М ЕХАНИЗМЫ РАЗРАБОТКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В Р ОССИЙСКОЙ Ф ЕДЕРАЦИИ 1. Определение и выбор государственных приоритетов. 2. Показатели качества жизни. 3. Экологическое благополучие. 4. Ежегодное послание Президента. 5. Доктрины, концепции и приоритеты по различным направлениям развития страны.
О ПРЕДЕЛЕНИЕ И ВЫБОР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИОРИТЕТОВ Функционирование социально-экономических систем, таких как субъекты РФ, муниципальные образования и города всегда протекает в условиях нестабильности окружающей среды, а принятие управленческих решений – в условиях неопределенности. Приоритеты развития лежат в основе формирования государственных стратегий и определяют направленность проводимых преобразований. На современном этапе идет процесс воссоздания системы государственного стратегического планирования как основного инструмента государственного регулирования экономики, поэтому от того какие цели и направления развития будут определены сегодня, зависит будущее благополучие государства.
1. Планирование начинается с осознания потребности в реформировании (или первичном создании) социально-экономической системы. 2. Конкретным выражением потребности будет выступать цель, сформулированная в рамках накопленного опыта и существующих системных отношений. 3. Система стратегического планирования опирается на четкую иерархию целей, важнейшим элементом которой выступает миссия и генеральная цель, главный ориентир развития на ближайшие несколько лет. 4. В поддержку генеральной цели на ее основе формулируется ряд подцелей (стратегических направлений), способствующих ее достижению.
Х АРАКТЕРИСТИКИ ЦЕЛИ цели должны быть конкретными и поддающимися оценке, чтобы выступать ориентиром для принятия последующих решений и оценке прогресса. должны иметь конкретный временной горизонт, соотносимый со сроками реализации стратегии, должны быть достижимыми, и соответствовать реальным возможностям субъекта, учитывать все его сильные и слабые стороны, а также влияние внешних факторов на их достижение.
С принятием «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», в формулировках целей большинства стратегий появились показатели эффективности перехода к устойчивому развитию, характеризующие качество жизни, уровень экономического развития, экономическое благосостояние территорий.
«К ОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Р ОССИЙСКОЙ Ф ЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА » Предполагает переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. В качестве основного приоритета государственной политики названы: 1. инвестиции в человеческий капитал, 2. подъем образования, науки, здравоохранения, 3. построение национальной инновационной системы, 4. развитие естественных преимуществ и модернизация экономики, 5. развитие новых конкурентоспособных секторов в высокотехнологических сферах экономики знаний, 6. реконструкция и расширение производственной, социальной и финансовой инфраструктуры.
«К ОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Р ОССИЙСКОЙ Ф ЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА » Основная стратегическая цель – достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.
С ТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ – ВЫБОР ЦЕЛЕЙ И ОРИЕНТИРОВ, ПРОРИСОВКА ЖЕЛАЕМОГО БУДУЩЕГО, ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТРАТЕГИИ И НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ. Ч ЕТКО ПОСТАВЛЕННЫЕ ЦЕЛИ, СФОРМИРОВАННЫЕ В ХОДЕ ДЕТАЛЬНОГО АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ОБЪЕКТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ, ПОЗВОЛЯЮТ СДЕЛАТЬ БУДУЩЕЕ БОЛЕЕ ОПРЕДЕЛЕННЫМ И СТАНОВЯТСЯ ОСНОВНОЙ ПРЕДПОСЫЛКОЙ, ЗАДАЮЩЕЙ НАПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЯ.
У РОВЕНЬ ЖИЗНИ Узкая трактовка: Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека) Широкая трактовка: комплексная социально- экономическая категория, которая отражает уровень развития физических, духовных и социальных потребностей, степень их удовлетворения и условия в обществе для развития и удовлетворения этих потребностей.
К АЧЕСТВО ЖИЗНИ Термин "качество жизни" восходит к термину "качество трудовой жизни", который с 20-х гг. прошлого столетия активно употребляется в научной мысли западного мира. Появление самого понятия "качество жизни" относится к концу 50-х - началу 60-х гг. XX в., когда в экономически развитых странах Запада, добившихся высокого уровня жизни, стало утверждаться убеждение в том, что экономический рост сам по себе не приводит к устойчивому развитию. Впервые термин "качество жизни" использовал Дж. Гэлбрейт в книге "Общество изобилия" (1958 г.). С 1960-х гг. западный мир начал ускоренное развитие фондов социального потребления как материальной основы обеспечения высокого качества жизни.
Поскольку между уровнем и качеством жизни существуют неразрывная взаимосвязь и взаимодействие, то повышение качества жизни населения в России может происходить только на основе роста уровня доходов, улучшения здоровья и увеличения продолжительности жизни людей, стабилизации экологических характеристик природной среды, доступности образования для всех слоев общества, решения жилищной проблемы, производства товаров и услуг первой необходимости в достаточных масштабах и по доступным ценам. Рост уровня жизни повышает и удовлетворенность человека окружающей его действительностью, т. е. его качество жизни.
