Государственный университет - Высшая школа экономики Институт управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева Москва, 2009

Понятие и формы сделок Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст.153 ГК РФ). Сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними (п.1 ст.154 ГК РФ). Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (п.2 ст.154 ГК РФ). Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка) (п.3 ст.154 ГК РФ). Сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной) (п.1 ст.158 ГК РФ). Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. Законом, иными правовыми актами и соглашением сторон могут устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать форма сделки (совершение на бланке определенной формы, скрепление печатью и т.п.), и предусматриваться последствия несоблюдения этих требований. Если такие последствия не предусмотрены, применяются последствия несоблюдения простой письменной формы сделки (пункт 1 статьи 162) (ч.1 ст. 160 ГК РФ).

Понятие договора Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (п.1 ст. 420 ГК РФ). К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 настоящего Кодекса (п.2 ст. 420 ГК РФ). Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (п.1 ст. 421 ГК РФ).

Понятие государственного и муниципального контракта Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд (ч.1 ст ФЗ). Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации (полномочий субъектов Российской Федерации), государственных заказчиков. Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный Заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, определяющий взаимные права, обязанности и ответственность сторон, по которому Поставщик (Исполнитель, Подрядчик) обязуется по заданию Заказчика осуществить поставку товаров, выполнить определенные работы, оказать услуги, необходимые для осуществления функций и полномочий Заказчика, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги за счет бюджетных средств или внебюджетных источников финансирования.

Ч.1 ст.124 Гражданского кодекса РФ: Российская Федерация, субъекты Российский Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область,, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.

Соотношение ГК РФ и 94-ФЗ Гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу (ч.2 ст.3 ГК РФ) Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону (ч.1 ст.2 94-ФЗ).

Сделки, совершаемые в письменной форме, и последствия ее несоблюдения Должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения: 1) сделки юридических лиц между собой и с гражданами; 2) сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки (п.1 ст. 161 ГК РФ). Последствия несоблюдения простой письменной формы сделки Несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства (п.1 ст. 162 ГК РФ). В случаях, прямо указанных в законе или в соглашении сторон, несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность (п.2 ст. 162 ГК РФ). Несоблюдение простой письменной формы внешнеэкономической сделки влечет недействительность сделки (п.3 ст. 162 ГК РФ).

Нотариальное удостоверение и государственная регистрация сделок Нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совершения на документе, соответствующем требованиям статьи 160 ГК РФ, удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие (п.1 ст.163 ГК РФ). Нотариальное удостоверение сделок обязательно: 1) в случаях, указанных в законе; 2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась (п.2 ст.163 ГК РФ). Государственной регистрации подлежат сделки с землей и другим недвижимым имуществом в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего Кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п.1 ст.164 ГК РФ). Законом может быть установлена государственная регистрация сделок с движимым имуществом определенных видов (п.2 ст.164 ГК РФ). Несоблюдение нотариальной формы, а в случаях, установленных законом, - требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной (п.1 ст.165 ГК РФ).

Недействительность сделок Сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п.1 ст.166 ГК РФ). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе (п.2 ст.166 ГК РФ). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п.1 ст. 167 ГК РФ). При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п.2 ст.167 ГК РФ). Если из содержания оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время (п.3 ст.167 ГК РФ). Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (ст.168 ГК РФ).

Стороны контракта С одной стороны, государственные или муниципальные заказчики (Ст.4. ч.1 94-ФЗ).. - государственные органы (в т.ч. органы государственной власти) - органы управления государственными внебюджетными фондами - органы местного самоуправления - бюджетные учреждения - иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов Ст.6 Бюджетного кодекса: получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;

Стороны контракта (продолжение): С другой стороны, лица (участники размещения заказов), претендующие на заключение контракта (Ст.8. ч ФЗ). любое юридическое лицо независимо от: от организационно-правовой формы; формы собственности; места нахождения и места происхождения капитала. - любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Контрагент заказчика определяется по итогам проведения процедур размещения заказа

Предмет контракта Законодательное определение термина предмета контракта (договора) отсутствует. В теории права существуют различные точки зрения на понятие предмета договора: предметом договора следует считать установленное сторонами при его заключении поведение сторон, то есть обусловленные действия. отождествление предмета договора с объектами гражданских прав, закрепленными в ст.128 Гражданского кодекса Российской Федерации. Предмет контракт (договора) должен быть сформулирован четко, не допускающим его двойного толкования Причины: при размещении заказа отсутствует важная стадия заключения договора – переговоры сторон, определение предмета и условий договора осуществляется одной из сторон. в целях недопущения поставки товаров, оказания услуг, производства работ, не подразумеваемых заказчиком при формировании заказа, но формально соответствующим некорректно описанному предмету договора.

