Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ( Управление Роспотребнадзора) по Калининградской области является уполномоченным территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим: -федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; -федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, предусматривающий организацию и проведение проверок выполнения требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических мероприятий, федеральных законов и иных нормативно правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Организация и проведение проверок осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от года 294-ФЗ, положениями Административного регламента исполнения государственной функции ( утвержден Приказом Роспотребнадзора от года 774)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ от года 294 ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 2

Положения данного закона не распространяются на -проведение административных расследований ; -расследование причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений; -санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации -а также в случаях, если не требуется взаимодействие органов Роспотребнадзора и проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагается обязанность по предоставлению информации и исполнение требований органов Роспотребнадзора ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ от года 294 ФЗ

1. Плановые проверки осуществляются на основании ежегодного плана. План согласовывается с органом Прокуратуры и размещается на официальном сайте Управления- 39.rospotrebnadzor.ru 2. Внеплановые проверки проводятся по исчерпывающему перечню оснований, определенному ФЗ 294: 2.1.-истечение срока выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений; при обращениях граждан о нарушении прав потребителей; при получении информации о фактах возникновения угрозы или причинения вреда здоровью, жизни Приказы государственных органов, изданных в соответствии с поручениями Президента РФ и ( или) Правительства РФ; 2.5.-требования органов прокуратуры о проведении проверки Внеплановые проверки по основанию указанному в п согласовываются с органом прокуратуры в установленном порядке; О внеплановых проверках по основаниям, указанным в п. 2.1., 2.4.,2.5. юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляется за 24 часа до начала проведения проверки

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня: 1)государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; 2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; 3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления. В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. 3

Указ Президента РФ от года 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» и изменения внесенные и планируемые к внесению в ряд Федеральных законов Российской Федерации ( 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года, 242-ФЗ от года, 210-ФЗ от г. и др.) определяют в качестве приоритетной задачи внедрение методологии оценки и управления рисками причинения вреда охраняемым ценностям ( жизни, здоровью, имуществу и т.п.) в систему государственного надзора, что полностью соответствует мировым тенденциям. Актуальность задачи подтверждена разработанной «Концепцией повышения эффективности надзорной-контрольной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и проектом Федерального закона «О федеральном, региональном и муниципальном контроле в Российской Федерации 3

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека приступила к внедрению риск-ориентированной модели в организацию санитарно-эпидемиологического надзора. С учетом поставленной задачи по определенным, разработанным критериям проведена классификация объектов надзора с учетом потенциального риска причинения вреда здоровью. Проведенная классификация в дальнейшем будет являться основой определения периодичности, формы и содержания объема плановых проверок на объектах надзора. 3

В соответствии с Методическими рекомендациями Управлением проведена классификация субъектов надзора и отдельных видов их деятельности по степени риска причинения вреда здоровью, связанного с нарушением санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей, предусматривающая деление уровней риска причинения вреда на 4 класса: 1) чрезвычайно высокая степень потенциальной опасности (1 класс опасности); 2) высокая степень потенциальной опасности (2 класс опасности); 3) средняя степень потенциальной опасности (3 класс опасности); 4) низкая степень потенциальной опасности (4 класс опасности); Подготовлен региональный классификатор объектов надзора по потенциальному риску причинения вреда. Расчет потенциального риска с использованием среднестатистических величин, характеризующих субъект надзора и удельных коэффициентов, позволяющих перевести статистические показатели в численность контингента под воздействием, осуществлен с помощью математического расчета и программного продукта, разработанного ФБУН «Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения» ( г. Екатеринбург).

Применение методики риск-ориентированного подхода к осуществлению контрольно-надзорнойй деятельности с расчетом значений показателей, используемых для оценки тяжести негативных последствий и оценки потенциального риска причинения вреда здоровью показало, что лечебно- профилактические, образовательные организации, учреждения социального обслуживания организации, осуществляющие деятельность по водоснабжению и водообеспечению, крупные пищевые и торговые предприятия относятся к объектам высокого класса потенциальной опасности. Во исполнении установленных Федеральным законом от 13 июля 2015 года 246- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требований при формировании ежегодного плана проведения плановых проверок на г.г. Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области сформирован проект Плана, включающий 422 хозяйствующих субъекта, в т.ч. осуществляющих образовательную деятельность в детских дошкольных учреждениях, школах, детских учреждениях дополнительного образования-239 субъектов, медицинскую стационарную и амбулаторно-поликлиническую деятельность-52 субъекта, деятельность по предоставлению коммунальных, социальных и персональных услуг- 59 субъектов, деятельность по производству пищевой продукции- 10 субъектов, по оптовой и розничной торговли продуктов питания- 3 субъекта.

