Миграционная политика и этническая политика России в условиях евразийской интеграции Хопёрская Л.Л., д.полит.н., профессор, эксперт Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов EAWARN 24/09/2015

Геополитический аспект миграционной и этнической политики России В настоящее время миграционная политика и этническая политика России тесно переплелась с защитой её геополитических интересов, с реализацией евразийского интеграционного проекта. В настоящее время миграционная политика и этническая политика России тесно переплелась с защитой её геополитических интересов, с реализацией евразийского интеграционного проекта. Вступивший в действие с 1 января 2015 г. «Договор о Евразийском экономическом союзе» (ЕАЭС) Белоруссии, Казахстана и России предусматривает проведение общей экономической политики и формирование общего рынка товаров, услуг, труда и капитала, унификацию национального законодательства, и, в частности, проведение согласованной миграционной политики. Вступивший в действие с 1 января 2015 г. «Договор о Евразийском экономическом союзе» (ЕАЭС) Белоруссии, Казахстана и России предусматривает проведение общей экономической политики и формирование общего рынка товаров, услуг, труда и капитала, унификацию национального законодательства, и, в частности, проведение согласованной миграционной политики. Самостоятельный раздел Договора о ЕАЭС посвящен миграции, он регламентирует организованный набор и привлечение трудящихся для осуществления ими трудовой деятельности в государствах- членах без учета ограничений по защите национального рынка труда. Самостоятельный раздел Договора о ЕАЭС посвящен миграции, он регламентирует организованный набор и привлечение трудящихся для осуществления ими трудовой деятельности в государствах- членах без учета ограничений по защите национального рынка труда. Членами ЕАЭС в гг. стали Армения и Киргизия, возможность вступления в это региональное объединение рассматривает Таджикистан. Членами ЕАЭС в гг. стали Армения и Киргизия, возможность вступления в это региональное объединение рассматривает Таджикистан.

Трудовые мигранты из государств ЕАЭС Государство Численность трудовых мигрантов (на ) Белоруссия Казахстан Армения Киргизия Таджикистан Всего ( ) В соответствии с Договором о ЕАЭС,«трудящиеся государства-члена и члены семей обязаны соблюдать законодательство государства трудоустройства, уважать культуру и традиции народов государства трудоустройства, нести ответственность за совершенные правонарушения в соответствии с законодательством государства трудоустройства». Договор предусматривает систему мер, направленных не только на обеспечение социальных гарантий трудовых мигрантов, но на уважение образа жизни принимающего сообщества. Т.о, нормы этнической политики, зафиксированные в Конституции РФ, Стратегии национальной политики РФ до 2025 г., законах и правовых актах РФ, теперь должны распространиться на граждан, прибывающих в Россию в качестве трудовых мигрантов.

Исторический экскурс Эта новая ситуация требует теоретического осмысления и заставляет обратиться к небольшому историческому экскурсу. Эта новая ситуация требует теоретического осмысления и заставляет обратиться к небольшому историческому экскурсу. Российская Федерация как полиэтничное государство всегда уделяла большое внимание национальной политике, вопросам обеспечения равноправия народов, сохранению их культур, языков, представленности в органах власти. Российская Федерация как полиэтничное государство всегда уделяла большое внимание национальной политике, вопросам обеспечения равноправия народов, сохранению их культур, языков, представленности в органах власти. В первые постсоветские годы было создано Министерство РФ по делам национальностей, принята Концепция государственной национальной политики РФ. В первые постсоветские годы было создано Министерство РФ по делам национальностей, принята Концепция государственной национальной политики РФ. В этот же период появился новый фактор, существенным образом повлиявший на межэтнические отношения в России – миграционный. Вконце ХХ в. - начале ХХI в. в России сложилась демографическая структура населения, способствовавшая постоянному росту демографической нагрузки на снижающееся по численности трудоспособное население, ресурсы которого пополнялись за счет миграции. В этот же период появился новый фактор, существенным образом повлиявший на межэтнические отношения в России – миграционный. Вконце ХХ в. - начале ХХI в. в России сложилась демографическая структура населения, способствовавшая постоянному росту демографической нагрузки на снижающееся по численности трудоспособное население, ресурсы которого пополнялись за счет миграции. Но наряду с механическим миграционным приростом происходило качественное изменение этнического состава принимающих российских регионов. Наиболее заметной это демографической тенденцией стало сокращение абсолютной численности и процентной доли славянского населения. Но наряду с механическим миграционным приростом происходило качественное изменение этнического состава принимающих российских регионов. Наиболее заметной это демографической тенденцией стало сокращение абсолютной численности и процентной доли славянского населения.

