Тема 2 Сущность, содержание, понятийный аппарат теории национальной безопасности Учебные вопросы: 1. Сущность, содержание и классификация категории «опасность». 2. Сущность, содержание и классификация категории «угроза». 3. «Стабильность», «устойчивость», «защищенность», «ущерб» как категории национальной безопасности.

В Этимологическом словаре сказано, что слово «опасный»: Суффиксное образование древнерусской эпохи от опасъ «защита, осторожность», производного от опасти «обезопасить, защитить». Опасный буквально – «требующий защиты, осторожности». В Этимологическом русскоязычном словаре Фасмера: опасный относится к объекту, который выступает не только в качестве непосредственной опасности, но и в качестве объекта, который сам требует защиты. Словарь Ожегова: «опасность» - возможность, угроза чего-нибудь очень плохого, какого-нибудь несчастья. Толковый словарь русского языка Кузнецова: опасность - угроза бедствия, несчастья, катастрофы. Словарь терминов и определений: опасность - явления, процессы, действия или условия, чреватые наличием потенциала, который может нанести ущерб здоровью людей, привести к их гибели, нанести ущерб окружающей среде, привести к потере сохранности материальных объектов антропогенного происхождения. ТРАКТОВКА КАТЕГОРИИ «ОПАСНОСТЬ» В СЛОВАРЯХ И ЭНЦИКЛОПЕДИЯХ 2

Энциклопедический словарь под редакцией А.Г. Поршева опасность - объективно существующая возможность негативного воздействия на объекты, которое может причинить вред, ухудшающий состояние или динамику развития объектов безопасности. Рассматривая неблагоприятные для обеспечения безопасности условия, авторы выстраивают иерархию и различают следующие понятия: вызов - совокупность обстоятельств, не имеющих в обязательном порядке угрожающего характера, но требующих безусловной реакции на свое появление; риск - возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности самого объекта безопасности; опасность - осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения вреда объекту безопасности, обусловленная наличием объективных и субъективных поражающих факторов. ТРАКТОВКА КАТЕГОРИИ «ОПАСНОСТЬ» В СЛОВАРЯХ И ЭНЦИКЛОПЕДИЯХ 3

1. Сферой приложения категории «опасность» являются определенные социальные явления и процессы, а также бедствия. 2. Опасность - свойство, внутренне присущее сложной системе. Она может реализоваться в виде прямого или косвенного ущерба для объекта (предмета) воздействия постепенного или внезапного и резкого - в результате отказа системы. 3. Опасность возникает при неудовлетворении каких-либо потребностей объекта безопасности и образуемых им систем. 4. Непосредственно процесс развития опасности можно описать следующей логической последовательностью: - нарушение процесса функционирования потенциального источника опасности, допустимых пределов его жизнедеятельности и т.п.; - накопление, образование поражающих факторов, приводящих к дестабилизации процесса функционирования источника опасности; - формирование источником опасности поражающих факторов и их воздействие на объект безопасности; - реакция объекта безопасности на поражающее воздействие. СУЩНОСТНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОПАСНОСТИ 4

Наличие и действие сил (факторов), которые являются деструктивными и дестабилизирующими по отношению к какой- либо конкретной системе Экономическая Политическая Духовная Нравственная Экологическая Информационная В о е н н а я непреднамеренные преднамеренные Внутрен- ние Внешние Другие 5 ОПАСНОСТЬ

Человеческие качества:Социальные явления: Незнание; Неумение; Беспечность; Безответственность; Злой умысел; Аморализм; Психическое расстройство и др. Политический экстремизм; Терроризм; Националистический и религиозный фанатизм; Политический произвол; Паралич власти; Экономический развал; Организованная преступность; Моральная деградация общества и др. ЧЕЛОВЕК, СОЦИУМ ПРИРОДАТЕХНИКА 6 ИСТОЧНИКИ И ОБЪЕКТЫ ОПАСНОСТИ. ДЕСТРУКТИВНЫЕ ФАКТОРЫ

