Характеристика крупных ЧС в России в гг. год техногенных природных других, в т.ч. экол., биол.- соц нет данных ВСЕГО Количество погибших (чел.) Количество пострадавших (чел.) 25 тыс. более 25 тыс. 7 тыс. около 7 тыс. 18 тыс. более 18 тыс. 51 тыс. более 51 тыс. 57 тыс. более 57 тыс. 18 тыс. более 18 тыс. 83 тыс. около 83 тыс. 112 тыс. более 112 тыс. 18 тыс. более 18 тыс. 11 тыс. более 11 тыс. Количество чрезвычайных ситуаций Рис. 1.1

Сравнительная характеристика ЧС Рис. 1.2

Распределение техногенных ЧС в России в гг. п.п. Вид техногенной ЧС Аварии, пожары, взрывы, обрушения на ОЭ Аварии в системах жизнеобеспечения Аварии, связанные с АХОВ и РВ Аварии и катастрофы на автодорогах Аварии и катастрофы на железных дорогах Аварии и катастрофы на воздушном транспорте Аварии и катастрофы на водном транспорте Аварии на магистральных трубопроводах В С Е Г О : Доля от всех ЧС ( % ) 50,1 17,4 9,1 9,1 8,2 8,2 5,6 5,6 4,4 4,4 4,0 4,0 1,2 1,2 100 Рис. 1.3

Распределение природных ЧС в России в гг. п.п. Вид природной ЧС Наводнения, затопления Сильные снегопады, метели Землетрясения Ураганы, бури, тайфуны, смерчи Сильные или особо длительные дожди Сильные морозы, заморозки Засухи Оползни, обвалы, сели, лавины Гололед Карстовые провалы Извержения вулканов Подтопления В С Е Г О : Доля от всех ЧС ( % ) Рис. 1.4

Рис. 1.5

Рис. 1.6

Нормативно-правовое обеспечение управления мероприятиями РСЧС и ГО ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ Федеральные законы О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от г. 68-ФЗ Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей от г. 151-ФЗ О государственном материальном резерве от г. 79-ФЗ Указы Президента РФ Вопросы МЧС Российской Федерации. Положение о МЧС РФ от г. 953 Постановления Правительства РФ О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от г О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от г. 924 О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от г О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций от г. 738 О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от г. 334 В ОБЛАСТИ РСЧС ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ Закон Российской Федерации О безопасности от г Федеральные законы Об обороне от г. 61-ФЗ О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации от г. 31-Ф3 О гражданской обороне от г. 28-Ф3 Указы Президента РФ Вопросы ГО РФ. Положение о Войсках гражданской обороны РФ от г. 784 Вопросы МЧС РФ. Положение о МЧС РФ от г. 953 Постановления Правительства РФ О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне от г О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне от г Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны от г. 782 О федеральных службах гражданской обороны от г О гражданских организациях гражданской обороны от г. 620 Директивы НГО РФ и МЧС России о переводе гражданской обороны на военное время В ОБЛАСТИ ГО Рис. 1.7

Рис. 1.8

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) – о р г а н и з а ц и о н н а я с и с т е м а, объединяющая органы управления, пункты управления и средства управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения комплекса обще-государственных мероприятий, обеспечивающих в мирное время защиту населения, территории, окружающей природной среды, социально- экономического комплекса, материальных и культурных ценностей государства от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, экологического и иного характера Рис. 1.9

