Заслуженный деятель науки РФ доктор философских наук, профессор ПОЗДНЯКОВ Александр Иванович профессор кафедры НБ Системно-деятельностный подход в теории национальной безопасности

Основные компоненты системно-деятельностного подхода – системный и деятельностный подходы. Системно-деятельностный подход (СДП) сам включает в себя целый ряд менее общих методологических подходов (методологий), регулирующих и направляющих наиболее важные аспекты (виды) человеческой деятельности – ценностно- ориентационную, познавательную, прогностическую, практическую деятельность. Главное достоинство СДП – универсальность теоретико- методологического инструментария (концептуальной схемы описания и объяснения деятельности). В СДП синтезированы методологические положения аксиологии, гносеологии, футурологии, праксиологии и др. Этот подход дает исследователям проблем обеспечения национальной безопасности систематизированный (логически связанный, выводимый) понятийный аппарат, логику (алгоритмы) описания процесса деятельности, используя которые можно получать существенные научные результаты.

Системный подход Системно- компонентный подход (анализ- синтез) Системно- структурный подход (анализ- синтез) Системно- функциональный подход (анализ- синтез) Системно- эволюционный (исторический) подход (анализ- синтез) Состав (перечень, спецификация) элементов системы, основания их выделения, разграничения, обоснование полноты и достаточности состава Структура - конфигурация (способ, форма, порядок) взаимосвязи элементов Функционирование - устойчивая (обычно целесообразная) циркуляция (обмен) веществ, энергии, информации в системе (и системы смета системой).Функция - выполняемая элементом (или системой) работа как часть функционального процесса в системе (мета системе) Изменение (плавное или скачком) состава, структуры, функционирования системы (в разных сочетаниях) 1. Как эле- мент мета системы 2. Как сложная сис- тема Этапы Суть

Тенденции развития систем Элементаризация (факторизация) – систематизация (комплексирование) Рост открытости – обособление (усиление замкнутости) Централизация - децентрализация Усиление иерархичности - ослабление иерархичности Рост адаптивности (гибкости) – усиление «жесткости» Усложнение состава (рост количества и разнообразия элементов, подсистем) – упрощение (обеднение) состава Усложнение структуры (рост количества и разнообразия связей) – упрощение (обеднение) структуры Усложнение функций (рост количества и разнообразия функций) – упрощение (обеднение) функций Остается открытым вопрос – какие тенденции позитивны, какие негативны? Прогрессивное развитие систем обычно предполагает рост разнообразия элементов системы и усиление, «обогащение» связей между ними. По сути, прогресс есть стремление к все более тесному единству все более широкого разнообразия. Это понимал еще Аристотель.

Деятельность как опосредованное взаимодействие субъекта и объекта Субъект деятельности Средства деятельности (ест. предметы, техника, люди, социо-техн. системы) Объект (предмет) деятельности - естественные, технические и социальные системы, контр субъекты в борьбе. Метасистема или окружающая среда - естественная (природная), техническая, социальная (внешние условия и факторы) Субъект и объект - соотносительные понятия. Учитывая это, объект необходимо определить как часть окружающей среды, которую субъект стремится познать или изменить в желаемую сторону, сознательно выделяя эту часть из среды на основе своих потребностей. Предмет деятельности - та сторона, то свойство, характеристика объекта, которые подлежат практическому изменению (или познанию).

Структура борьбы с позиций системно- деятельностного подхода Контрсубъект-1Объект-2 Контрсубъект-2Объект-1 Средства напад.-1 Средства защиты-2 Средства защиты-1 Средства напад.-2 Сторона-1Сторона-2Средства Окружающая среда, метасистема (социальная, техническая, природная - в вещественном, энергетическом и информационном аспектах)

Организация исполнения Планирование Принятие решения Подготовка решения Целеполагание Изучение, оценивание и прогнозирование обстановки Осознание потребностей или уяснение поставленных задач (в форме интересов, мотивов, стимулов и других ценностных ориентаций) Практическая реализация решения (плана) Оценка реально полученных результатов Суть и смысл любого этапа деятельности теряются, если его анализировать вне полного цикла деятельности, поскольку каждый последующий этап основан на предыдущих и есть обратная связь. Реальные результаты надо сопоставлять и с потребностями, и с интересами, и с целями, и с решениями, и с планами, и с затратами Функциональный цикл процесса деятельности

Содержание плана деятельности: Потребность, интерес, мотив, побуждающие действовать Выводы из оценки (изучения) ситуации (обстановки) Декомпозированная цель деятельности Необходимые средства деятельности, методы и описание действий субъекта Требуемые затраты ресурсов Временные характеристики достижения цели и основных подцелей (задач) Исполнители и порядок ответственности за реализацию задач и т.д. Все это связывается в строгую многоканальную последовательность таким образом, что предыдущие действия подготавливают последующие, обеспечивая поэтапное продвижение к поставленной цели. В плане концентрируются, фиксируются, собираются результаты всех предыдущих этапов. Это вообще свойственно процессу деятельности - каждый последующий этап основывается на предыдущем, вбирая в себя его результаты.