Внутренние Внешние Вызов Риск Угроза По месту зарождения По адресной направленности и роли субъективного фактора возникновении неблагоприятных условий На континентальном пространстве В Мировом океане В воздушно- космической области Глобальные Региональные Локальные Реальные Потенциальные По сферам борьбы По масштабу и размерам По вероятности осуществления 7 КЛАССИФИКАЦИЯ ОПАСНОСТЕЙ

С.И. Ожегов: угроза - обещание причинить кому-нибудь вред, зло. В.И. Даль – угроза - действия или намерения «угрожать, грозить, стращать, наводить опасность либо опасение, держать под страхом, под опаскою, пригораживать. Энциклопедический словарь – угроза - высказанное в любой форме намерение нанести физический, материальный или иной вред общественным или личным интересам. Словари современного русского языка - угроза - запугивание, обещание причинить кому-нибудь неприятность, зло», намерение нанести физический, материальный или другой вред общественным интересам, а также отдельным лицам или их интересам». ТРАКТОВКА КАТЕГОРИИ «УГРОЗА» В ОТЕЧЕСТВЕННЫХ СЛОВАРЯХ 8

Толковый словарь английского языка (Брауна) - кроме трактовки угрозы в качестве намерения предпринять какое-либо враждебное действие, дает пояснение, что подобная декларация намерения сопряжена с причинением «боли, вреда, ущерба или другого наказания в качестве расплаты, воздаяния за что-то совершенное или несовершенное. Толковый словарь современного английского языка дополняет данное определение угрозы, уточняя, что намерение о наказании возникает в том случае, если субъект ведет себя не так, как от него ожидают. Кроме того, угроза определяется как угнетение, принуждение, причинение страданий, в том числе физических, бедственное, стесненное положение. Угроза также обозначает модель построения отношений в социуме, согласно которой намерение причинить вред позволяет субъекту достичь поставленных целей без открытой конфронтации. ОТТЕНКИ ТРАКТОВКИ КАТЕГОРИИ «УГРОЗА» В АНГЛИЙСКИХ СЛОВАРЯХ 9

1. Угроза представляет собой намерение, то есть действие еще не совершено и не обязательно будет совершено. 2. Содержание намерения подразумевает причинение вреда непосредственно субъекту, другим субъектам или объектам материального мира, которые важны для субъекта. Иначе говоря, угроза подразумевает только потери, причинение ущерба. 3. Намерение причинить вред формулируется как условие: если субъект ведет себя в соответствии с ожиданиями другого субъекта, то намерение последнего не будет реализовано. 4. В основе угрозы лежит возможность наказания за нежелательное поведение. Она означает, что поведение, нежелательное для субъекта угрозы, может оказаться выгодным для объекта угрозы. 5. Выдвигаемые условия призваны оказать давление, поставить субъекта в стесненные обстоятельства. СУЩНОСТНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ УГРОЗЫ 10

В интересах нашего курса под угрозой будем понимать – «прямую или косвенную возможность нанесения ущерба объектам безопасности» 11

1. Угрозу отличает от опасности степень готовности к причинению того или иного ущерба. Угроза - это стадия крайнего обострения противоречий, непосредственно пред конфликтное состояние, когда налицо готовность одного из субъектов применить силу в отношении другого конкретного объекта для достижения своих политических и иных целей. Опасность - стадия зарождения и насыщения противоречий, когда один из субъектов потенциально может, но еще не готов применить силу или угрозу силы в своих интересах. 2. Угроза должна заключать в себе две компоненты: намерения и возможность нанесения ущерба интересам безопасности, а опасность ограничивается наличием только одной из этих компонент. РАЗЛИЧИЯ МЕЖДУ ОПАСНОСТЬЮ И УГРОЗОЙ 12

3. Угроза всегда носит персонифицированный, конкретно-адресный характер, что предполагает наличие явных субъекта (источника) угрозы и объекта, на который направлено ее действие. Опасность носит гипотетический, часто безадресный характер, ее субъект и объект явно не выражены. 4. Опасность заключает в себе потенциальную возможность причинения ущерба тем или иным интересам, для реализации которого необходимо создание соответствующих условий (накопление возможностей и формирование намерений), угроза же есть непосредственная возможность нанесения ущерба, от начала осуществления, которой ее отделяет лишь временной интервал, необходимый для принятия решения о реализации угрозы. РАЗЛИЧИЯ МЕЖДУ ОПАСНОСТЬЮ И УГРОЗОЙ 13