Виды предмета контракта в 94-ФЗ: поставка товаров выполнение работ оказание услуг Различие между работами и услугами Действующее законодательство не содержит четкого определения понятия услуга и понятия работа. Выполнение работ - конечной целью служит получение определённого материального результата (и именно он подлежит принятию и оплате). Оказание услуг отсутствует материальный результат действия (оплачивается услуга как таковая (сам процесс её оказания), либо неотделимый от услуги нематериальный результат). Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).

Отдельные виды обязательств (часть 2 ГК РФ) Особенности описания предмета договора для отдельных видов обязательств приведены в соответствующих главах части II Гражданского кодекса Российской Федерации. Купля-продажа (§ 1 гл. 30 ГК РФ) По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену) (п.1 ст.454 ГК РФ). К отдельным видам договора купли-продажи (розничная купля-продажа, поставка товаров, поставка товаров для государственных нужд, контрактация, энергоснабжение, продажа недвижимости, продажа предприятия) положения, предусмотренные параграфом 1 главы 30 ГК РФ, применяются, если иное не предусмотрено правилами ГК РФ об этих видах договоров (п.5 ст.454 ГК РФ). Поставка товаров (§ 3 гл. 30 ГК РФ) По договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (ст.506 ГК РФ).

Отдельные виды обязательств (часть 2 ГК РФ) Аренда (Закон 94-ФЗ не распространяется Письмо Министерства экономического развития и торговли РФ от 2 октября 2007 г. N АП/Д04 "О разъяснении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ применительно к отношениям, связанным с арендой имущества" ) (§ 1 гл. 34 ГК РФ) По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст.606 ГК РФ). К отдельным видам договора аренды и договорам аренды отдельных видов имущества (прокат, аренда транспортных средств, аренда зданий и сооружений, аренда предприятий, финансовая аренда) положения, предусмотренные параграфом 1 главы 34 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами ГК РФ об этих договорах (ст. 625 ГК РФ). Прокат (§ 2 гл. 34 ГК РФ) По договору проката арендодатель, осуществляющий сдачу имущества в аренду в качестве постоянной предпринимательской деятельности, обязуется предоставить арендатору движимое имущество за плату во временное владение и пользование (п.1 ст.626 ГК РФ).

Отдельные виды обязательств (часть 2 ГК РФ) Подряд (§ 1 гл. 37 ГК РФ) По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (п.1 ст.702 ГК РФ). К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 главы 37 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами ГК РФ об этих видах договоров (п.2 ст. 702 ГК РФ). Строительный подряд (§ 3 гл. 37 ГК РФ) По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (п.1 ст.740 ГК РФ).

Отдельные виды обязательств (часть 2 ГК РФ) Выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ (гл. 38 ГК РФ) По договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ - разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее (п.1 ст.769 ГК РФ).

Отдельные виды обязательств (часть 2 ГК РФ) Возмездное оказание услуг (гл. 39 ГК РФ) По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (п.1 ст.779 ГК РФ). Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 ГК РФ (п.2 ст. 779 ГК РФ). Общие положения о подряде (статьи ) и положения о бытовом подряде (статьи ) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (ст.783 ГК РФ)

У словия контракта Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (см. ст. 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой. Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон (см. ст. 421 ГК РФ). Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (п.1 ст.5 ГК РФ) Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (см. п. 1 ст. 422 ГК РФ).

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (см. п. 2 ст. 422 ГК РФ). В договоре может быть предусмотрено, что его отдельные условия определяются примерными условиями, разработанными для договоров соответствующего вида и опубликованными в печати. В случаях, когда в договоре не содержится отсылка к примерным условиям, такие примерные условия применяются к отношениям сторон в качестве обычаев делового оборота, если они отвечают требованиям, установленным ст. 5 и п. 5 ст. 421 ГК РФ. Примерные условия могут быть изложены в форме примерного договора или иного документа, содержащего эти условия (см. ст. 427 ГК РФ). При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если указанные правила не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон (см. ст. 431 ГК РФ).

существенные иные Существенные условия: Договор (контракт) считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Виды условий контракта

Существенными признаются условия, которые необходимы и достаточны для заключения договора. Для того чтобы договор считался заключенным, необходимо согласовать все его существенные условия. Договор не будет заключен до тех пор, пока не будет согласовано хотя бы одно из его существенных условий. Круг существенных условий зависит от особенностей конкретного договора. Пример Существенные условия договор страхования: Статья 942 Гражданского кодекса 1. При заключении договора имущественного страхования между страхователем и страховщиком должно быть достигнуто соглашение: 1) об определенном имуществе либо ином имущественном интересе, являющемся объектом страхования; 2) о характере события, на случай наступления которого осуществляется страхование (страхового случая); 3) о размере страховой суммы; 4) о сроке действия договора. 2. При заключении договора личного страхования между страхователем и страховщиком должно быть достигнуто соглашение: 1) о застрахованном лице; 2) о характере события, на случай наступления которого в жизни застрахованного лица осуществляется страхование (страхового случая); 3) о размере страховой суммы; 4) о сроке действия договора.