Структура РСЧС ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Межведомственная комиссия по ЧС Федеральные финансовые и материальные резервы МЧС РОССИИ ЦУКС (ОД) Cилы МЧС России Войска ГО центр.подчинения, ПСС, ЦАМО, ГУАП и др. Региональный центр ГОЧС ОД Силы РЦ ГОЧС (РСЦ) Войска ГО, ПСО и объекты регионального подчинения Территориальные подсистемы РСЧС Правительства республик, администрации краев и областей РФ Комиссии по ЧС Министерства, комитеты, главные управления ГОЧС ОД ДС Финансовые и мат. резервы Силы и средства Городские, районные звенья РСЧС Администрации городов, районов Комиссии по ЧС Объектовые звенья РСЧС Руководство организаций (объектов) Комиссии по ЧС Управления, отделы ГОЧС Отделы (секторы, работники) ГОЧС ОД ДС ДДС ЕДДС Финансовые и материальные резервы Силы и средства Финансовые и мат. резервы Силы и средства Функциональные подсистемы РСЧС Руководство министерств, ведомств и организаций РФ Комиссии по ЧС Управления (отделы) ГОЧС ДДС Финансовые и материальные резервы Силы и средства Руководство региональных подразделений (если созданы) Комиссии по ЧС Руководство территориальных подразделений (если созданы) Комиссии по ЧС Руководство местных подразделений (если созданы) Комиссии по ЧС Руководство организаций (объектов) Комиссии по ЧС Управления (отделы) ГОЧС Отделы ГОЧС Отделы ГОЧС Отделы (секторы, работники) ГОЧС ДДС Финансовые и материальные резервы Силы и средства Финансовые и мат. резервы Силы и средства Финансовые и мат. резервы Силы и средства Финансовые и мат. резервы Силы и средства Рис. 1.10

Структура органов управления РСЧС подсистемы РСЧС уровни ОУ РСЧС - в территориальную подсистему РСЧС не входят - создаются, если есть соответствующие структурные подразделения министерств и ведомств РФ Территориальная подсистема РСЧС при органе исполнительной власти субъекта РФ Функциональные подсистемы РСЧС при федеральном органе исполнительной власти РФ федеральный уровень РСЧС охватывает территорию Российской Федерации региональный уровень РСЧС охватывает территорию нескольких субъектов РФ территориальный уровень РСЧС охватывает территорию субъекта РФ местный уровень РСЧС охватывает территорию района, города (гор.района ) объектовый уровень РСЧС охватывает территорию организации, объекта координирующий орган управления РСЧС координирующий орган управления РСЧС МВК по ПЛЧС РЦ ГОЧС КЧС республики, края, области, автономного округа КЧС сельского района, города, района в городе (с районным делением) КЧС организации, объекта местного (территориального) подчинения (объектовая КЧС) КЧС министерства, ведомства РФ (ведомственная КЧС) КЧС регионального подразделения министерства, ведомства РФ КЧС территориального подразделения министерства, ведомства РФ КЧС городского, районного подразделения министерства, ведомства РФ КЧС организации, объекта ведомственного подчинения (объектовая КЧС) орган управления по делам ГОЧС орган управления по делам ГОЧС МЧС России РЦ ГОЧС МЧС (ГКЧС) республики, ГУ ГОЧС края, области, УГОЧС автономного округа УГОЧС категорированного города (гор.района), ОГОЧС не категории.города, сельского района ОГОЧС (сектор, работник по делам ГОЧС) организации, объекта УГОЧС министерства, ведомства РФ УГОЧС (ОГОЧС) регионального подразделения министерства, ведомства РФ ОГОЧС территориального подразделения министерства, ведомства РФ ОГОЧС городского, районного подразделения министерства, ведомства РФ ОГОЧС (сектор, работник по делам ГОЧС) организации, объекта орган повседневного управления РСЧС орган повседневного управления РСЧС ЦУКС МЧС РФ, ОДС МЧС РФ ОДС РЦ ГОЧС ОДС ОУ ГОЧС, ДС администрации субъекта РФ, ЕДДС, ДДС субъекта РФ ОДС УГОЧС КГ, ДС ОГОЧС ( или ДС администрации) ЕДДС, ДДС города, района ДДС организации, объекта (объектовая ДДС) ДДС (ОДС, ДС) министерства, ведомства РФ (ведомственная ДДС) ДДС регионального подразделения министерства, ведомства РФ ДДС территориального подразделения министерства, ведомства РФ ДДС городского, районного подразделения министерства, ведомства РФ ДДС ведомственной организации, объекта (объектовая ДДС) Рис. 1.11

Межведомственная комиссия по ЧС (МВК) предназначена для проведения единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями, и является межведомственным координационным органом. От МЧС ЦУКС ОШ ЛЧС Председатель МВК (министр МЧС России) Члены МВК (представители министерств и ведомств) ОГ МВК ОГ МЧС ОГ (представители), министерств, ведомств Рис. 1.12