Основные понятия, характеризующие этапы процесса деятельности Потребность - объективно существующие нужда, напряжение, нарушение равновесия, рассогласование, противоречие и т.п., препятствующие, мешающие самосохранению и развитию субъекта и предполагающие его деятельность (причем противоречие как между субъектом и средой, так и в самом субъекте). Сущность потребности – отсутствие (нехватка) объективно необходимых позитивных ценностей или наличие (избыток) негативных ценностей. Интерес - исходная форма осознания (отражения) потребности субъекта, выступающая как непосредственная побуждающая причина его деятельности. Сущность интереса - стремление к получению или сохранению позитивных материальных и духовных ценностей (избавлению от негативных), ценностная ориентация субъекта на объект деятельности (объект желаемых изменений). Цель - предполагаемый (прогнозируемый), желаемый и реально достижимый результат деятельности (желаемое состояние объекта деятельности). Решение - сознательный, преодолевающий неопределенность выбор из некоторого множества альтернатив в деятельности, в первую очередь, выбор цели, средств и способов, путей ее достижения. План - детализированная (в той или иной степени) системная модель (алгоритм) предстоящей деятельности, включающая декомпозированную цель, силы, средства, ресурсы, необходимые для ее достижения, порядок действий, исполнителей, временные параметры и т.д. Практическое действие - реальное изменение объекта субъектом деятельности (с той или иной степенью соответствия потребностям, интересам, целями, решениям, планам и т.д. ) Организация - создание и подготовка системы исполнения решения, плана (определение, расстановка, подготовка и «озадачивание» исполнителей, обеспечение их соответствующими средствами, налаживание их взаимодействия и т.п.) Под организацией понимается упорядоченность, согласованность взаимодействия компонентов функциональной системы, а также процесс достижения (деятельность по созданию) такой упорядоченности.

Теоретико-методологические основы этапов процесса деятельности Этапы цикла деятельности Теоретико- методологическое обоснование Осознание потребности (формулирование интересов, уяснение мотивов, стимуляция деятельности) Аксиология Изучение обстановки (ситуации) Гносеология, когнитология Целеполагание (Постановка целей) Футурология, прогностика Подготовка и принятие решения, планирование Теория принятия решений, теории планирования Практическая реализация решения, плана Праксиология Оценивание обстановки (ситуации) Прогнозирование обстановки Теория организации Организация исполнения

Деятельность как преобразование ценностей КПД= R/S П= R-S Затраты ценностей S Результаты (новые ценности) R R S Этап накопления «Нормальный» этап Этап насыщения (t) R min S max Ресурсы, средства для достижения цели S Цель - прогнозируемый и реально достижимый результат деятельности R Деятельность – преобразование вложений, затрат в результаты, использование ресурсов, средств для достижения цели Рост результатов обычно требует роста вложений, средств, затрат

Аксиология (от греч. αξια ценность) философская дисциплина, исследующая категорию «ценность», характеристики, структуры и иерархии мира ценностей, способы его познания и его онтологический статус, а также природу и специфику ценностных суждений. Аксиология включает также и изучение ценностных аспектов других философских, а также отдельных научных дисциплин, а в более широком смысле всего спектра социальной, художественной и религиозной практики, человеческой цивилизации и культуры в целом. Термин «аксиология» был введен в 1902 г. французским философом П. Лани и фактически сразу это направление исследований стало одним из основных в системе философских дисциплин. В современной науке проблемой ценностей занимаются представители различных направлений научного знания: философы, экономисты, психологи, социологи, педагоги, биологи, этнографы, культурологи, специалисты в области этики, эстетики и некоторые другие. Такой широкий интерес к ценностям отражает с одной стороны поли научность ценностного феномена, с другой стороны - потребность найти единые основания для решения целого ряда общенаучных задач, стоящих перед различными дисциплинами. Понятие ценности в современной науке определяют (объясняют), используя следующие понятия: значимость; полезность; благо; достояние, богатство и др. Чаще всего ценность определяют как положительную значимость. Важно и то, что ценности обычно связывают с ориентациями, с субъективным выбором (принятие решений приобрести, купить, сделать и т.д.).

Наиболее распространенные подходы к определению понятий безопасности и национальной безопасности 1. Идеологизированный - самый распространенный, был официальным с 1992 г. : национальная безопасность определяется как защищенность национальных интересов от внутренних и внешних угроз. 2. Системно-философский: национальная безопасность определяется как состояние социальной системы (общества, страны), при котором она сохраняет свою целостность, устойчивость (стабильность), способность к эффективному функционированию и устойчивому развитию, а на их основе – возможность надежной защиты всех реальных и потенциальных элементов (подсистем, сфер, объектов) от любых деструктивных внутренних и внешних воздействий. 3. Аксиологический: национальная безопасность есть защищенность национального достояния, материальных и духовных ценностей страны (народа, нации) от получения значимого ущерба. «Уточняйте значение слов и вы избавитесь от половины заблуждений» Р.Декарт

Понимание безопасности как защищенности интересов от угроз наиболее распространено (имеет место примерно в 90% научных работ). Общепринятая трактовка понятий «безопасность» и «национальная безопасность» как защиты интересов от угроз весьма уязвима для критики, особенно с точки зрения геополитических интересов России. Только в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года появились некие элементы аксиологического подхода (употребляется понятие ущерба и ценностей).

