КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ПОНЯТИЕ. ОСНОВНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Конституционное право России Ведущая отрасль российской правовой системы, рассматривающая принципы организации и порядок функционирования органов государственной власти и управления, правовое положение граждан и их взаимоотношения с государством и другие правовые принципы и нормы, обладающие высшей юридической силой.

Принципы конституционного права: Республиканская форма правления Народный суверенитет Приоритет и нерушимость прав и свобод человека и гражданина Разделение властей Федерализм

Основные источники Конституционного права: Конституция Российской Федерации Федеральные конституционные законы: о референдуме, о Конституционном суде, о судебной системе, о выборах Президента РФ., о выборах депутатов Государственной Думы, об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ, об общих принципах организации местного самоуправления и др.

Конституционное право регулирует два основных блока общественных отношений: Связанное с правом статуса личности и её взаимоотношения с государством и гражданским обществом Связанные о организацией государства и функционированием публичной власти.

Следует помнить, что Конституционное право регулирует лишь основы указанных общественных отношений, тогда как детальное регулирования различных аспектов правового статуса личности (права, обязанности, гарантии и т.п.), а также статуса и функционирования различных государственных органов и иных властных институтов осуществляется нормами иных отраслей российского права (гражданского, трудового, земельного и т.д.). При этом, существуют отношения регулируемые нормами только Конституционного права –статус Президента, палат Федерального Собрания- Парламента РФ, законодательный процесс и др.

Именно конституционное право лежит в основе всей правовой системы России, на базе норм данной отрасли права функционируют российское государство и общество, конституционные нормы лежат в основе развитого отраслевого законодательства РФ. Существует понятие Конституционализм –это политическая система, опирающаяся на конституцию, конституционные методы правления; это также учение о конституции как основном инструменте политический власти. С определённой долей условности в системе Конституционного права России можно выделить две части (схема 1)

ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ КОНСТИТУЦИЙ 1. Конституция РСФСР от 10 июля 1918 г. Принята на V Всероссийском съезде Советов. Планировалась как временная, для переходного этапа от капитализму к социализму. Россия объявлялась республикой рабочих и крестьян. 2. Конституция СССР от 31 января 1924 г. Принята на II Всесоюзном съезде Советов Главное значение: юридически оформляла создание нового государства – СССР, в которое изначально вошли Россия (РСФСР), Украина (УССР), Белоруссия (БССР) и Закавказская республика (ЗСФСР), включавшая Азербайджан, Армению и Грузию.

3. Конституция СССР от 5 декабря 1936 г. («Сталинская Конституция») Принята на VIII чрезвычайном Съезде Советов. Формально была очень демократичной, но фактически мало что из Конституции соблюдалось, страна в основном жила по чрезвычайным документам – указам, постановлениям и т.п. 4. Конституция СССР от 7 октября 1977 г. («Брежневская Конституция») Принята на сессии Верховного Совета СССР. Ее называли «конституцией развитого социализма». В ней появилась знаменитая 6-я статья «О руководящей и направляющей роли КПСС». В конце 1980-начале 1990-х гг. было принято много поправок к Конституции СССР 1977 г., отражающих новые политические реалии.

ДЕЙСТВУЮЩАЯ конституция Действующая Конституция Российской Федерации была принята на Всенародном референдуме 12 декабря 1993 года. Она отразила ликвидацию системы Советов и утвердила новые принципы государственного устройства страны. С ее принятием прекратила свое действие Конституция Российской Федерации от 12 апреля 1978 г. Конституция состоит из преамбулы, двух разделов, 9 глав, 137 статей и 9 параграфов переходных и заключительных положений. Она закрепляет основы конституционного строя РФ, права и свободы человека, гражданское, федеративное устройство, организацию высших органов государственной власти.

Преамбула Конституции РФ представляет собой небольшой вводный текст, имеющий важное концептуально-идеологическое значение. Она провозглашает идею приоритета прав и свобод человека, настраивает общество на гражданский мир и согласие. Согласно Конституции 1993 г. Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Высшей ценностью провозглашаются человек, его права и свободы. Носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ Российской Федерации. Декларируется принцип разделения властей – законодательной, исполнительной и судебной.