Порядок заключения контракта Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (п.1 ст.432 ГК РФ). Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) и иными федеральными законами с учетом положений Закона (ч.2 ст ФЗ). Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (ч. 2 ст. 432 ГК РФ)

Оферта - адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора. Акцепт - ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Форма договора (контракта) 1. Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма. Если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему условленной формы, хотя бы законом для договоров данного вида такая форма не требовалась. 2. Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Процедура согласования условий контракта, заключаемого по результатам торгов, запроса котировок. Согласование условий контракта, заключаемого по результатам торгов, запроса котировок нельзя выделить в отдельную процедуру, в связи с тем, что согласование таких условий происходит непосредственно в ходе проведения торгов, запроса котировок. Заказчик изначально определяет в конкурсной документации, документации об аукционе, запросе котировок условия, которые не могут быть изменены участником при подаче заявки, а также при заключении контракта. К таким условиям можно отнести, например, условия поставки, место поставки, порядок оплаты. В то же время заказчик в конкурсной документации, документации об аукционе, запросе котировок определяет те условия исполнения контракта, по которым участнику предоставляется возможность сделать свое предложение об их исполнении, например: сроки выполнения работ, цена контракта, порядок выполнения работ. В данном случае заказчик устанавливает только свои требования к определению таких условий контракта, в рамках которых участник имеет свободу предложения своих условий. В случае если условия исполнения контракта, предложенные участником не соответствуют требованиям заказчика, такой участник не будет допущен к процедуре размещения заказа. Выбрав победителя процедуры размещения заказа, заказчик включает в контракт условия, определенные им самим, и те условия, по которым победитель сделал свое предложение. При заключении контракта) по результатам торгов, запроса котировок считается, что стороны пришли к соглашению об условиях исполнения такого контракта.

Процедура согласования условий контракта, заключаемого с единственным источником. При заключении контракта с единственным источником условия исполнения контракта определяются в ходе проведения переговоров. Заказчик направляет предполагаемым контрагентам коммерческое предложение, содержащее условия исполнения контракта, а контрагент, в ответ, выставляет свои условия, на которых он согласен заключить контракт. В ходе проведения переговоров заказчик принимает решение о том, условия какого контрагента выгоднее для него и наиболее полно отвечают его потребностям. По итогам переговоров стороны приходят к соглашению об условиях исполнения контракта. Согласование условий контракта, заключаемого с единственным источником осуществляется путем направления в адрес такого контрагента оферты, т.е. приглашения к заключению контракта, содержащей все существенные условия исполнения контракта с указанием срока для акцепта направленной оферты. Адресат вправе, но не обязан акцептировать оферту, причем акцепт должен быть полным и безоговорочным. Адресат, желающий акцептовать полученную оферту, связан указанным в ней сроком; отправление акцепта после указанного в оферте срока ее действия не создает для оферента юридических последствий. Ответ на оферту, содержащий, кроме согласия заключить договор, дополнения, ограничения или иные изменения предложенных условий, считается отказом от акцепта и новой офертой. Заказчик, получивший на свою оферту акцепт с оговорками, обязан выразить свое согласие заключить контракт на предложенных условиях в четкой форме, в противном случае контракт не существует.

Порядок заключения контракта по итогам проведения конкурса С кем возможно заключить контракт: с победителем конкурса; с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер – в случае, если победитель конкурса будет признан уклонившимся от заключения государственного контракта; с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер – в случае, если заказчик примет решение об отказе от заключения государственного контракта с победителем конкурса в соответствии с пунктом 6.7. настоящей конкурсной документации; с участником размещения заказа, признанным участником конкурса, – в случае, если только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, будет признан участником конкурса; с участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в конкурсе, – в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе заказчиком будет получена только одна заявка на участие в конкурсе, и такая заявка будет признана соответствующей требованиям и условиям, предусмотренным настоящей конкурсной документацией; с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер – в случае расторжения государственного контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением участником конкурса, с которым заключен контракт по результатам конкурса, своих обязательств по такому контракту.

Срок передачи проекта контракта: победителю конкурса – в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе; участнику конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер – в случае, если победитель конкурса будет признан уклонившимся от заключения государственного контракта – срок не установлен ; участнику конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер – в случае, если заказчик примет решение об отказе от заключения государственного контракта с победителем конкурса – срок не установлен. участнику размещения заказа, признанному участником конкурса – в случае, если только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, будет признан участником конкурса – в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе; участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в конкурсе, – в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе заказчиком будет получена только одна заявка на участие в конкурсе, и такая заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией – в течение трех рабочих дней со дня рассмотрения такой заявки; участнику конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в случае расторжения государственного контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением участником конкурса, с которым заключен контракт по результатам конкурса, своих обязательств по такому контракту – срок не установлен