Недостатки определения понятия безопасности как защиты интересов от угроз Скрытая тавтология (логический круг), поскольку понятия угроза и опасность очень близки по смыслу (например, военную угрозу рассматривают как высокий уровень военной опасности). Получается, что безопасность определяется как защищенность от опасностей, но понятие опасности не определяется.. Сомнительная научная корректность формулировки «защита интересов». - Под интересом понимают осознанную потребность (нужду). Потребности, нужды надо удовлетворять, интересы же, их отражающие, реализовывать, а не защищать, т.е. сохранять. Интересуются обычно чужим, а защищают свое. Заинтересованность есть особое состояние субъекта деятельности. Возникают вопросы: Как это состояние защищать? Что значит «мешать интересоваться»? В теории безопасности конечно следует учитывать помехи деятельности по реализации интересов (проблема упущенной выгоды). Это важная, но отнюдь не единственная и даже не главная задача обеспечения безопасности. - И легитимное соперничество, например, экономическая конкуренция государств, всегда есть ущемление интересов друг друга. Но должны ли профессионалы в области безопасности (спецслужбы и т.д.) заниматься противодействием легитимной конкуренции? - Если подставить формулировки интересов в определение национальной безопасности как защищенности интересов от угроз, то получаются далекие от нормальной логики словосочетания типа защищенность защиты…., защищенность обеспечения …. и т.п. Несоответствие общего определения национальной безопасности определениям некоторых видов безопасности. Например, демографическую, психологическую, духовную, пожарную, экологическую и многие другие виды безопасности фактически невозможно корректно определить как защиту интересов от угроз. Смещение акцентов (подмена сути). Определение, видимо, было заимствовано из «Стратегии национальной безопасности США». Но США хочется прикрыть активное и агрессивное продвижение национальных интересов по всему миру весьма благозвучной риторикой обеспечения национальной безопасности. Получается, что если законные собственники ценностей, например, нефти, газа, дают отпор устремлениям США, пытаются сами распоряжаться собственностью в своих интересах, то они покушаются на национальную (энергетическую и т.п.) безопасность США, европейских государств и т.п.. Понимание безопасности как защиты интересов выгодно для интересующихся чужим достоянием, но опасно для защищающих свое.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ США В действительности «война с терроризмом» и «распространение демократии» преследуют более широкие, геополитические цели (интересы): 1. Предотвращение появления и сдерживание роста мощи основных геополитических соперников через провоцирование конфликтов между цивилизациями Евразии, особенно между православием и исламом, между Китаем и Россией. 2. Внедрение военных баз в самом центре Азии, их сохранение в Европе. 3. Установление контроля над мировыми энергоресурсами, особенно над нефтью и газом, над путями их транспортировки. 4. Сохранение возможности влиять на исламский мир и американского господства над Саудовской Аравией. 5. Преодоление финансово-экономического кризиса, грозящего обвалом, сравнимым с 1929 г. посредством применения военной силы и милитариза- ции экономики. 6. Подавление сопротивления установлению «нового мирового порядка» и движений против глобализации. В 1997 году Збигнев Бжезинский определил главное направление американской геополитики так - контроль над Евразией, или над 75% населения Земли, над 60% экономических и природных pecурсов. Для этого надо ослабить потенциальных соперников: Европу, Россию и Китай, и предотвратить любой Союз между ними. Эти интересы для США жизненно важны. По логике официального подхода противодействие реализации этих интересов есть покушение на национальную безопасность США!?

Политика США по отношению к России (примечательные факты): 1. Ведущие политики США неоднократно относят Россию к "оси зла". В докладе Совета по международным отношениям (СМО) Россия также представлена как "империя зла".Получается, что руководство США раз за разом ставит Россию в один ряд с Ираном, вооруженное нападение на который, в том числе с применением РЯО, практически открыто обсуждается политической элитой США. 2. В очень авторитетном журнале "Форин Афферс" была опубликована провокационная статья двух экспертов - К.Либера и Д.Пресса, в которой подробно рассматривается первый ядерный удар США по России, высчитывается количество боеголовок, которые нужно бросить на Россию для того, чтобы не было ответного удара. 3. США вышли из договора по ПРО и усиленно создают систему ПРО. Более того, «продавливается» размещение на территории новых членов НАТО элементов ПРО (радиолокационной станции противоракетной обороны, баз противоракет). И на этом, видимо, не остановятся. ПРОтив кого? 4. Еще в конце 2006 года на конференции НАТО в Риге американский сенатор-республиканец Ричард Лугар (известный «специалист» по России) обсуждал понятие энергетической войны и предложил приравнять к военным действиям подрыв энергетической безопасности. Законопроект под названием "Акт об энергетической безопасности", внесенный Р. Лугаром, был принят к рассмотрению Сенатом США. Этот акт предусматривает использование военной силы США и НАТО для ликвидации так называемых энергетических угроз. Даже в тех случаях, когда в них нет ни малейшего намека на угрозы военные. То, что именно Россию обвиняют в числе первых в подрыве энергетической безопасности Запада, даже в энергетическом шантаже, известно всем. 5. Политико-дипломатическая, военно-техническая, экономическая, информационно- психологическая и т.д. поддержка очевидного агрессора (Грузии), заведомо предвзятая позиция по отношению к действиям России во время «пятидневной войны» августа 2008 г. 6. Некоторые ведущие политики США (Маккейн, Бжезинский) открыто угрожают России организацией «интернет-революции» 7. «Уже сегодня раздаются голоса, что, мол, скоро «объективно» встанет вопрос о том, что национальный суверенитет не должен распространяться на ресурсы глобального значения».