Исторический экскурс Приток малоквалифицированной рабочей силы, прежде всего из стран Южного Кавказа и Центральной Азии, непосредственно стал влиять на социокультурную, языковую, религиозную и политическую структуру местных сообществ. Приток малоквалифицированной рабочей силы, прежде всего из стран Южного Кавказа и Центральной Азии, непосредственно стал влиять на социокультурную, языковую, религиозную и политическую структуру местных сообществ. Наряду с этим произошло совмещение имущественного и этнического расслоения, приватизация обеспеченными иноэтничными гражданами земли, рынков и других объектов собственности, использование иноэтничных трудовых мигрантов в районах, характеризуемых безработицей старожильческого населения, формирование этнических преступных группировок и коррупционных кланов. Наряду с этим произошло совмещение имущественного и этнического расслоения, приватизация обеспеченными иноэтничными гражданами земли, рынков и других объектов собственности, использование иноэтничных трудовых мигрантов в районах, характеризуемых безработицей старожильческого населения, формирование этнических преступных группировок и коррупционных кланов. Этническое измерение экономических, демографических и других социальных процессов, связанных с миграцией, нашло своё выражение в локальных бытовых конфликтах и политических акциях («русские марши», «русские пробежки», митинги против этнической преступности, заявления казачества, создание новых патриотических объединений), количество которых в «нулевые» годы неуклонно росло и превратилось в серьезную угрозу национальной безопасности России. Этническое измерение экономических, демографических и других социальных процессов, связанных с миграцией, нашло своё выражение в локальных бытовых конфликтах и политических акциях («русские марши», «русские пробежки», митинги против этнической преступности, заявления казачества, создание новых патриотических объединений), количество которых в «нулевые» годы неуклонно росло и превратилось в серьезную угрозу национальной безопасности России. По данным Московского бюро по правам человека только в 2007 г. на территории Российской Федерации было зафиксировано «230 случаев нападений и конфликтов на почве ксенофобии. В них погибли 74 человека и не менее 317 получили увечья». Сложившаяся ситуация приобрела международный аспект. По данным Московского бюро по правам человека только в 2007 г. на территории Российской Федерации было зафиксировано «230 случаев нападений и конфликтов на почве ксенофобии. В них погибли 74 человека и не менее 317 получили увечья». Сложившаяся ситуация приобрела международный аспект.

Факторы трансформации этнической и миграционной политики Озабоченность складывающейся миграционной ситуацией нашла отражение в «Стратегии государственной национальной политики до 2025 года», ориентированной на совершенствование государственного управления в сфере национальной политики Российской Федерации. Озабоченность складывающейся миграционной ситуацией нашла отражение в «Стратегии государственной национальной политики до 2025 года», ориентированной на совершенствование государственного управления в сфере национальной политики Российской Федерации. В перечень негативных факторов межэтнических отношений была включена «недостаточная ненеурегулированность миграционных процессов, вопросов социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов, не позволяющая в должной мере обеспечить текущие и будущие потребности экономического, социального и демографического развития страны, интересы работодателей и российского общества в целом», а также «незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма». В перечень негативных факторов межэтнических отношений была включена «недостаточная ненеурегулированность миграционных процессов, вопросов социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов, не позволяющая в должной мере обеспечить текущие и будущие потребности экономического, социального и демографического развития страны, интересы работодателей и российского общества в целом», а также «незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма». В гг. постоянно воспроизводились конфликтные ситуации (Кондопога, Манежная площадь, Сагра, Хотьково, Пугачёв, Бирюлёво и др.), получавшие большой общественный резонанс. Социологи фиксировали устойчивость ксенофобских и националистических настроений в российском обществе. По данным Левада-Центра, на вопрос «Какой политики должно придерживаться правительство России в отношении приезжих?» в июле 2014 г. 76% респондентов дали ответ – «пытаться ограничить приток приезжих», а 64% считали, что нелегальных иммигрантов из стран «ближнего зарубежья» следует выдворять за пределы России. В гг. постоянно воспроизводились конфликтные ситуации (Кондопога, Манежная площадь, Сагра, Хотьково, Пугачёв, Бирюлёво и др.), получавшие большой общественный резонанс. Социологи фиксировали устойчивость ксенофобских и националистических настроений в российском обществе. По данным Левада-Центра, на вопрос «Какой политики должно придерживаться правительство России в отношении приезжих?» в июле 2014 г. 76% респондентов дали ответ – «пытаться ограничить приток приезжих», а 64% считали, что нелегальных иммигрантов из стран «ближнего зарубежья» следует выдворять за пределы России.