Объективные (естественные) Характеризуют воздействие на объект безопасности процессов, не зависящих от военно-политического руководства страны (например, стихийные бедствия, технологические катаклизмы и др. ). Субъективные Характеризуют деятельность военно-политического руководства государства. Делятся на: непреднамеренные - вызываются ошибочным или непреднамеренным действием военно-политического руководства страны (например, реформа экономики 1991 или 1998 гг.); умышленные - результат преднамеренных действий военно-политического руководства страны (например, развал Советского Союза.) Оценка угроз проводится по направлениям: - обеспечение стабильности общества, государства; - обеспечение безопасности национальных интересов; - обеспечение безопасности информации и др. ВИДЫ УГРОЗ ПО ПРИРОДЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ 14

Внутренние Внешние Прямые Опосредованные Открытые Скрытые По месту зарождения По способу осуществления По характеру проявления На континентальном пространстве В Мировом океане В воздушно- космической области Глобальные Региональные Локальные Реальные Потенциальные По сферам борьбы По масштабу По вероятности осуществления 15 КЛАССИФИКАЦИЯ УГРОЗ

В зависимости от объекта Местная угроза - процесс наступления таких вредных изменений которые затрудняют или делают невозможным осуществление интересов граждан, объединенных единством среды обитания (деревня, село, город, район, область, регион). (пример: процессы, ведущие к аварии на нефть- и газопроводе, на предприятиях повышенной экологической опасности, на объектах жизнеобеспечения, терроризирование населения различного рода бандитскими и экстремистскими организациями, наводнение, землетрясение, ураган, смерч и т.д.) Корпоративная угроза - процесс нанесения вреда представителям различного рода законно существующих объединений граждан и их совместной собственности, что затрудняет или делает невозможным достижение тех целей, которые стоят перед конкретной организацией. (объекты: различного рода коммерческие структуры, политические партии, общественные объединения и т.п.) Индивидуальная угроза - процесс наступления таких изменений, которые затрудняют или делают невозможным достижение индивидуальных интересов отдельных граждан государства (пример: убийство, нанесение телесных повреждений, кража личного имущества, грабеж отдельного гражданина и т.п.) КЛАССИФИКАЦИЯ УГРОЗ В ИНТЕРЕСАХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ 16

Глобальная угроза - процесс наступления таких вредных изменений, которые затрудняют или делают невозможной реализацию интересов каждого представителя нашей планеты. Межгосударственная угроза регионального характера - наступление таких вредных изменений, которые затрудняют или делают невозможной реализацию интересов граждан не только одного государства, но и некоторых других государств мира. Общенациональная угроза - процесс наступления таких вредных изменений, которые создают помеху или делают невозможным достижение интересов всех граждан государства (пример: подготовка и осуществление вооруженной агрессии или вмешательства во внутренние дела государства иностранных держав как в открытой, так и скрытой форме) КЛАССИФИКАЦИЯ УГРОЗ В ИНТЕРЕСАХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ 17