Структура КЧС Председатель КЧС Министерство Члены КЧС Зам. председателя КЧС Секретарь КЧС Орган, специально уполномоченный на решение задач в области ГОЧС ОГ КЧС По ЧС на ХОО По ЧС природного характера Другие подкомиссии Рис. 1.13

Рис. 1.14

Оперативные подразделения МЧС России Оперативный штаб ликвидации ЧС (ОШ ЛЧС) Оперативные группы (ОГ) Оперативная дежурная смена (ОДС) Территориальное управление МЧС России Рис. 1.15

Состав пунктов управления РСЧС и ГО Виды ПУ уровни и ОУ ГОЧС Повсе- дневные (ПвПУ) Запасные стационарные ПУ(ЗПУ) Вспомога- тельные (ВПУ) Подвижные ПУ (ППУ) Городские (ГЗПУ) Загородные (ЗЗПУ) Дублеры (ПУД) Подвижные (ППУ) Мобильные (МПУ) Воздушные (ВзПУ) федеральный уровень МЧС России ППД Министра ГОЧС, ЦУКС МЧС ГЗПУ МЧС ЦКП не менее двух по необходимости ППУ МЧС, ППУ ЦКП (автобус, автомобиль) МПУ МЧС ВзПУ МЧС Ил-62 ВзПУ Як-42 ВзПУ Ми-8 ВзПУ федеральный уровень министерства, ведомства Российской Федерации ППД НГО министерств, ведомств по необходимости по необходимости ведомст- венные ВзПУ (самолет, вертолет) ведомст- венные ППУ (автомобиль) ведомст- венные ЗПУ дальние не менее двух ведомст- венные ЗПУ ближние региональный уровень РЦ ГОЧС ППД РЦ ГОЧС по необходимости МПУ РЦ ГОЧС ВзПУ РЦ ГОЧС (вертолет) ППУ РЦ ГОЧС (автобус, автомобиль) не менее двух ЗПУ РЦ ГОЧС территориальный уровень республ.МЧС, ГУ ГОЧС ППД НГО, ЦУКС ОУ ГОЧС, по необходимости - ВзПУ НГО (вертолет) ППУ НГО,ОУГОЧС (автобус, автомобиль) ЗЗПУ ОУ ГОЧС не менее двух - местный уровень УГОЧС, ОГОЧС ППД НГО, ОУ ГОЧС по необходимости -- ППУ НГО,ОУГОЧС (автобус, автомобиль) не менее двух ГЗПУ УГОЧС КГ, ОГОЧС НКГ ЗПУ ОГОЧС сельс.района (в ПРУ) объектовый уровень ОГОЧС (штабы ГО) ППД НГО, ОУ ГОЧС по необходимости -- ППУ НГО (автомобиль) по необходимости ЗПУ НГО (в ЗС или ПРУ) войсковой уровень формирования Войск ГО ППД командира, КП, ТПУ по необходимости -- ПКП командира, (автомобиль) - ЗКП в районах сосредоточения (планируются к созданию) Рис. 1.16

Режимы функционирования РСЧС Р Е Ж И М Ы функционирования РСЧС Р Е Ж И М Ы функционирования РСЧС -при нормальной производственно- промышленной, радиационной, хими- ческой, пожарной, биологической (бактериологической), ветеринарной, сейсмической, гидрометеорологичес- кой обстановке; -при отсутствии эпидемий, эпизоо-тий, эпифитотий, пожаров Режим повседневной деятельности -при ухудшении производственно- промышленной, радиационной, хими- ческой, пожарной, биологической (бактериологической), ветеринарной, сейсмической, гидрометеорологичес- кой обстановке; -при получении прогноза о возмож- ности возникновения ЧС Режим повышенной готовности -при возникновении и во время лик- видации чрезвычайной ситуации Режим чрезвычайной ситуации РСЧС при угрозе или с началом войны передает свои полномочия ГО страны Решение о вводе режима функционирования РСЧС в зависимости от -от возможной или реально сложив-шейся обстановки; -от масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС принимают: Решение о вводе режима функционирования РСЧС в зависимости от -от возможной или реально сложив-шейся обстановки; -от масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС принимают: Правительство РФ Руководители министерств Органы исполнительной власти субъектов РФ Органы местного самоуправления городов, районов Рис. 1.17