Недостатки системно-философского определения национальной безопасности Стремление сохранить целостность может быть и опасным для социальной системы, а деструктивное воздействие - благом. Есть системы (семьи, страны и т.д.), сохранение целостности которых в ценностном смысле хуже распада. Реальные, в том числе и социальные, системы развиваются как в сторону целостности, так и наоборот, дифференциации. Прогрессивное развитие предполагает не только стремление к более тесному единству, усилению связей, целостности, но и появление более широкого разнообразия (так появлялись наций, шло разделение, специализация труда; деление клеток, размножение и т.п.- это развитие путем дифференциации). Понятия устойчивости, стабильности системы в ценностных координатах неоднозначны. Примеры –тоталитарный строй в обществе, хроническая болезнь и т.п. Бывают очень устойчивые, но опасные состояния общества («застой»). Вывести общество из тоталитаризма, больного из состояния хронической болезни очень сложно. Понятия эффективности функционирования и развития также требуют введения ценностных координат. Например, научно-технический прогресс, с одной стороны, оценивается позитивно, ибо дает массу благ людям. Но с другой стороны, НТП порождает новые опасности (смерти и травматизм людей от «источников повышенной опасности» и т.п.) и даже угрожает гибелью цивилизации (экологические проблемы, ОМП). «Устойчивое развитие», как это показано в синергетике, отнюдь не единственный, а часто и не самый лучший путь развития биологических и социальных систем (бифуркации, революции и т.п.). Внешние и внутренние условия могут существенно способствовать (или мешать) действовать, достигая каких либо целей. Поэтому влиять на условия всегда надо, но не надо путать это с главным делом. Заблаговременно предупреждать появление и действие источников опасности, т.е. профилактика – самая выгодная (самая эффективная и экономичная) стратегия обеспечения безопасности. Легче пожар, болезнь, войну не допустить, чем потом бороться. Но кроме профилактики надо еще и противостоять агрессии (пожару, болезни) и ликвидировать (минимизировать) последствия. Исконный смысл профессии пожарного – все же тушение пожаров, спасение людей и имущества от огня. Смысл профессии военного – защищать Родину с оружием в руках, противостоять агрессии, вооруженному нападению. А предотвращать конфликты и войны – профессия политиков, дипломатов.

В теории национальной безопасности наиболее перспективен аксиологический подход как один из важнейших компонентов системно-деятельностного подхода Обеспечение национальной безопасности – это защита национальных ценностей (достояния, богатства, благ) от прямого и опосредованного ущерба вследствие действия противников (конкурентов) и собственных субъектов (ошибки, недостаток знаний, корысть, предательство и пр.), а также технических факторов, природных стихий. Ценности – специфические социальные характеристики объектов (предметов), выявляющие их положительное или отрицательное значение для человека и общества, заключенное в явлениях общественной жизни (благо, добро и зло, прекрасное и безобразное и т. п.). Ценность – свойство общественного предмета, вытекающее из его значимости для субъекта, из его способности удовлетворять материальные и духовные потребности социального субъекта (человека, группы людей, общества). С помощью данного понятия в науках о социуме характеризуют социально- историческое значение для общества и личностный смысл для человека определенных предметов и явлений действительности. Ценности служат важными регуляторами поведения людей, исследовательской деятельности ученых, стремлений политиков и т. п. и всегда носят конкретно- исторический характер. Ценностные ориентации отграничивают значимое, существенное для данного субъекта (человека) от незначимого, несущественного. Эти ориентации выступают самым важным фактором, регулирующим, направляющим деятельность людей. Интересы, мотивы, стимулы, вытекающие из них цели, решения, планы нельзя адекватно понять вне аксиологического подхода, не учитывая логику процесса деятельности. Процесс деятельности – это преобразование ценностей (нечто ценное субъект вкладывает, использует, теряет, тратит, чтобы получить другую ценность).

Сущность аксиологического подхода в теории межгосударственного противоборства и обеспечения национальной безопасности + - Ценности субъекта (человечества, страны, общества, коллектива, личности - все, что влияет на деятельность субъекта, небезразлично ему, значимо для него вследствие появления и удовлетворения его потребностей (интересов). Интерес – это осознанная потребность. Субъекта интересуют именно ценности, в первую очередь то, чего не хватает или от чего хотят избавиться. Ценности могут быть материальными и духовными. Как ценности можно рассматривать и вещи, и их свойства, и отношения (связи), и процессы, события. Понятия аксиологии, важные для теории борьбы и безопасности – ценность, достояние, ущерб, вред, потери, убыток, риск, выгода, в том числе упущенная выгода (прибыль) и т.п. С убъект деятельности - человек, коллектив, общество, государство, страна, войсковое формирование, группировка, Вооруженные Силы и т.п. Субъект действует как единое целое, системно, целесообразно, планомерно, что обеспечивается управлением и общностью ценностей, интересов, целей и т.п. О В широком смысле ценности могут быть разделены на позитивные и негативные. Осознавая потребности и формулируя интересы, изучая и оценивая обстановку, субъект деятельности различает и упорядочивает все (и окружающие объекты, и себя самого, собственные качества, и объект деятельности, и имеющиеся средства, ресурсы, и т.д. ) в ценностном аспекте, т.е. в координатах: хорошо - плохо, полезно - вредно, выгодно - невыгодно, желательно - нежелательно, важно - неважно, интересно – неинтересно, добро - зло и т.п. Только на этой основе возможны целеполагание, принятие решений, планирование, оптимизация и т.п.