К ЛАССИФИКАЦИЯ ХАРАКТЕРИСТИК, ОТРАЖАЮЩИХ УСЛОВИЯ ЖИЗНИ ЧЕЛОВЕКА 1. стоимостные показатели: национальный доход; ВВП на душу населения; реальные доходы населения; оплата труда, пенсии, сбережения; уровень розничных цен; тарифы на платные услуги и т. п.; 2. натуральные показатели: обеспеченность населения жильем, предметами длительного пользования; 3. показатели, характеризующие развитие отраслей непроизводственной сферы; 4. показатели, выражаемые во временной форме: продолжительность рабочего дня, недели; продолжительность и использование внерабочего и свободного времени; 5. социально-демографические показатели: рождаемость, продолжительность жизни, естественный прирост, миграция ит. д.; 6. показатели, характеризующие состояние и охрану окружающей среды; 7. показатели и нормативы социального обслуживания и социального обеспечения населения.
К ОМИТЕТ ЭКСПЕРТОВ ООН РЕКОМЕНДОВАЛ ЕЩЕ В 1954 Г. АНАЛИЗИРОВАТЬ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ ПО 12 КОМПОНЕНТАМ 1) здоровье; 2) питание; 3) образование; 4) условия труда; 5) занятость; 6)фонд потребления; 7) транспортные средства; 8)жилищные условия; 9) одежда; 10) организация отдыха; 11) социальное обеспечение; 12) человеческие свободы.
В российской практике основными компонентами уровня жизни населения являются показатели, характеризующие: 1. потребление продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг; 2. обеспеченность предметами длительного пользования; 3. обеспеченность жилой площадью; 4. уровень комфортабельности жилища; 5. обеспеченность врачами, медицинскими и лечебно-профилактическими учреждениями; 6. уровень заболеваемости, смертности, рождаемости; 7. обеспеченность учреждениями культуры, образовательными и дошкольными учреждениями.
Показатели качества жизни характеризуют отдельные компоненты уровня жизни с количественной и с качественной стороны, однако преобладают количественные показатели. Понимание качества жизни как уровня развития и степени удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов людей позволяет рассматривать качество жизни как функцию и итог жизнедеятельности социального субъекта, который определяется реализуемым потенциалом человека в существующих условиях. Одним из интегральных индикаторов качества жизни, используемых в международных сопоставлениях, является индекс развития человеческого потенциала. В основе отбора составляющих его показателей находится определение базовых возможностей, которыми люди должны располагать для участия в жизни общества: возможность продолжительной и здоровой жизни, возможность и способность получать знания и иметь доступ к ресурсам, необходимым для достойного уровня и качества жизни.
П ОКАЗАТЕЛИ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ 1) Индекс развития человеческого потенциала состоит из трех компонентов: ожидаемой продолжительности жизни при рождении, уровня образования и уровня дохода, измеряемого ООН по величине валового продукта на душу населения. 2) Индекс валового внутреннего продукта (ИВВП) показывает экономическую результативность деятельности людей. 3) Индекс ожидаемой продолжительности жизни ( ИПЖ) - состояние физического, социального и психического здоровья населения.
П ОКАЗАТЕЛИ УРОВНЯ ЖИЗНИ 4. Индекс образования (ИО) - социокультурный и профессиональный потенциал населения. 5. Валовой внутренний продукт (ВВП) - результирующий показатель системы национальных счетов, характеризующий стоимость товаров и услуг, произведенных в стране во всех отраслях экономики для конечного потребления, накопления и экспорта. В рамках системы национальных счетов ВВП оценивается более чем в 150 странах мира.
ПОКАЗАТЕЛИ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ, ИМЕЮЩИЕ ПРЯМОЕ ОТНОШЕНИЕ К ОРГАНИЗАЦИИ ОПЛАТЫ ТРУДА И УСТАНОВЛЕНИЮ ЕЕ МИНИМАЛЬНЫХ РАЗМЕРОВ Продовольственная корзина - набор продуктов питания на месяц для одного человека, составленный на основе минимальных норм потребления, которые соответствуют физическим потребностям человека. Потребительская корзина - набор товаров и услуг, характеризующий типичный уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи. Прожиточный минимум - минимальный уровень дохода, который считается необходимым для обеспечения определенного уровня жизни в определенной стране. Согласно Федеральному закону от 24 октября 1997 г. 134-Ф3 "О прожиточном минимуме в РФ" величина прожиточного минимума в целом по РФ устанавливается Правительством РФ.
Э КОЛОГИЧЕСКОЕ БЛАГОПОЛУЧИЕ Права граждан в рамках природоресурсного законодательства сводятся к правам конкретных собственников пользователей, владельцев природных ресурсов. Комплексным нормативным документом в области охраны окружающей среды является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», в котором определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (п. 1 ст. 11).
Глава 2 Конституции РФ посвящена правам и свободам человека и гражданина, среди которых к правам человека (гражданина) в области экологического законодательства относятся: 1. право на благоприятную окружающую среду (ст. 42); 2. право на достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42); 3. право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42); 4. право иметь в частной собственности землю; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36).
Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с законом (ст. 41). Основные права человека и гражданина, установленные в Конституции РФ, неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17).
Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 г. провозгласила, что люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой (Принцип 1)