Нормативно-правовое обеспечение управления мероприятиями РСЧС и ГО ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ Федеральные законы О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от г. 68-ФЗ Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей от г. 151-ФЗ О государственном материальном резерве от г. 79-ФЗ Указы Президента РФ Вопросы МЧС Российской Федерации. Положение о МЧС РФ от г. 953 Постановления Правительства РФ О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от г О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от г. 924 О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от г О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций от г. 738 О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от г. 334 В ОБЛАСТИ РСЧС ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ Закон Российской Федерации О безопасности от г Федеральные законы Об обороне от г. 61-ФЗ О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации от г. 31-Ф3 О гражданской обороне от г. 28-Ф3 Указы Президента РФ Вопросы ГО РФ. Положение о Войсках гражданской обороны РФ от г. 784 Вопросы МЧС РФ. Положение о МЧС РФ от г. 953 Постановления Правительства РФ О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне от г О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне от г Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны от г. 782 О федеральных службах гражданской обороны от г О гражданских организациях гражданской обороны от г. 620 Директивы НГО РФ и МЧС России о переводе гражданской обороны на военное время В ОБЛАСТИ ГО Рис. 1.18

Структура ГО Система управления ГО ВЕРХОВНЫЙ ГЛАВНОКОМАНДУЮЩИЙ - ПРЕЗИДЕНТ РФ Начальник ГО РФ - Председатель Правительства РФ Первый заместитель Начальника ГО РФ - Министр РФ по делам ГОЧС МЧС России Начальники региональных центров МЧС России Начальники ГО - Руководители федеральных органов исполнительной власти Начальники ГО - Руководители органов исполнительной власти субъектов РФ Начальники ГО - Руководители органов местного самоуправления Начальники ГО - Руководители объектов (независимо от назначения и форм собственности) Начальники ГО - Рук.региональных подразделений федеральных органов исполнительной власти Начальники ГО - Рук.территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти Начальники ГО - Руководители местных подразделений федеральных органов исполнительной власти ГУ ГОЧС Управления, отделы ГОЧС Отделы (секторы, работники) ГОЧС Управления (отделы) ГОЧС Управления (отделы) ГОЧС Отделы ГОЧС Службы ГО Министр обороны РФ Генеральный штаб ВС РФ Командующие войсками военных округов (фронтов) Штаб военного округа (фронта) Командующие оперативными (оперативно-тактическими) объединениями Начальники военных гарнизонов Руководители объектов МО Отдел местной обороны Отделения местной обороны Штабы местной обороны Штабы местной обороны Гражданские организации (формирования) ГО Воинские формирования Войск ГО РФ, формирования ПСС, другие силы МЧС Воинские формирования и другие силы ВС РФ (по планам взаимодействия) Рис. 1.19

Рис. 1.20

Зам. начальника по оперативным вопросам Зам.начальника по защите Пом. начальника по финансово -экономической работе Зам. начальника по подготовке и обучению Начальник 1-й зам. начальника Оперативного планирования; Мероприятий ГО; Связи - ИТМ - Мед. защиты -РХБЗ - ХРЛ -Предупрежд. ЧС; Финансовый-Подготовки рук. состава и обучения населения Отделы Орг.- моб.МТО АХО Структура ГУ ГОЧС области. Отделы - УМЦ ПУ; АСУ; Инф.Выч. Центр Рис. 1.21

Оперативный дежурный Структура управления ГОЧС категорированного города Начальник У ГОЧС Курсы ГО Стрелок ВОХР Зам. нач. У ГОЧС по орг.моб.работе спец. 1 категории. (по эвакуации) специалист программист нач. делопр-ва спец. 1 категории.вед специалист ст. офицер Рис. 1.22

Структура МЧС России МИНИСТР РФ ПО ДЕЛАМ ГОЧС 1-й заместитель министра (9 чел.) Заместители министра (9 чел.) Центральный аппарат МЧС России Департаменты (в 9 департаментах - 69 отделов) Управления (в 8 управлениях - 28 отделов) Отделы (7 самостоятельных отделов) Академия гражданской защиты Факультет ГО военно-инженерного университета Учебные заведения Российский центр подготовки спасателей УМЦ ГУ ГОЧСКурсы ГО Организации центрального подчинения 151 ЦУКСЦКП ЦСИ 294 ЦСООР "Лидер" 6732 ЦБИТ 348 спец.центр ВЦ ЭРМ ЦАМОГУАП ЦУС ВНИИ ГОЧСВЦ МПЧС Войска ГО центр. подчинения ПСС России Региональные организации Региональные центры по делам ГОЧС Региональные силы МЧС России Территориальные (местные) организации Органы управления по делам ГОЧС Территориальные силы МЧС России Рис. 1.23