Срок подписания контракта УРЗ: а) победителем конкурса – в срок не менее чем десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, но не более двадцати дней со дня подписания такого протокола ; б) участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого было присвоено второе место, в случае уклонения победителя конкурса от заключения государственного контракта – срок не установлен; в) участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер – в случае, если заказчик примет решение об отказе от заключения государственного контракта с победителем конкурса – срок не установлен; г) участником размещения заказа, признанным участником конкурса, – в случае, если только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, будет признан участником конкурса – в срок не менее чем десять дней, но не более двадцати дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на официальном сайте; д) участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в конкурсе, – в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе заказчиком будет получена только одна заявка на участие в конкурсе – в срок не менее чем десять дней, но не более двадцати дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на официальном сайте; е) участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в случае расторжения государственного контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением участником конкурса, с которым заключен контракт по результатам настоящего конкурса, своих обязательств по такому контракту – срок не установлен. Основания определения сроков: ч.5 ст.27, ч.11 ст. 29 Закона 94-ФЗ, ч.4 ст.528 ГК РФ

Государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. При заключении государственного или муниципального контракта цена такого контракта не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуальных предпринимателей и иных занимающихся частной практикой лиц, оплата такого контракта уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта. В случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, государственный или муниципальный контракт заключается только после предоставления участником конкурса, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, страхования ответственности по контракту или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), договора поручительства в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в конкурсной документации. Способ обеспечения исполнения контракта из перечисленных в настоящей части способов определяется таким участником конкурса самостоятельно. Если победителем торгов или участником конкурса, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставления обеспечения исполнения контракта не требуется.

Порядок заключения контракта по итогам проведения аукциона С кем возможно заключить контракт: с победителем аукциона с участником аукциона, сделавший предпоследнее предложение о цене контракта, в случае уклонения победителя от заключения контракта с участником аукциона, сделавший предпоследнее предложение о цене контракта, в случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем с единственным участником аукциона с участником размещения заказа, единственным признанным участником аукциона с участником размещения заказа, подавшим единственную заявку на участие в аукционе с участником аукциона, сделавший предпоследнее предложение о цене контракта, в случае расторжения государственного контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением участником конкурса, с которым заключен контракт по результатам аукциона, своих обязательств по такому контракту

Срок передачи проекта контракта: победителю аукциона - в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола аукциона участнику аукциона, сделавшему предпоследнее предложение о цене контракта, в случае уклонения победителя от заключения контракта - срок не установлен ; участнику аукциона, сделавшему предпоследнее предложение о цене контракта, в случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем - срок не установлен единственному участнику аукциона - в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола аукциона участнику размещения заказа, единственному признанному участником аукциона - в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе участнику размещения заказа, подавшему единственную заявку на участие в аукционе - в течение трех рабочих дней со дня рассмотрения заявки на участие в аукционе участнику аукциона, сделавшему предпоследнее предложение о цене контракта, в случае расторжения государственного контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением участником конкурса, с которым заключен контракт по результатам аукциона, своих обязательств по такому контракту - срок не установлен

Срок подписания контракта УРЗ: победителем аукциона - не ранее, чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола Аукциона и не позднее 20 дней со дня проведения аукциона. участником размещения заказа, подавшим единственную заявку на участие в аукционе - не ранее, чем через 10 дней и не позднее 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе. участником аукциона, признанным единственным участником аукциона - не ранее, чем через 10 дней и не позднее 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе. с единственным участником аукциона - не ранее чем через 10 дней и не позднее 20 дней со дня со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона. участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене контракта, в случае уклонения победителя от заключения контракта - срок не установлен ; участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене контракта, в случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем - срок не установлен; участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене контракта, в случае расторжения государственного контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением участником конкурса, с которым заключен контракт по результатам аукциона, своих обязательств по такому контракту - срок не установлен

Государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения государственного или муниципального контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником. В случае, когда аукцион не состоялся – по начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), указанной в извещении о проведении аукциона, или по согласованной с указанным участником аукциона и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) цене контракта. В случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, государственный или муниципальный контракт заключается только после предоставления победителем аукциона или участником аукциона, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя аукциона от заключения контракта, безотзывной банковской гарантии, страхования ответственности по контракту или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), договора поручительства в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации об аукционе. Способ обеспечения исполнения обязательства из перечисленных в настоящей части способов определяется таким участником аукциона самостоятельно. Если победителем аукциона или участником аукциона, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.

Порядок заключения контракта по итогам проведения запроса котировок С кем возможно заключить контракт: с победителем с УРЗ, подавшим единственную заявку с участником размещения заказа, предложившим такую же, как победитель в проведении запроса котировок, цену контракта, а при отсутствии такого участника размещения заказа - с участником размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем, в случае уклонения победителя от заключения контракта с участником размещения заказа, предложившим такую же, как победитель в проведении запроса котировок, цену контракта, а при отсутствии такого участника размещения заказа - с участником размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем, в случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем с участником размещения заказа, предложившим такую же, как победитель в проведении запроса котировок, цену контракта, а при отсутствии такого участника размещения заказа - с участником размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем, в случае расторжения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением победителем, своих обязательств по такому контракту

Сроки передачи проекта контракта: в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки передают Срок заключения контракта: не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола. Государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.