Осуществление государственной власти в РФ (главы 4-7) Президент РФ, его полномочия Федеральное Собрание –парламент Российской Федерации Правительство РФ Судебная власть

ПРЕЗИДЕНТ выборный глава государства в большинстве современных государств с республиканской формой правления. В нашей стране институт президентской власти достаточно нов. Впервые институт президентской власти был введен еще в СССР в период так называемой "перестройки". Далее наступила очередь республик, входивших в СССР. Первый Президент Российской Федерации был всенародно избран в 1991 году.

По Конституции Российской Федерации, Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Конституция РФ наделяет Президента РФ очень большими полномочиями. В течение шести лет - срока своего пребывания на посту - Президент участвует в формировании Правительства РФ, председателя Центрального банка РФ, состава Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов РФ, предлагает кандидатуру Генерального прокурора РФ, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, назначает и отзывает послов.

Он назначает выборы Государственной Думы, может распустить ее в случаях, предусмотренных Конституцией, назначает референдумы, вносит законопроекты, подписывает и обнародует федеральные законы, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, может ввести в стране чрезвычайное положение. Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

ПАРЛАМЕНТ высший выборный представительный орган государственной власти. Парламентом России ныне является Федеральное Собрание, пришедшее на смену Верховному Совету РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Палаты заседают раздельно. Предметы их ведения различны. Совет Федерации, например, утверждает изменения границ между субъектами РФ, назначает выборы Президента РФ, назначает на должность судей Конституционного суда РФ, Генерального прокурора РФ и др.

Государственная Дума дает согласие на назначение председателя Правительства РФ, решает вопрос о доверии Правительству РФ, назначает на должность председателя Центрального банка РФ, председателя Счетной палаты, уполномоченного по правам человека, объявляет амнистию и др. Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Затем они передаются на рассмотрение и одобрение Совету Федерации. Закон вступает в действие после его подписания Президентом РФ. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Она избирается сроком на пять лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран имеющий право участвовать в выборах гражданин РФ, достигший 21 года. Депутаты Госдумы работают на профессиональной постоянной основе.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ Является Высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации состоит из председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. После назначения на свою должность председатель правительства представляет президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (министерствах, госкомитетах и т.д.) и предлагает кандидатуры своих заместителей и федеральных министров. Правительство разрабатывает и представляет Госдуме для утверждения государственный бюджет и обеспечивает его исполнение, управляет федеральной собственностью, принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ, осуществляет меры по обеспечению законности, прав человека и др.

Правосудие в РФ осуществляется только судом. Подавляющее большинство дел рассматривается районными, городскими, областными судами. Создание чрезвычайных судов не допускается. Судьи несменяемы, неприкосновенны, независимы и подчиняются только закону. Разбирательство дела во всех судах открытое. В судопроизводстве осуществляются принципы состязательности и равноправия сторон. Предусмотрено участие присяжных заседателей в судопроизводстве - в случаях, предусмотренных федеральным законом. В систему судебной власти Российской Федерации входят следующие суды: Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ, республиканский, областной, краевой, городской, районный.

Главная компетенция Конституционного суда РФ - рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, конституций республик, уставов и иных нормативных актов субъектов РФ; договоров между центром и субъектами РФ, а также договоров между субъектами РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ. Верховный суд РФ - высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, он осуществляет общий надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Высшей компетенцией в разрешении экономических споров и иных дел обладает Высший арбитражный суд РФ. Следует иметь в виду, что Прокуратура РФ не входит в систему судебной власти. Она образует самостоятельную единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Последний назначается на должность и освобождается от нее Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуратура поддерживает законность и правопорядок от имени государства.

В качестве экономического базиса общества Конституция декларирует: свободу экономической деятельности свободу труда равенство государственной, муниципальной и частной форм собственности неприкосновенность частной собственности.

Что такое «право» и что такое «обязанность»? В чем их различие? «право» - это то, что государство гарантирует дать своим гражданам, а вот «обязанность», наоборот, - это то, что граждане гарантируют дать своему государству. В этом и состоит их различие. В Конституции правам и обязанностям человека отведена целая глава, включающая в себя более 50 статей, причем, права даются в совокупности со свободами.

Права и свободы граждан право избирать и быть избранным, равенство прав и свобод, право на жизнь, право на личную неприкосновенность, право на защиту своей чести и доброго имени, право на свободное передвижение, право на жилище и его неприкосновенность, право на труд, право на отдых, право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на получение юридической помощи, право на получение социальной помощи, свобода мысли и слова, свобода совести, свобода вероисповедания, свобода информации, свобода творчества.