Новации в этнической и миграционной политике РФ Выступления против ксенофобии в государствах-донорах трудовых мигрантов, с одной стороны, и антимигрантские акции старожильческого населения в различных регионах России, с другой, обусловили необходимость внесения существенных новаций в этническую и миграционную политику. Выступления против ксенофобии в государствах-донорах трудовых мигрантов, с одной стороны, и антимигрантские акции старожильческого населения в различных регионах России, с другой, обусловили необходимость внесения существенных новаций в этническую и миграционную политику. В специально принятом Федеральном законе устанавливалось, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований всех уровней в сфере межнациональных отношений относятся: укрепление межнационального и межконфессионального согласия; предотвращение дискриминации по признакам национальной, языковой или религиозной принадлежности; социальная и культурная адаптация мигрантов. Невыполнение этих полномочий является основанием для отправления в отставку глав субъектов федерации и глав муниципальных образований. В специально принятом Федеральном законе устанавливалось, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований всех уровней в сфере межнациональных отношений относятся: укрепление межнационального и межконфессионального согласия; предотвращение дискриминации по признакам национальной, языковой или религиозной принадлежности; социальная и культурная адаптация мигрантов. Невыполнение этих полномочий является основанием для отправления в отставку глав субъектов федерации и глав муниципальных образований. С целью регламентирования потоков трудовой миграции были предприняты специальные меры обязательная государственная дактилоскопическая регистрация; депортация и выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ; усиление ответственности за массовую регистрацию граждан в «резиновых» квартирах. С целью регламентирования потоков трудовой миграции были предприняты специальные меры: въезд и выезд из РФ только по заграничным, служебным, дипломатическим паспортам и паспорту моряка; выдача разрешения на работу или патента иностранному гражданину, прибывшему в Россию в порядке, не требующем получения визы, только в случае указания им в миграционной карте цели визита – работа; требование владеть русским языком, знать историю и основы законодательства Российской Федерации; обязательная государственная дактилоскопическая регистрация; депортация и выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ; усиление ответственности за массовую регистрацию граждан в «резиновых» квартирах.

Преференции трудовым мигрантам из государств-членов ЕАЭС Договором о Евразийском экономическом союзе В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе трудовым мигрантам из государств-членов ЕАЭС (Армения, Белоруссия, Казахстан и Киргизия), не требуется сдачи экзамена по истории и основам права РФ, а также не требуется приобретение патента, что существенно сокращает финансовые затраты и организационные усилия трудовых мигрантов. Особую актуальность этот Договор приобрел в контексте резкого падения курса рубля в конце 2014 г., которое привело к падению доходов гастарбайтеров вдвое и уже оказало заметное влияние на миграционные процессы на постсоветском пространстве. Сокращение объемов трудовой миграции и размера заработка непосредственно вовлекло сокращение размеров денежных переводов мигрантов, что особенно значимо для стран, где денежные поступления составляют существенную долю ВВП – Таджикистана (42%), Киргизии (32%), Молдавии (25%) и Армении (21%). Следует признать, что миграционная политика в настоящее время стала одним из факторов геополитического развития постсоветских государств, поскольку предусматривает преференции гражданам государств - геополитических союзников России.

ВЫВОДЫ: В гг. миграционная политика России стала основываться на дифференцированном подходе к миграционным потокам. Именно этот принцип должен лежать и в основании ее дальнейшей трансформации. В гг. миграционная политика России стала основываться на дифференцированном подходе к миграционным потокам. Именно этот принцип должен лежать и в основании ее дальнейшей трансформации. Успешность геополитических устремлений России на постсоветском пространстве во многом зависит от способности власти обеспечить снижение уровня ксенофобии и мигрантофобии, т.е. от степени эффективности осуществления государственной национальной политики. Успешность геополитических устремлений России на постсоветском пространстве во многом зависит от способности власти обеспечить снижение уровня ксенофобии и мигрантофобии, т.е. от степени эффективности осуществления государственной национальной политики. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!