Порядок заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) СРОКИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА ЗАКОНОМ 94-ФЗ НЕ УСТАНОВЛЕНЫ Случаи заключения (ч асть 2 статьи 55 Закона 94-ФЗ ) : 1) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях"; 2) осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение (присоединение) к сетям инженерно- технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам); 2.1) заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии; 3) осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов; 4) выполняются работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации;

5) возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. 6) возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи. 7) производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями и предприятиями уголовно- исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации;

8) представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка в соответствии с частью 12 статьи 25, частью 7 статьи 31.4, частью 12 статьи 35, частью 6 статьи 46, частью 10 статьи 53 настоящего Федерального закона; 9) только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона в соответствии с частью 5 статьи 27, частью 3 статьи 31.5, частью 6 статьи 36 настоящего Федерального закона; 10) участвовал только один участник аукциона в соответствии с частью 13 статьи 37, частью 14 статьи 41 настоящего Федерального закона; 11) конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен в соответствии с частью 1 статьи 31, частью 1 статьи 40 настоящего Федерального закона; 12) размещается заказ на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка в порядке, предусмотренном статьей 55.1 настоящего Федерального закона; 13) при повторном размещении заказа путем запроса котировок не подана ни одна котировочная заявка в соответствии с частью 8 статьи 46 настоящего Федерального закона;

14) осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско- правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации; 15) возникла потребность у заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации в опубликовании в официальном печатном издании извещения о проведении открытого конкурса, извещения о проведении открытого аукциона, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе или протокола аукциона; 16) осуществляется размещение заказа на поставку российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, у поставщика таких вооружения и военной техники, включенного в реестр единственных поставщиков таких вооружения и военной техники. Порядок ведения реестра единственных поставщиков таких вооружения и военной техники, порядок формирования цены на такие вооружение и военную технику устанавливаются Правительством Российской Федерации. Государственный контракт на поставку таких российских вооружения и военной техники заключается по цене, определяемой указанным порядком ее формирования;

17) осуществляется размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд у поставщика (исполнителя, подрядчика), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации; 17.1) заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд размещается в установленных решениями или поручениями Президента Российской Федерации случаях у поставщика (исполнителя, подрядчика), определяемого распоряжением Правительства Российской Федерации ; 18) осуществляется размещение заказов на приобретение произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для государственных или муниципальных нужд в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права на такие произведения, исполнения, фонограммы; 19) осуществляется размещение заказов на поставки печатных и электронных изданий определенных авторов, оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций у издателей таких печатных и электронных изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права на использование таких изданий; 20) осуществляется размещение заказа на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки, спортивного мероприятия; 21) осуществляется размещение заказа на оказание услуг нескольким государственным или муниципальным заказчикам по участию в мероприятии, проводимом для государственных или муниципальных нужд, и заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия, выбран поставщик (исполнитель, подрядчик) в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; 22) осуществляется размещение заказа на оказание преподавательских услуг физическими лицами;

23) театром, учреждением, осуществляющим концертную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), телерадиовещательным учреждением, цирком, музеем, домом культуры, дворцом культуры, клубом осуществляется размещение заказа на создание произведений литературы или искусства, указанных в пунктах части 2 статьи 31.1 настоящего Федерального закона, у конкретного физического лица или конкретных физических лиц - автора сценария, артиста-исполнителя, балетмейстера, ведущего теле- или радиопрограммы, дизайнера, дирижера, драматурга, дрессировщика, инженера цирковых номеров, композитора, концертмейстера, либреттиста, оператора кино-, видео-, звукозаписи, писателя, поэта, режиссера, репетитора, скульптора, хореографа, хормейстера, художника либо на исполнения; 24) осуществляется размещение заказа на оказание услуг по авторскому контролю за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства соответствующими авторами; 25) осуществляется размещение заказа на проведение технического и авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проекта; 26) осуществляется размещение заказа на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку (проезд к месту служебной командировки и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания); 27) осуществляется размещение заказа на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, руководителей международных организаций, парламентских делегаций, правительственных делегаций, делегаций иностранных государств (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания);

28) осуществляется размещение заказа на оказание услуг, связанных с обеспечением выездных мероприятий, проводимых палатами Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания); 29) осуществляется размещение заказа по управлению многоквартирным домом на основании выбора собственниками помещений в многоквартирном доме или органом местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством управляющей организации, если помещения в многоквартирном доме находятся в частной собственности и государственной собственности или муниципальной собственности; 30) осуществляется размещение заказа на оказание услуг по техническому содержанию, охране и обслуживанию одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование государственному или муниципальному заказчику, в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором, расположены помещения, переданные в безвозмездное пользование государственному или муниципальному заказчику; 31) осуществляется размещение заказа на поставку спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд Российской Федерации в Олимпийских играх и Паралимпийских играх.