ВАЖНО!!!! С 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года Федеральным законом 246 от 13 июля 2015 года установлены особенности организации и проведения плановых проверок, введен так называемый «мораторий» на проведение плановых проверок в отношении субъектов предпринимательской деятельности ( статус определен статьей 4 ФЗ-209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации») Исключение: -предприниматели, осуществляющие деятельность в сферах здравоохранения ( амбулаторно-поликлиническая помощь, стационарная и санаторно-курортная помощь), образования (дошкольное, начальное, среднее образование), социальной сфере ( деятельность оздоровительных лагерей, предоставление социальных услуг с обеспечением проживания) -предприниматели, в отношении которых менее трех лет назад было принято судом решение об административном приостановлении деятельности, либо дисквалификации, приостановлена либо аннулирована лицензия и есть основания для включения в план исходя из требований закона ( истечение трех лет с момента государственной регистрации, последней плановой проверки, подачи уведомления) 3

ВАЖНО!!! При осуществлении надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов предварительное уведомление производителей, организаций торговли и услуг общественного питания о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется. В то же время сохранен принцип осуществления обязательного согласования проверки с органом Прокуратуры. В целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создан единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации. 3

Сроки проведения проверки: - по общему правилу - не более 20 рабочих дней; - для малых предприятий – не более 50 часов, для микропредприятий – не более 15 часов. - в исключительных случаях срок может быть продлен для проведения экспертиз – также еще не более, чем на 20 рабочих дней, малых – 50 часов, микро – 15 часов. По окончании проверки по установленной форме составляется акт проверки в 2-х экземплярах, один из которых вручается либо направляется в адрес проверяемого субъекта. Важно !!!! в случае несогласия с фактами, выводами, содержанием акта и/или предписания юридические лица и индивидуальные предприниматели имеют право в течение 15-ти дней представить письменные возражения. По окончании проверки также делается соответствующая запись в Журнал проверок юридического лица или ИП при его наличии. С год – иметь такой Журнал это право хозяйствующего субъекта, а не обязанность. 3

Права проверяемых при проверке: - ст. 21,ст. 22 ФЗ ) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; 2) получать от органа контроля информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законом; 3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа контроля; 4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа контроля (надзора), повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя; 5) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке; 6) требовать возмещения вреда, при неправомерных действиях должностных лиц надзорных органов. 3

Обязанность проверяемых при проверке – ст.12, ст.25 ФЗ предоставить возможность ознакомиться с документами, связанными с проверки, - обеспечить доступ проверяющим на территорию, в используемые юридическим здания, строения, сооружения, помещения, к используемым оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам, - обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами - не препятствовать проведению проверок, не уклоняться от проведения проверок, исполнять в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора).

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность : Ст КоАП РФ - неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль; Ст КоАП РФ - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; Ст КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания. Ст КоАП РФ - непредставление сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом.

Грубые нарушения закона, влекущие недействительность проверок – ст ФЗ - отсутствие оснований проведения плановой/внеплановой проверки; - нарушение срока уведомления о проведении проверки; - привлечение к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан; - проведение проверки без согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки; - проведение проверки без распоряжения; - требование документов, не относящихся к предмету проверки; - превышение установленных сроков проведения проверок; - непредставление акта проверки; - проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план - участие в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско- правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки). В случае допущенных нарушений результаты проверки по заявлению юридических лиц или индивидуальных предпринимателей признаются судом или вышестоящим органом недействительными.

ПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ ( в рамках ФЗ 294) Нарушения законодательства установлены у 93% проверенных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

ВНЕПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ Получение информации об угрозе, о причинении вреда жизни и здоровью Обращения потребителей Требования и поручения органов прокуратуры Контроль исполнения предписаний Приказы Роспотребнадзора по поручениям Президента, Правительства РФ

Государственные услуги, оказываемые Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области 1. Выдача санитарно-эпидемиологических заключений по результатам санитарно- эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок 2. Прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг согласно перечню, предусмотренному Постановлением Правительства РФ от г Государственная регистрация впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготавливаемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека(кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на таможенную территорию таможенного союза; 4. Лицензирование 2-х видов деятельности

Федеральный закон от N 52-ФЗ"О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" Статья 34. Обязательные медицинские осмотры 1. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры 2. В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников. 3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. 4. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. 5. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 6. Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения - Приказ Минздравсоцразвития России от N 302 н.

Федеральный закон от N 52-ФЗ"О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" Статья 32. Производственный контроль 1. Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. 2. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. 3. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.