Аксиологический подход к определению понятия безопасности Ценности (блага, достояние, богатство, ресурсы) Z Ущерб - негативное изменение ценности +[-Z] -[+Z] -[-(-Z)] -[+(+Z)] Опасность - возможность получить значимый ущерб P > N Безопасность- защищенность от получения значимого ущерба P < N P - вероятность получения ущерба (риск) N- порог значимости (уровень приемлемости) Интерес – основная форма осознания потребности действовать. Его сущность заключается в обусловленной потребностями ценностной ориентированности субъекта - в стремлении субъекта сохранить (защитить) и преумножить позитивные ценности, избавиться от негативных и т.п. Обеспечение безопасности – это, во-первых, предотвращение, минимизация возможного прямого ущерба, в том числе и профилактическими мерами, во-вторых, противодействие нелегитимным помехам в реализации интересов (упущенная выгода как непрямой ущерб вследствие недобросовестной конкуренции, преступных посягательств и т.п.). Интересы скорее надо удовлетворять, реализовывать, а не защищать, особенно если это внезапно возникшие, «разовые» (не постоянные, т.е. воспроизводимые ) интересы. Для обеспечения безопасности важнее именно непредвиденные, опасности, угрозы. Защита интересов относится к проблематике обеспечения безопасности только в контексте рассмотрения упущенной выгоды от аморальных, неправовых, военных и т.п. действий. Основные источники ущерба (опасности): противник (враг); природа (природные стихии); сам субъект (ошибки, недостаточные знания и т.п.)

Основные задачи обеспечения национальной безопасности Защита национальных ценностей от прямого ущерба (национального достояния от утраты, потерь, от внедрения (получения, роста, распространения и т.п.) антиценностей (негативных ценностей)); Противодействие помехам в реализации законных (легитимных) национальных интересов, т.е. борьба с факторами, мешающими наращиванию национального достояния и избавлению от антиценностей (упущенная выгода как опосредованный ущерб). Прямой ущерб национальным ценностям и помехи в реализации национальных интересов могут быть следствием: - открытых и скрытых, легитимных и нелегитимных (неправовых, аморальных и т.п. ) действий внешних противников, конкурентов и их агентов внутри страны; - природных стихий; - технических аварий, катастроф; - действий властных структур, социальных групп, граждан своей страны (ошибки, неподготовленность, преследование антинациональных, корыстных, коррупционных интересов и т.п.)

Вызовы Риски Опасность Национальная безопасность есть защищенность национального достояния, материальных и духовных ценностей страны (народа, нации) от получения значимого прямого и опосредованного ущерба.

Новое определение национальной безопасности в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. «Национальная безопасность» - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. «Угроза национальной безопасности» - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства. Подставляем в определение НБ понятие угрозы и получаем по сути аксиологическое определение безопасности: «Национальная безопасность» - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних, прямых или косвенных возможностей нанесения ущерба конституционным правам, свободам, качеству и уровню жизни граждан, суверенитету, территориальной целостности и устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Национальное достояние и его составляющие: - Население страны; - Территория страны (включая примыкающие водные поверхности земли и части воздушной оболочки, соотнесенной с территорией); - Природные (минеральные и биологические) ресурсы территории (в т.ч. еще не разведанные и не оцененные полезные ископаемые); - Материальные ресурсы в имуществе (в том числе и незаконно вывезенные капиталы - Интеллектуальные, духовно-материальные ценности - знания, информация, художественные и духовные ценности, созданные и накопленные народами России за все время их культурно-исторического развития. Национальное богатство, как часть национального достояния государства, – есть совокупность материальных ценностей, накопленных и созданных обществом в процессе его жизнедеятельности на данный момент времени. Национальное достояние государства оценить в полной мере (в отличие от национального богатства) не представляется возможным ввиду отсутствия объективных критериев оценки «стоимости» человека и интеллектуального труда, тем более духовного и культурно-исторического наследия. Кроме того, невозможно оценить те или иные природные ресурсы, которые не востребованы обществом на данный исторический момент его развития. Нижней границей оценки национального достояния государства является оценка его национального богатства.