Территориальные претензии к России Посягательства на государственное единство и территориальную целостность страны Локальные войны и вооруженные конфликты в непосредственной близости от границ России Распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, увеличивающее возможность его применения (в том числе несанкционированного) Ущемление экономических интересов Российской Федерации Посягательство на национальное достояние, в том числе природные богатства страны Нанесение ущерба экологической, информационной, технологической и другим системам жизнеобеспечения Качественное и количественное наращивание вооруженных сил и вооружений другими странами, расширение военных блоков и союзов в ущерб национальным интересам и безопасности России Вмешательство во внутренние дела государства Дискриминация граждан Российской Федерации в зарубежных странах Нападение на российские объекты, расположенные на территории зарубежных государств Национал-экстремизм, вооруженный сепаратизм, воинствующий фундаментализм Международный терроризм 18 ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ УГРОЗ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В зависимости от объекта СУЩНОСТЬ КАТЕГОРИИ «СТАБИЛЬНОСТЬ» Стабильность – это динамичное состояние, которое при изменении внешних и внутренних воздействий позволяет системе национальной безопасности сохранять свои основные качественные и количественные параметры в установленных пороговых пределах. Первый уровень - стабильность политической и государственной власти (относительная продолжительность ее существования, неизменность основного состава). Второй уровень – стабильность политического режима (сохранение существующей в настоящее время политической системы, эволюционный характер политических изменений, отсутствие политического насилия). Третий уровень - стабильность общности, народа (сохранение территориальной целостности государства, обеспечение личной безопасности и благосостояния его граждан, улучшение охраны окружающей среды, поддержание демографического баланса и др.). 19

В зависимости от объекта СУЩНОСТЬ КАТЕГОРИИ «УСТОЙЧИВОСТЬ» Устойчивость функционирования объектов национальной безопасности - способность этих объектов выполнять свои функции в условиях воздействиям опасностей и угроз. регион размещения, присущие данной местности опасности и угрозы метеорологические особенности региона социально-экономическая ситуация региона условия размещения объекта, рельеф местности, характер застройки, насыщенность транспортными коммуникациями, наличие потенциально опасных предприятий радиационного, химического, биологического и взрывоопасного характера внутренние характеристики объекта безопасности: численность работающих, уровень их компетентности и дисциплины; размеры и характер объекта, выпускаемая продукция; характеристика зданий и сооружений; особенности производства, применяемых технологий и материальных веществ; потребность в основных видах энергоносителей и воде, наличие собственных энергоисточников; и т.д. 20

В зависимости от объекта ОЦЕНКА УСТОЙЧИВОСТИ ОБЪЕКТА БЕЗОПАСНОСТИ выявление наиболее вероятных опасностей и угроз анализ и оценку поражающих факторов определение характеристик объекта и его элементов определение максимальных значений поражающих параметров определение основных мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта. Оценка устойчивости объектов национальной безопасности к воздействию поражающих факторов включает: 21

В зависимости от объекта СУЩНОСТЬ КАТЕГОРИИ «ЗАЩИЩЕННОСТЬ» Целостность: характеризует соответствие объекта безопасности требованиям, установленным в нормативной и организационно- распорядительной документации. Показатели целостности: полнота выполнения установленных мероприятий по защите объекта от опасностей и угроз; уровень квалификации персонала, задействованного в мероприятиях по обеспечению защиты объекта; полнота оснащенности и техническое состояние средств защиты. Показатели целостности – это качественные показатели. Защищенность объекта национальной безопасности - способность объекта противостоять угрозам с сохранением возможности выполнять свои основные функции и задачи в штатных и нештатных ситуациях. Уязвимость - характеризует недостатки объекта безопасности в способности противостоять установленным для него угрозам. Показатели уязвимости: Качественный показатель – возможность воздействия угрозы. Количественный показатель – вероятность того, что угроза сможет преодолеть барьеры защиты и достичь интересующий ее объект. 22

В зависимости от объекта СУЩНОСТЬ КАТЕГОРИИ «УЩЕРБ» Прямой - потери и убытки объекта безопасности, вследствие воздействия поражающих факторов. Ущерб – это результат изменения состояния объекта безопасности, выражающийся в нарушении целостности или ухудшения других свойств; фактические или возможные потери, возникающие в результате каких-либо воздействий на объект безопасности. Полный - сумма прямого и косвенного ущербов, а также затрат на ликвидацию последствий воздействия поражающих факторов. Определяется на конкретный момент времени и является промежуточным по сравнению с общим ущербом, который определится количественно в отдаленной перспективе. Косвенный - потери, убытки и дополнительные затраты, которые понесут объекты, не попавшие в зону действия поражающих факторов. Понятие ущерба есть количественная величина, которая должна представляться в числовом выражении. Иными словами, ущерб – это оцененные последствия. 23