Коллизии в законодательстве России о размещении заказов Противоречия между Федеральным законом 94-ФЗ и ГК РФ: ч.1 ст. 528 ГК РФ «Проект государственного или муниципального контракта разрабатывается государственным или муниципальным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю)» ч.2 ст. 528 ГК РФ предусматривает, что сторона, получившая проект контракта, подписывает его и возвращает один экземпляр контракта другой стороне, а в случае возникновения разногласий предусматривает право поставщика направить заказчику протокол разногласий либо уведомить его об отказе от заключения государственного или муниципального контракта… Возникающие проблемы: 94-ФЗ не допускает изменения проекта контракта

Последствия: Поставщик уверен, что у него есть право вносить изменения в проект контракта: 1. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 мая 2007 г. N 5324/07: ЗАО "НТЦ "Экспертцентр" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском о рассмотрении разногласий, возникших при заключении с ответчиком государственного контракта N 861 от на поставку асфальтобетонной установки и буксирного катера. В результате исследования фактических обстоятельств дела, изучения доводов участвующих в деле лиц, оценки представленных в дело доказательств и анализа норм действующего законодательства суд пришел к выводу, что в сложившейся ситуации изменение истцом в протоколе разногласий к контракту срока поставки товара не соответствует условиям проведенного конкурса и требованиям положений ч. 5 ст.9 Федерального закона 94-ФЗ. Руководствуясь статьей 29 Федерального закона 94-ФЗ названного закона, суд квалифицировал действия истца как уклонение победителя конкурса от заключения государственного контракта.

2. Постановление Федерального арбитражного суда Западно- Сибирского округа от 22 марта 2007 г. N Ф /2007(32817-А70-17): Закрытое акционерное общество (далее - ЗАО) "НТЦ "Экспертцентр" обратилось с иском к государственному учреждению (далее - ГУ) "Управление автомобильных дорог Тюменской области" о признании заключенным государственного контракта на условиях истца. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд обоснованно исходил из того, что согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным условием договора поставки является срок поставки. Правомерно указал, что согласно имеющейся в материалах дела конкурсной документации для проведения открытого конкурса срок поставки по лотам NN 11,14 установлен до Правильно счел, что изменение истцом в протоколе разногласий срока поставки противоречит положениям статей 9, 29 Закона о размещении заказов. Пришел к правильному выводу о том, что измененный истцом контракт не соответствует условиям проведенного конкурса и не может быть принят к заключению. Суд пришел к правильному выводу о том, что ответчиком действия истца правомерно квалифицированы как уклонение от заключения государственного контракта.

3. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 января 2008 г. N КГ-А40/ Разрешая спор, суды установили, что срок подписания проекта государственного контракта истцом был соблюден, однако подписанный г. контракта содержал отличия от поданной им заявки и конкурсной документации и не содержал ряд существенных условий, предусмотренных конкурсной документацией. Судом апелляционной инстанцией установлено, что истцом в одностороннем порядке изменен порядок распределения стоимости работ по этапам их выполнения и исключены требования к качеству выполнения работ. Данные обстоятельства послужили основанием для вывода судов о том, что ответчиком правомерно квалифицированны действия истца как уклонение от заключения государственного контракта.

Отказ от заключения контракта Кто принимает решение: Заказчик – это не право, а обязанность Срок принятия решения об отказе от заключения контракта: После определения победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок в срок, предусмотренный для заключения государственного или муниципального контракта С кем обязан заказчик отказаться от заключения контракта: с победителем конкурса с победителем аукциона с победителем в проведении запроса котировок с участником размещения заказа, с которым заключается контракт при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта

Отказ от заключения контракта Основания: 1) проведение ликвидации участников размещения заказа - юридических лиц или принятия арбитражным судом решения о признании участников размещения заказа - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей банкротами и об открытии конкурсного производства; 2) приостановление деятельности указанных лиц в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; 3) предоставление указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона; 4) нахождение имущества указанных лиц под арестом, наложенным по решению суда, если на момент истечения срока заключения контракта балансовая стоимость арестованного имущества превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период; 5) наличие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, при условии, что участник размещения заказа не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок отказа от заключения контракта Заказчик ом составляется протокол об отказе от заключения контракта Срок составления протокола: не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, являющихся основанием для отказа от заключения контракта Содержание протокола: сведения о месте, дате и времени его составления о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения контракта реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Оформление протокола: протокол подписывается заказчиком в день его составления протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у заказчика П ротокол размещается заказчиком на официальном сайте в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Заказчик в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола передает один экземпляр протокола лицу, с которым заказчик отказывается заключить контракт.