Обязанности граждан обязанность защищать Родину. обязанность соблюдать законы, обязанность сохранять природу и окружающую среду, обязанность платить налоги.

Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. Посмотрите, как много у любого россиянина прав и свобод, а как немного обязанностей возлагает на них государство. Сегодня вы – дети, а в 18 лет вы станете полноправными взрослыми гражданами и, в дальнейшем, конечно же, родителями. Всегда помните о том, что забота о детях, их воспитание – это не только право, но и обязанность. У каждого ребенка есть право на любовь и заботу.

С точки зрения порядка изменения российская Конституция является «жесткой». Это заключается в том, что, следуя мировой практике, Конституция РФ содержит так называемые «защищенные» положения, которые не могут быть изменены путем внесения поправок в конституционный текст. Это гл. 1 «Основы конституцион- ного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и граждани- на» и гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Положения данных глав могут быть изменены только путем принятия новой Конституции страны, т. е. законотворческая функция парламента в этом случае ограничена. Остальные главы Конституции (гл. 3–8) могут быть изменены Федеральным Собранием, однако по более сложной процедуре. В связи с изложенным следует различать понятия «пересмотр Конституции» (если речь идет о внесении изменений в «защищенные» главы) и «внесение поправок к Конституции» (если имеются в виду изменения гл. 3–8). ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ

ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВОК В КОНСТИТУЦИЮ

Следующий аспект «жесткости» Конституции РФ заключается в установлении достаточно сложной процедуры изменения Основного Закона (схема 4). Правила здесь следующие. Во- первых, круг субъектов права законодательной инициативы сужен. Если по общему правилу таким правом обладают Президент РФ, Совет Федерации и каждый из его членов, каждый депутат Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам своего ведения (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ), то инициировать внесение изменений в Конституцию страны (выступать в качестве субъектов конституционной законодательной инициативы) могут только глава государства, Совет Федерации и Государственная Дума в целом или группы численностью не менее 1/5 состава каждой из палат, Правительство РФ и региональные парламенты (ст. 134 Конституции). При этом правом конституционной законодательной инициативы обладает всенародно избранный действующий Президент РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 92 Конституции РФ исполняющий обязанности Президента РФ (Председатель Правительства РФ) не вправе вносить предложения о поправках и пересмотре положений Основного Закона.

Отличие процедуры пересмотра Конституции и внесения в неё поправок Для пересмотра положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ должен быть созван специальный орган – Конституционное Собрание. Статус этого органа должен быть определен федеральным конституционным законом, однако такой закон пока не принят, и определенно говорить о составе, порядке формирования и созыва Конституционного Собрания, сроках его полномочий, процедурных моментах и пр. в настоящее время невозможно.

Порядок изменения положений гл. 3–8 Конституции РФ определен в ст. 136 Основного Закона и в Федеральном законе от ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Такие изменения вносятся путем принятия специальных законов о поправках. Обязательные процедурные требования здесь следующие: одобрение большинством не менее 2/3 голосов от общего (т. е. конституционно установленного) числа депутатов Государственной Думы и 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации, а также органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ (принять решение об одобрении либо неодобрении поступившего из Совета Федерации закона о поправках региональные парламенты должны в течение года).

В отношении принятых законов о поправках Президент РФ не обладает правом вето: в течение 14 дней они должны быть подписаны им и обнародованы. В месячный срок после вступления в силу закона о поправках Президент РФ должен официально опубликовать новый (измененный) текст Конституции РФ. В случае, если закон о поправке (поправках) к Конституции РФ не получит одобрения законодательных (представительных) органов государственной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ, повторное внесение в Государственную Думу предложения о данной поправке (данных поправках) допускается не ранее чем через один год со дня установления результатов рассмотрения закона региональными парламентами. Результаты рассмотрения устанавливает и объявляет Совет Федерации, при этом постановление Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения в течение семи дней со дня его принятия может быть обжаловано в Верховном Суде РФ Президентом РФ или законодательным органом любого субъекта РФ. Указанный жесткий порядок изменения Конституции РФ не касается порядка изменения лишь одной конституционной нормы – ч. 1 ст. 65, определяющей состав Российской Федерации. Изменения в эту статью вносятся либо на основании федерального конституционного закона об изменении состава Российской Федерации, либо указом Президента.

