориям Р2Р2 Республика Саха ,92233, Южно-Алданский ,3365,7179, Чаро-Токкинский 32064,61867,4---- Сутамский Амурская область 1211,5177,355, Зее-Селсмджинский 1211,5177,355, Ларбинский Еврейская автономная обл. 4722,632,3302,3730 Мало-Хинганский 4722,632,3302, Хабаровский край Удско-Селемджинский Приморский край 4-129, Уссурийский 3-129, Ольгинский 10, ВСЕГО ,02571,9537,

На территории Сибирского федерального округа запасы категорий А+В+С1 составляют 13,1 % от общероссийских, добыча сырой руды 10,3 % производство товарной руды 13,1 %. Разведанные запасы Дальневосточного округа составляют 8% от запасов России, из них 6,3 % приходится на месторождение железных руд Южной Якутии – Южно-Якутского и Чаро- Токкинского железорудных районов. 21

При удовлетворительной общей обеспеченности черной металлургии России разведанными и освоенными запасами железных руд из-за неравномерного распределения железных руд по федеральным округам острый дефицит в местных товарных руд испытывают металлургические заводы Южного Урала и Сибири. Металлургические предприятия Западной Сибири до 70% обеспечены сырьем собственной сырьевой базы – железорудными месторождениями Кемеровской области, юга Красноярского края, и Республики Хакасия. Дефицит мощности по добыче сырой руды составляет около 7 млн. т. / год, по производству концентрата 6,6 млн. т. / год. Дополнительные поставки из Михайловского ГОКа (Курская обл.) расстояние 4250 км, Коршуновского ГОКа (Иркутская обл.) – 1850 км. 22

23 Железорудные месторождения Сибирского металлургического комплекса – разрабатываемые месторождения железных руд подземным способом; – разрабатываемые месторождения железных руд открытым способом; – месторождения железных руд; – перспективные железорудные месторождения; – месторождения марганцевых руд; – Кузнецкий каменноугольный бассейн; – Западно-Сибирский металлургический комбинат; – Новокузнецкий металлургический комбинат; 1 – Западно-Сибирский металлургический комбинат; 2 – Шерегешское месторождение; 3 – Казское месторождение.

Переработка сырой руды и производство товарных железных руд ведется на горнодобывающих предприятиях, более 90 % товарных железных руд в стране выпускает 6 вертикально интегрированных компаний в распоряжении которых находится более 70% распределенного фонда страны. 24

25 Основные железорудные месторождения России и распределение добычи железной руды по субъектам РФ, млн. т.

Те же 6 вертикально интегрированных компаний (из 23 имеющихся в России) владеют 9 крупнейшими сталелитейными предприя- тиями в Районе Курской магнитной аномалии, Воло- годской области, на Урале и в Западной Сибири. ОАО «Магнитогорский МК» выпускает более 16% российской стали в основ- ном из сырья импорти- руемого из Казахстана. В настоящее время направ- ляет усилия на поиск и развитие собственной сы- рьевой базы, в том числе в регионах Сибири. 26

27 Российская черная металлургия характеризуется высокой степенью интеграции. В Сибирском и Дальневосточном федеральных округах она представлена в основном кампанией Евразгрупп, которая постоянно наращивает темпы своего развития. В последние годы XX и начала XXI века, в связи с экономическим кризисом и несовершенством механизма замены централизованных государственных инвестиций на негосударственные, резко ухудшилось освоение железорудной базы России. Производственные возможности горнодобывающих предприятий сократились. Резко сокращены объемы геологоразведочных работ в пределах горных отводов и за их пределами. Прирост запасов железных руд не компенсировал их погашение в недрах. Положение с обеспеченностью запасами действующих горнодобывающих предприятий обострилось. Добыча ведется на месторождениях, которые были подготовлены еще в 70-х годах прошлого века и ранее, в сложных горно-геологических и горнотехнических условиях без научного сопровождения. За последние 20 лет не было освоено ни одного нового месторождения.

28 В связи с этим одной из первоочередных задач для создания надежной сырьевой базы в металлургическом комплексе является разработка новых перспективных месторождений руд.

В целом сырьевая база черной металлургии, за исключением угольной отрасли, в настоящее время по своим качественным параметрам уступает общепризнанным требованиям мирового рынка. Геолого-экономическая оценка разрабатывающихся месторождений проводилась в условиях низких цен на энергоносители, транспортные услуги и оборудование за счет государственного бюджета. В условиях рыночных отношений рентабельность освоения многих месторождения оказалась под большим вопросом. Поэтому еще одной архиважной задачей является переоценка месторождений с учетом объективно сложившихся отношений и современной конъюнктуры мирового рынка. 29

Еще одна проблема. К сожалению, переход к новым экономическим отношениям не привел к новому научно-техническому прогрессу в железорудной отрасли. В результате отсутствия системного научного сопровождения, мероприятий по модернизации и внедрению нового высокопроизводительного оборудования, а также недостаточного использования ранее разработанных и современных инновационных технологий добычи руды в сложных горно-геологических условиях некоторые передовые предприятия в настоящее время находятся в глубоком кризисе. При этом недропользователи допускают нарушения требований закона «О недрах» в части порядка ведения горных работ, технических проектов, планов и схем ведения горных работ, осуществляют выборочную отработку богатых железных руд. 30

31 Поэтому мы выступили с законодательной инициативой в Совете народных депутатов Кемеровской области о введении поправок в закон «О недрах», обязывающих недропользователей обеспечить высокую эффективность и безопасность разработки недр, модернизацию технологий на основе научного сопровождения, путем создания специали- зированных научных подразделений, по согласованию с профильными научно- исследовательскими учреждениями и учеными, а также ужесточающих контроль и ответственность за нарушения допускаемые при эксплуатации недр.