Положения Гражданского кодекса РФ об изменении и расторжении договоров (глава 29 ГК РФ) Статья 450. Основания изменения и расторжения договора 1. Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. 2. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 3. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

соглашение сторон договора; решение суда по требованию одной из сторон при: 1) существенном нарушении условий договора другой стороной договора; 2) при существенном изменении обстоятельств. для случаев расторжения договора – односторонний отказ от исполнения договора (в случае если такое право предусмотрено законом или договором). Основания для изменения или расторжения договора Возможность отказа от исполнения контракта предусмотрена в отношении договора подряда (ч. 2 и 3 ст. 715, ст. 717 Гражданского кодекса РФ), в некоторых случаях – в отношении договоров, заключенных без указания срока их действия (ч. 1 ст. 1004, ч. 2 ст. 610 Гражданского кодекса), поскольку в таких случаях возможна потеря интереса в сохранении договорных отношений, и других случаях, например указанных в ст. 463, 475, 480, 484, 486, 489, 490, 509, 515, 715, 716, 719, 737, 896 Гражданского кодекса и др.

Статья 452 ГК РФ. Порядок изменения и расторжения договора 1. Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. 2. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Статья 124. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования - субъекты гражданского права 1. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. 2. К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Особенности изменения или расторжения государственного (муниципального) контракта

Расторжение государственного (муниципального) контракта

Редакция ч.8 ст.9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» до года: « Расторжение государственного или муниципального контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством». В тексты государственных и муниципальных контрактов включались положения о возможности одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в случае существенного нарушения Исполнителем условий контракта.

Административная практика РЕШЕНИЕ по делу К-348/08 о нарушении законодательства о размещении заказов «…Пунктом 3.2 проекта государственного контракта, являющегося приложением к конкурсной документации, установлено, что Страхователь вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения Государственного контракта в случае существенного нарушения Страховщиком своих обязательств. В соответствии с частью 8 статьи 9 Закона о размещении заказов расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Следовательно, указанное положение проекта государственного контракта противоречит требованиям части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов. На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от , Комиссия РЕШИЛА: Признать в действиях Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия нарушения части 8 статьи 9, пункта 14 части 4 статьи 22, части 4 и 6 статьи 28 Закона о размещении заказов». Практика Федеральной антимонопольной службы показывает, что стороны не вправе предусматривать в контракте возможность одностороннего отказа от исполнения обязательств, поскольку это противоречит ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», согласно которому расторжение государственного или муниципального контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Высший Арбитражный Суд РФ в определении от 18 декабря 2007 г /07, отказывая истцу, обжалующему односторонний отказ государственного учреждения от исполнения обязательств по договору страхования, сослался на неполное воспроизведение истцом положений ст. 9 закона 94-ФЗ, допускающее их искаженное толкование. Истец привел в жалобе следующий текст статьи: «расторжение государственного контракта допускается только по соглашению сторон или по решению суда». По мнению Высшего Арбитражного Суда, формулировка «по решению суда» искажает оригинальный текст нормы закона «по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством». То есть положение закона предусматривает расторжение государственного контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, без решения суда. Подтверждение позиции, выраженной Высшим Арбитражным Судом, содержится также в других судебных решениях, например в постановлении ФАС Поволжского округа от 3 июля 2007 г. по делу А /2006. Государственное учреждение, являясь заказчиком по договору подряда, расторгло данный договор в одностороннем порядке. Основанием для расторжения явился отзыв у исполнителя лицензии на осуществление профессиональной деятельности. Судебная практика

Редакция ч.8 ст.9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» после года (от г ФЗ: «исключительно» «Расторжение государственного или муниципального контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством».

ч. 8.1 ст.9 94-ФЗ «В случае расторжения государственного или муниципального контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) своих обязательств по такому контракту заказчик вправе заключить контракт с участником размещения заказа, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, с согласия такого участника размещения заказа. Государственный или муниципальный контракт заключается с указанным участником размещения заказа на условиях, предусмотренных соответственно частью 3 статьи 29, частью 3 статьи 38 и частью 8 статьи 47 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей частью. Если до расторжения государственного или муниципального контракта поставщиком (исполнителем, подрядчиком) частично исполнены обязательства по такому контракту, при заключении нового государственного или муниципального контракта количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненных работ, оказанных услуг по контракту, ранее заключенному с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок. При этом цена контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненных работ, оказанных услуг».

ч. 8.2 ст.9 94-ФЗ «В случае вынесения судом определения об обеспечении иска о расторжении государственного или муниципального контракта на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, заказчик вправе разместить заказ на поставку таких товаров путем проведения запроса котировок в соответствии с частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона». Заказчик вправе осуществлять размещение заказа на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта в случае, установленном частью 8.2 статьи 9 настоящего Федерального закона, а также в случае, если уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления выдано предписание об отмене результатов торгов и принято решение о возможности размещения заказа на поставку таких товаров путем проведения запроса котировок. Указанное решение принимается уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления на основании заявления заказчика в срок не более чем десять рабочих дней со дня выдачи указанного предписания. Контракт на поставку указанных товаров может заключаться на срок, не превышающий срока, необходимого для проведения торгов на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставку таких товаров. При заключении указанного контракта количество поставляемого товара не может превышать количество товара, необходимое для нормального жизнеобеспечения граждан в течение указанного срока.