Рассмотренный сложный порядок изменения российской Конституции призван обеспечить стабильность политической и правовой системы, Основного Закона государства вообще и базовых принципов (основ конституционного строя, составляющих правового статуса личности) в особенности. В то же время следует иметь в виду, что сами по себе юридические нормы еще не гарантируют стабильности Конституции. Огромную роль здесь играют факторы политического и исторического характера. Стабильность Конституции не следует рассматривать как ее неизменность: кардинальные изменения политической и социальной действительности в обязательном порядке должны влечь за собой изменения и Основного Закона государства, в противном случае возможна социальная нестабильность в обществе. Кроме того, Конституция РФ – конституция «живая»: при неизменности до сих пор ее текста (отдельные изменения в ч. 1 ст. 65 не являются принципиальными, сущностными) конституционные положения постоянно и весьма активно развиваются через принимаемые федеральные конституционные законы и федеральные законы, акты Конституционного Суда РФ, складывающиеся конституционные обычаи и т. п.

Конституция РФ – конституция кодифицированная (консолидированная), т. е. представляет собой единый, достаточно лаконичный документ, содержащий принципиальные положения, закрепляющие и регулирующие различные аспекты общественных отношений. Этим она отличается от некодифицированных конституций некоторых государств, например, Великобритании, Израиля, состоящих из большого набора различных источников, в том числе и неписаных.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ

РАЗМИНКА Процедура вступления в должность главы государства - _____ Гарантом Конституции РФ является _____ Конституция РФ состоит из _____ глав. Конституция РФ состоит из _____ статей. Форма высшего непосредственного выражения власти народа, предусмотренная Конституцией РФ, - _____ К исполнительной ветви власти относится _____ Достоинство личности охраняется _____ Право избирать относится к _____ Общедоступность и бесплатность образования гарантируется в пределах _____ Понятие «экстернат» характеризует право на _____ Защита Отечества для гражданина РФ является _____

Прием в гражданство называется _____ Наряду с рублем в России допускается хождение _____ Государственными символами России являются _____ Государственным языком на всей территории является _____ Палаты Федерального Собрания называются _____ Государственная Дума состоит из _____ депутатов. Срок полномочий Президента РФ _____ Всего субъектов Федерации насчитывается _____ На какой срок избираются депутаты Государственной Думы? Назовите партию, одержавшую победу на парламентских выборах 2 декабря 2011 года. Расположите политические партии в том порядке, в каком они выиграли выборы в Государственную Думу.

Необходимо определить, какое право сказочного героя нарушено, и закончить фразу(вспомним сказку Золотой ключик). 1. Схватив крысу Шушеру за хвост, Буратино нарушил ее право на ________. 2. Подарив Буратино азбуку и отправив его в школу, папа Карло надеялся, что Буратино воспользуется своим правом на _____. 3. Буратино хотел попасть в театр, потому что у него было право _____. 4. Напавшие на Буратино кот Базилио и лиса Алиса пытались отнять у него деньги, что является покушением на право Буратино _____. 5.Полицейские, ворвавшиеся в каморку папы Карло, нарушили его право на _____

А теперь, вполне жизненная правовая ситуация, которая случилась или может случиться. Известную актрису (назовем ее Надеждой Прекрасной) задержали в магазине за кражу золотых изделий. Все документы по делу вместе с обвинительным заключением были переданы в суд. Данным делом сразу заинтересовались пресса и телевидение. На судебном заседании присутствовала толпа журналистов. Судья давал интервью газетам, радио-и телекомпаниям, называя Надежду Прекрасную преступницей и обещая вынести ей суровое наказание, которое станет предупреждением для тех, кто ворует в магазинах. Было ли нарушено право на справедливое ведение процесса? Свой ответ поясните.

Следующая ситуация : Пятнадцатилетний Павел не верил в Бога. А его родители считали, что каждый должен ходить в церковь, молиться и знать Библию. Родители заставили Павла ходить в воскресную школу при церкви, несмотря на то, что ребенок этого не хотел. Были ли в данном случае нарушены права человека? Свой ответ поясните.