В России живет 2 % населения планеты, а сосредоточено на ее территории 35% мировых природных ресурсов и более 50% стратегического сырья. При их суммарной оценке каждый гражданин России оказывается в раз богаче американца и в раз – любого европейца. По оценкам, приводимым академиком Д.С. Львовым, научно-производственный и интеллектуальный потенциал России, отнесенный на душу населения, примерно в 2,5 раза превышает аналогичный в США, в 6,5 раз – в Германии, в раз – в Японии. Национальное богатство России оценивается специалистами на сегодняшний день следующим образом (минимально): - Основной капитал (фонды, средства), материальные активы – около 4,5-5 трлн. долл. - Домашнее имущество - около 2 трлн. долл. -Лес - 63 трлн. долл. - Пресная вода - ? - Минерально-сырьевая и топливно-энергетическая база трлн. долл. - Интеллектуальный потенциал - 10 трлн. долл. В целом: более 350 трлн. дол. В материально-технологическом, интеллектуальном и духовном аспекте Россия, пожалуй, единственная страна мира, самодостаточная для интенсивного социально-экономического развития. Национальное богатство России

Классификация национальных ценностей По субъектам - ценности страны, государства, социальной группы, личности. С философских позиций -материальные; духовные (психологические); материально-духовные. По сферам общественной жизни, деятельности – геополитические; политические; правовые; экономические; научно- технические; социальные; культурные; информационные, экологические, военные и т.п. По важности - существенные, жизненно-важные, приоритетные, «стратегические», критические; второстепенные, несущественные. По степени закрытости -особой важности; совершенно секретные, секретные, ДСП и т.д. (это относится и к сведениям, и к людям, и к объектам, и к территориям, и т.п.). По месту нахождения -внутри страны; за рубежом. По вовлеченности в деятельность -реальные; потенциальные (возможные). С позиций существования: реальные и виртуальные. Другие основания классификации.

Национальные ценности (национальное достояние) МАТЕРИАЛЬНЫЕ ЦЕННОСТИ: -Территория (родная земля), особенно плодородные земли, пашня). - Экологические условия (воздух, вода и пр.). - Полезные ископаемые и т.п. - Акватории, шельф, реки, водные ресурсы. - Производственные фонды (заводы, фабрики, станки, ЭВМ, фермы, трактора, комбайны и т.д.). - Энергосистема - ГЭС, АЭС, ТЭС и т.д., ЛЭП и т.д. - Инфраструктура и транспортные средства - дороги, порты, аэродромы, трубопроводы, самолеты, поезда, авто и пр. - Информационная инфраструктура и информационная техника. - Жилой фонд и другие здания. - Лабораторное (научное) оборудование, ТСО и т.д. - Продукция промышленности, сельского хозяйства и др. ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ, ДУХОВНЫЕ ЦЕННОСТИ: - Научные знания. - Изобретения, «ноу-хау» и т.п. - Идеология, объединяющая национальная идея. - Моральные ценности (долг, честь, совесть и т.д.). - Политическое и правовое сознание - Религия (?). - Эстетические ценности (представления о прекрасном и безобразном). - Патриотизм, национальная гордость, национальное достоинство, национальное самосознание. - Общественное мнение - Морально-психологическое состояние народа (войск (сил)) и др. МАТЕРИАЛЬНО-ДУХОВНЫЕ ЦЕННОСТИ: памятники культуры; книги, архивы и т.п.; уникальные здания, монеты, марки, образцы техники и т.д..; археологические находки и т.п. Люди (население, народ, нация), их количество и качество (здоровье, образование, квалификация и т.д.)

Основные геополитические ценности и интересы (из них вытекают цели и планы субъектов современной геополитики) Геополитические ценности Геополитические интересы Глобальная и региональная власть, мировое лидерство Геополитически значимая территория или акватория Мировые сырьевые и энергетические ресурсы и системы их транспортировки Мировые информационные ресурсы и глобальные системы массовой коммуникации Мировые деньги и мировая кредитно-финансовая система Мировые рынки сбыта Военная мощь глобальной досягаемости и разрушительности Качественная природная (окружающая) среда Современные производственная техносфера, инфраструктура Духовно-культурные ценности общечеловеческого значения Достижение (недопущение) глобального (региональ- ного) политического влияния (лидерства) Стремление к захвату, контролю (или удержанию) геополит. значимых территорий и акваторий Обеспечение доступа к сырьевым и энергетическим ресурсам планеты (или их захват), стремление к контролю транспортных коммуникаций Стремление к овладению информационными ресур- сами и контролю массовых коммуникаций Стремление к контролю мировой валюты и мировой кредитно-финансовой системы Стремление к удержанию и захвату рынков сбыта Стремление получить (создать) глобальную военную мощь Стремление избавиться от экологически опасных производств и отходов за счет других стран Стремление добиться научно-технического превосходства, особенно в информатике, космонавтике Стремление к распространению (насаждению) своего языка, культуры, религии и пр.

Позитивное национальное достояние (богатство) необходимо и наращивать (увеличивать по количеству и качеству), и защищать от убыли, ущерба, сохранять. Эти задачи принципиально различны, даже в каком то смысле диалектично противоположны, как противоположны понятия «прибыль» («доход») и «ущерб» («расход»). От негативных «ценностей» (антиценностей) надо избавляться – уменьшать их количество и качество. Национальные интересы вытекают из национальных ценностей и применительно к каждому виду ценностей выражаются через глаголы: - сохранять территориальную целостность; - укреплять суверенитет; - охранять и защищать границу; - наращивать производство материальных благ; - развивать систему образования, науку; - укреплять морально-психологическое состояние сотрудников силовых органов; - и др.