Изменение государственного (муниципального) контракта

ч.5 ст.9 94-ФЗ «При заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями и 8.1 настоящей статьи». В данную статью не вносились изменения в связи с принятием 308-ФЗ. Возможность снижения цены контракта не вошла в список исключений.

65 Перемена сторон договора Ст.9. ч ФЗ от ФЗ. При исполнении государственного или муниципального контракта не допускается перемена поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, если новый поставщик (исполнитель, подрядчик) является правопреемником поставщика (исполнителя, подрядчика) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения Ст.9. ч ФЗ от ФЗ. В случае перемены государственного или муниципального заказчика по контракту права и обязанности заказчика по такому контракту переходят к новому заказчику в том же объеме и на тех же условиях. Допустимые случаи изменения контракта

Допустимые случаи изменения контракта (продолжение) Цена государственного или муниципального контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения государственного или муниципального контракта (ч.4.1 ст.9 94-ФЗ).

В случае, если это предусмотрено Область закупки Возможность изменения количества товаров, объема работ, услуг конкурсной документацией, в ходе исполнения контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, на выполнение аварийно- спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских, аудиторских услуг заказчик по согласованию с исполнителем, подрядчиком вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем таких работ, услуг ……. конкурсной документацией, документацией об аукционе поставка товаровзаказчик по согласованию с поставщиком в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на десять процентов количество всех предусмотренных контрактом товаров …… Допустимые случаи изменения контракта (продолжение)

68 Цена заключенного государственного или муниципального контракта Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной государственным или муниципальным контрактом. Цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Цена государственного или муниципального контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения государственного или муниципального контракта (ч.4.1 ст.9 94-ФЗ). За исключением случаев установленных частями 4.2, 6, 6.2, 6.3, 6.4 статьи 9, в которых цена контракта зависит от иных условий. Статья 9 пункт 4.1. ФЗ от ФЗ.

69 Условия изменения цены контракта Основание изменения цены контракта Условия изменения цены Статья 9, часть 6 ФЗ от г. 94- ФЗ При поставке дополнительного количества таких товаров, выполнении дополнительного объема таких работ, оказании дополнительного объема таких услуг заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально количеству таких товаров, объему таких работ, услуг, но не более чем на 10% процентов такой цены контракта *. * При процедуре размещения государственного или муниципального заказа в виде АУКЦИОНА данное правило распространяется только на поставку товаров. Статья 9, часть 6 ФЗ от г. 94- ФЗ При внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в товарах, работах, услугах заказчик обязан изменить цену контракта. Цена единицы дополнительно поставляемого товара и цена единицы товара при сокращении потребности в поставке части такого товара должны определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара. 1) Статья 9, часть 6.2 ФЗ от г. 94- ФЗ 2) Решения Правительства РФ В случае, если цена государственного контракта на выполнение работ для федеральных нужд, заключенного на срок не менее чем три года, составляет 10 миллиардов рублей и более и выполнение указанного контракта без изменения его цены невозможно вследствие существенного возрастания стоимости подлежащих выполнению работ, такая цена может быть изменена.

70 Условия изменения цены контракта Основание изменения цены контракта Условия изменения цены 1) Статья 9, часть 6.3 ФЗ от г. 94-ФЗ 2) Закон субъекта РФ, решения представительного органа местного самоуправления. В случае если цена государственного или муниципального контракта на выполнение работ для нужд субъекта РФ или муниципальных нужд, заключенного на срок не менее чем три года, составляет соответственно 1 миллиард рублей и более и 500 миллионов рублей и более и выполнение указанных контрактов без изменения их цены невозможно вследствие существенного возрастания стоимости подлежащих выполнению работ, такая цена может быть изменена. 1) Статья 9, часть 6.4 ФЗ от г. 94-ФЗ 2) В случае изменения в соответствии с законодательством РФ регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий, цен и тарифов в области газоснабжения, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Заказчик при исполнении государственного или муниципального контракта обязан изменить цену такого контракта соответственно размеру изменения тарифов на соответствующие товары и услуги организаций коммунального комплекса, цен и тарифов в области газоснабжения, цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий.

71 Допустимое изменение количественных характеристик предмета контракта Статья 9 часть 6.5. ФЗ от ФЗ. Если такое право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе. Цена контракта, предложенная таким участником + Стоимость дополнительно поставляемого участником товара Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) При этом цена единицы дополнительно поставляемого товара не должна превышать цену единицы товара, указанную в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона.

Изменение, дополнение и досрочное расторжение контракта Порядок изменения и расторжения договора установлен статьей 452 ГК РФ. Согласно пункту 1 данной статьи соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. Так как контракт составляется в письменной форме, соглашение о его изменении или расторжении совершается также в письменной форме. Для этого стороны должны составить и подписать дополнительное соглашение к контракту.