Документы оперативной группы по управлению: 1. План действий ОГ по ликвидации ЧС в мирное время; 2. План - график работы ОГ; 3. Приказы и распоряжения (в т. ч. проекты); 4. План города; 5. Схема связи ОГ с управлением по делам ГОЧС города; 6. Схема оповещения и сбора личного состава ОГ; 7. Схема размещения ОГ в районе ЧС; 8. Функциональные обязанности личного состава ОГ; 9. Рабочие тетради членов ОГ. Справочные документы: ведомости, таблицы, графики, схемы, справки, описания, которые комплектуются по рабочим папкам членов ОГ. Рис. 1.24

Примерные нормы определения количества работников по ГО а). В организациях отнесенных к категориям по ГО с количеством работников до от 500 до от 2000 до свыше б). В организациях не отнесенных к категориям по ГО с количеством работников до по совместительству свыше Рис. 1.25

Повседневная деятельность Повышенная готовность Чрезвычайная ситуация Порядок развертывания оперативных подразделений МЧС России. МЧС России ОДС ЦУКС,ЦКП ОШ ЛЧС ОГ МЧС России ОДС ЦУКС,ЦКП ОШ ЛЧС ОГ Межведомственная комиссия ОГ МВК ОШ ЛЧС ОГ министерств, ведомств МЧС РоссииОГ МЧС Рис. 1.26

Схема действий органов управления и сил функциональной подсистемы РСЧС при возникновении ЧС -ДДС ОЭ; -Информация от других ОУ; -Учреждения, объекты СНЛК Сообщение о ЧС, аварии ЦУКС МЧС ОД министерства Доведение информации до министерства, начальника управления ГОЧС города Принятие решения по управлению Оповещение сил функциональной подсистемы. Получение первичной информации для прогноза развития ЧС Оповещение КЧС, руководя-щего состава подразделений министерства, ОЭ Оповещение и приведение в готовность ОГ министерства. Выезд ОГ в район ЧС Сбор КЧС, оценка обстановки, выработка решения на ликвидацию (локализацию) ЧС Принятие решения на перевод подсистемы РСЧС на режим ЧС Организация контроля за выполнением мероприятий Направление и организация работы необходимых специалистов Организация работ по ликвидации Организация меро- приятий по защите населения в ЧС Расширение, усиление ведения наблюдения за обстановкой на объекте ЧС Непрерывный сбор, анализ и обмен информацией о развитии ситуации в р-не ЧС Направлени е ОГ в район действий сил и средств по ликвидации ЧС Объект, район ЧС -координация действий сил и средств по ликвидации ЧС; -организация взаимодействия; -организация всестороннего обеспечения; -проведение воспитательной и психологической работы ; -поддержание связи -оповещение сотрудников, населения (при необходимости) о параметрах ЧС и способах защиты; -доведение информации о проводимых мероприятиях и рекомендации действий; -организация вывода (выхода) в безопасные районы (эвакуация); -оказание 1-й медицинской помощи в ЧС. Рис. 1.27

ОГ РЦ ГО и ЧС УПРАВЛЕНИЕ В ЗОНЕ ЧС ФЕДЕРАЛЬНОГО МАСШТАБА ОГ МВК ОГ КЧС федеральных органов исполн. власти ОГ МЧС ОГ КЧС субъектов РФ в зоне ЧС ОГ КЧС субъектов РФ вне зоны ЧС ОГ ВС, МВД др. войск и формирован ий КЧС организаций и объектов в зоне ЧС Силы и сред-ва пост. готовн. Привлечен- ные силы пост. гот. субъектов Силы и сред-ва пост. гот.МЧС Нештатн. силы и средства организ. и объектов Силы и средства пост. гот. субъектов РФ Силы и средства общест-х организац. Силы и средства ВС РФ, МВД и др. Войска ГО и ПСС Рис. 1.28