Национальные материальные и духовные ценности - национальное достояние (население, территория, недра, основные фонды, инфраструктура, мораль, культура, наука и т.д.) Z Наращивание позитивных национальных ценностей +[+Z] Избавление от негативных ценностей - [-Z] Защита позитивных ценностей от ущерба - [+Z] Защита от внедрения негативных ценностей + [-Z] Обеспечение национальной безопасности Реализация и обеспечение национальных интересов Основные задачи государственной власти, в том числе и в межгосударственном соперничестве, в геополитике Упущенная выгода при реализации интересов -[-(-Z)] ; -[+(+Z)] Помехи в получении позитивных ценностей и в избавлении от негативных

Понятийный аппарат теории безопасности можно систематизировать (последовательно выводить одно определение из другого) только в контексте аксиологического подхода. В контексте других подходов понятия не выводятся, а просто определяются как авторская точка зрения. Вопросов о соотношении понятий, о количественных оценках уровня опасности и безопасности, о критериях эффективности обеспечения безопасности, сторонники других подходов, как правило, избегают.

Логическая последовательность построения системы понятий теории национальной безопасности в контексте аксиологического подхода Национальное достояние (богатство, ресурсы, блага, их ценность) Ущерб национальному достоянию, риск его получения, вызовы Опасность и угроза, их источники Национальная безопасность Национальные интересы

Потребность Интерес Цель Решение План Орг. исполнения Практич. испол. t Ступени эскалации действий противника (от опасности до угрозы) Опасность Угроза Реализация угрозы

у Ущерб Сила 100% Этап насыщения Этап накопления у=f(с). Различие паритета силы и паритета безопасности

Проблема методологической некорректности понятий «система национальной безопасности» и «стратегия национальной безопасности» Может ли считаться системой состояние (или свойство) социальной системы (состояние защищенности общества)? Бывает ли стратегия у состояния (свойства) социальной системы? Понятие системы предполагает наличие взаимосвязанных частей (элементов), выделяемых по одному основанию (на единой основе). Научное понятие стратегии исторически отражало масштабный, генерализующий, высший, долговременный, главный, «большой» уровень военной деятельности, предполагающий крупность, системность, важность объектов этой деятельности. В других науках это понятие теперь широко используется, но скорее как метафора (понятия стратегия и тактика употребляются теперь и в статьях о рыбной ловле). С точки зрения СДП корректны понятия «система обеспечения НБ» и «стратегия обеспечения НБ». На мой взгляд, правильнее говорить не о стратегии, а о политике обеспечения НБ (стратегию национальной безопасности уместно иметь агрессору, вроде США).

«Система обеспечения национальной безопасности" - силы и средства обеспечения национальной безопасности; «Силы обеспечения национальной безопасности" - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации; «Средства обеспечения национальной безопасности" - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению. Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г.

Вопросы, возникающие при анализе формулировок Стратегии НБ РФ до 2020 г. Почему объекты обеспечения НБ не входят в рассматриваемую систему? (ведь обеспечение НБ – это деятельность, а ее структура включает и объекты) Почему средства силовых органов (ВС, ФСБ, СВР, МЧС и т.д. (системы вооружения, военная техника, комплексы технической разведки и т.п.) не указаны? Почему не указаны международные организации обеспечения безопасности? (их реально используют как средства обеспечения НБ – см. статьи Стратегии.., ООН имеет право даже войска применять против агрессора по решению СБ) Что понимается под правовыми средствами? (это скорее условия, а не средства)

Система обеспечения безопасности Субъект обеспечения безопасности Средства обеспечения безопасности Объект обеспечения безопасности Источник ущерба ( опасности, угрозы)

Состав системы обеспечения безопасности (с позиций метода функционального синтеза систем) Подсистема мониторинга (слежения за выявленными источниками ущерба, их действиями) Подсистема профилактики (предотвращение, повышение устойчивости, превентивные меры против потенциальных источников ущерба и т.п.) Подсистема отражения (активного противодействия) (минимизации ущерба от уже действующего источника) Подсистема минимизации последствий действия источника ущерба и противодействия ему (минимизации побочного и отдаленного ущерба, возникающего после окончания действия источника) Подсистема исследований и прогнозирования в области безопасности (источников ущерба, всех подсистем, условий и факторов, значимых для НБ)

Основные критерии принятия решений и оценки процесса деятельности максимальный результат (экономический, политический, стратегический и т.п. эффект) при фиксированных (выделенных) затратах (ресурсах, потерях) минимальные затраты ресурсов, средств при фиксированном результате (эффекте) максимум КПД (отношение результатов и затрат, экономическая эффективность, критерий «эффективность - стоимость - реализуемость», прибыль)

Отношение «выхода» ко «входу», результатов к затратам имеет реальный («физический») смысл коэффициента преобразования ценностей в человеческой деятельности или коэффициента ее полезности (КПД). При этом следует учитывать и количество, и качество (собственно ценность) и результатов, и затрат. Эффективность функционирования (деятельности) системы обеспечения безопасности также корректнее рассматривать на основе данной модели: на «входе» - ресурсы, средства, которые государство использует для принятия и реализации возможных решений по обеспечению безопасности; на «выходе» - реальное изменение объектов воздействия (объекта обеспечения безопасности, источника опасности и пр.) как следствие осуществленных решений и практического достижения целей управляющего субъекта (системы). Таким образом, обеспечение безопасности более полезно при большем КПД, т.е. большем отношение «выхода» ко «входу». Это отношение чаще всего и трактуют как эффективность в широком смысле. Деятельность эффективна в широком смысле, если ее реальные результаты в их количественном и качественном выражении больше (ценнее) затрат, т.е. КПД больше единицы.