32 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 22 Закона Российской Федерации «О недрах» Статья 1. Внести в статью 22 Закона Российской Федерации от "О недрах" (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года 27-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, 10, ст. 823; 1999, 7, ст. 879; 2000, 2, ст. 141; 2008, 18, ст. 1941; 29, ст. 3418, 3420; 2009, 1, ст. 17) следующие изменения: часть 2 дополнить пунктом 11 следующего содержания: "11) высокую эффективность и безопасность разработки участков недр, модернизацию технологий на основе научного сопровождения, путем создания специализированных научных подразделений по согласованию с профильными научно-исследовательскими учреждениями и учеными".

33 О внесении изменения в статью 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «2. Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, планов и схем развития горных работ, допущение сверхнормативных потерь, разуооживания и выборочной отработки полезных ископаемы - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей». ( в ред. Федерального закона от N 380-ФЗ) 1. Пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей. 2. Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

34 В целом закон «О недрах» является тормозом необходимой модернизации и инноваций в минерально-сырьевом комплексе страны. Вносимые подобные, как предложенные нами дополнительные «изобретения», не позволяют решить задачу по разработке стратегии и тактики развития минерально- сырьевого комплекса (МСК). Необходимой законодательной базы для этого у нас в государстве нет. Поэтому и Россия, которая входит в тройку мировых лидеров по добыче полезных ископаемых, сильно отстает по уровню технологического развития горной промышленности. Представление о том, что МСК является препятствием для модернизации страны и консервирует отсталость ее экономики – ошибочно. Кризис показал, что именно опираясь на развитие горнодобывающей промышленности, можно обеспечить прогресс экономики регионов. Сами отрасли МСК готовая база для внедрения новейших достижений науки. Пример модернизации угольной отрасли Кузбасса это доказал.

35 Основы Российского горного законодательства были заложены Указами Петра I об учреждении Берг-коллегии и Берг- привилегиях. Важнейшим этапом развития горного дела явилось учреждение по Указу Александра I Устава горного (т.е. Горного кодекса), разработанного по личному указанию Царя Михаила Михайловича Сперанским. Устав горный содержал 1285 статей, современные кодексы Германии и Франции – около 500 статей. Наш нынешний закон «О недрах», который по мнению его сторонников выполняет туже функцию, содержит всего 54 статьи. Путь к его улучшению внесением поправок привел к возникновению «заплаточного законодательства», которое только усугубляет проблемы природопользования в нашей стране и не стимулирует развитие МСК.

36 Проект горного кодекса разработан инициативной группой ученных и специалистов горного дела, поддержан съездами геологов, горнопромышленников и нефте-газопромышленников, одобрен участниками многих собраний и конференций посвященных развитию горного законодательства. В нем прописаны четкие правила обеспечивающие развитие современного, рационального и безопасного природопользования на основе многовековой истории развития горного дела в нашей стране. Участники круглого стола мозгового центра при Президенте РФ Институт современного развития «ИНСОР» в котором участвовали представители федеральных органов законодательной и исполнительной власти, горнодобывающих компаний и их союзов, РАН и вузов горного профиля, после дискуссии г. предложили Президенту России Д.А. Медведеву создать рабочую группу и определить сроки для разработки и принятия горного кодекса РФ. Предлагаю от имени участников сегодняшнего круглого стола поддержать это обращение.

37

38 В настоящее время в мировой практике добычи и переработки железных руд различным типов отчетливо проявляется тенденция значительного увеличения добычи бедных, но хорошо обогатимых руд. Рентабельность использования таких руд достигается крупными масштабами горно-обогатительных предприятий, совершенством техники обогащения и окускования получаемых концентратов, в частности получения окатышей. Рынок железной руды по прежнему характеризуется большим дефицитом. Мировой спрос на железную руду продолжает расти причем главным образом в следствии расширения сталелитейного производства в Китае. Для развития сырьевой базы и обеспечения экономической безопасности, целесообразно разработать новую стратегию которая должна учитывать длительную перспективу освоения разрабатываемых железорудных месторождений и ввод в эксплуатацию перспективных ГОКов (например на базе Ташельгинского в Кузбассе, Белорецко-Инского на Алтае и др. железорудных месторождений). В нашей стране сосредоточено 27% запасов железной руды от более 212 млрд. т. мировых. Общий железорудный потенциал России позволяет удовлетворить потребности страны и экспорта в железорудном сырье на длительную перспективу.

39 Стратегии развития железорудной отрасли, которая обеспечивает экономическую безопасность и эффективность России нет. И этот вопрос целесообразно поставить перед Правительством. За основу можно взять «Долгосрочную программу развития угольной промышленности России до 2030 года». И для разработки стратегии создать рабочую группу с участием заинтересованных федеральных и региональных органов власти рудодобывающих компаний и ученых. Учитывая большой положительный опыт сотрудничества с предприятиями ОАО «Евразруда» компании Евразгрупп в области разработки и внедрения технологических процессов добычи железной руды, признанных на мировом уровне, ученые СО АГН (в Сибири более 100 действительных членов академии горных наук) с привлечением академических отраслевых и академических институтов, при наличии финансирования, готовы разработать программу создания рентабельной сырьевой базы для Сибирского металлургического комплекса.

40 Спасибо за внимание!