Показатели оценки эффективности обеспечения безопасности в контексте аксиологического подхода Величина ущерба национальным ценностям (национальному достоянию) Вероятность (риск) ущерба национальным ценностям (национальному достоянию) Величина предотвращенного ущерба национальным ценностям (национальному достоянию) Снижение вероятности (риска) ущерба национальным ценностям (национальному достоянию) Затраты на функционирование системы обеспечения безопасности Предотвращенные (сниженные) ущерб и риск, отнесенные к затратам на функционирование системы обеспечения безопасности

Критерии опасности и безопасности в контексте аксиологического подхода Ценность (достояние, богатство, благо, ресурс ) +Z -Z - Ущерб или негативное изменение ценности Критерий опасности - P > N Критерий безопасности P < N Критерий – (от греч. criterion - признак, служащий основой оценки; англ. criterion; нем. Kriterium): 1)Мера, основание для оценки; 2)Пороговое или предельное (критическое) значение показателя, используемого для оценки P - вероятность получения ущерба (риск) N - порог значимости (уровень приемлемости) Предотвращенный ущерб – абсолютное или относительное снижение величины ущерба вследствие функционирования системы обеспечения безопасности Предотвращенный риск – абсолютное или относительное снижение вероятности ущерба вследствие функционирования (работы) системы обеспечения безопасности

Основные характеристики, условия и факторы, определяющие эффективность функционирования системы обеспечения национальной безопасности Количество и научно-технический уровень средств обеспечения НБ Количество и квалификация личного состава сил обеспечения НБ Политика государства в области обеспечения НБ Правовые условия функционирования системы обеспечения НБ Соответствие организации сил обеспечения НБ своему предназначению Уровень развития теории обеспечения НБ Социальный статус и престиж структур обеспечения НБ Уровень управления силами и средствами обеспечения НБ Уровень финансирования системы обеспечения НБ

Преимущества аксиологического подхода в понимании национальной безопасности Сняты тавтология, идеологичность и логическая противоречивость понимания национальной безопасности как защиты интересов. Более того, защита условий реализации интересов входит в содержание аксиологической трактовки безопасности через понятие упущенной выгоды. Иными словами, аксиологический подход в теории безопасности включает в свое содержание и официальный подход, глубже объясняя его суть. Сняты проблемы системно-философского подхода, поскольку его недостатки связаны с неопределенностью ценностных координат при рассмотрении состояния, свойств, функционирования и развития той социальной системы, о безопасности которой идет речь. Самое важное достоинство - основные понятия теории безопасности можно увязать в логически стройную и последовательно выводимую систему. Можно использовать простой и понятный критерий уровня опасности - вероятный ущерб (величина ущерба и вероятность его получения, нанесения) или риск в широкой его трактовке (см. работы Измалкова В.И., Харченко С.Г и др.). Можно ввести внятные критерий эффективности деятельности структур (органов) обеспечения безопасности - предотвращенный ущерб (эти органы должны снижать величину ущерба и риск (вероятность) его получения). Понятийный аппарат продуктивно работает во всех видах безопасности – экономической, информационной, психологической, духовной, демографической, военной и т.п. (многие виды безопасности нельзя корректно определять как защиту интересов) Появляется и вполне осязаемое основание для выделения видов безопасности – вид ценности, блага, достояния, ресурса, которые надо защищать от ущерба. Можно обоснованнее критиковать власть за упущения и ошибки, применяя более действенную риторику «подрыва национальной или военной безопасности» (вымирание населения, наркотизация, утрата пахотных земель, снижение обороноспособности (деградация оборонной промышленности, снижение морально-психологического состояния и боеспособности ВС и т.д.) и многие другие процессы – это именно подрыв национальной безопасности).

Источники Поздняков А.И. Система основных понятий теории национальной безопасности с позиций ценностного (аксиологического) подхода// Безопасность России в ХХI веке. – М., РИЦ ИСПИ РАН,2006. Поздняков А.И. Сравнительный анализ современных подходов к определению понятий национальной и военной безопасности// Военно-философский вестник Поздняков А.И. Оценка эффективности обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: методологический аспект. Статья // Безопасность России – Экспертно-аналитическое обозрение. - М.: ИД «Критерий», Поздняков А.И. Методология оценки эффективности обеспечения национальной безопасности // Национальная безопасность: проблемы и пути обеспечения. Сборник научных статей РАГС, выпуск 3(12).-М.:РАГС, Поздняков А.И. Критерии оценки эффективности обеспечения национальной безопасности //Аналитический вестник Совета Федерации Федерального собрания РФ (403).