Владимир Гельман, профессор ЕУСПб Современная российская политика (учебные материалы) Тема 2 Динамика российской политики,

Динамика российской политики, Период , или период перестройки (от прихода к власти Горбачева до распада СССР) – один из наиболее значимых в политическом развитии страны Он начался с попыток обновления советской системы, а завершился ее распадом Почему? Как произошел крах советской системы и как он повлиял на последующее политическое развитие страны?

Динамика российской политики, Теоретические рамки анализа: 1) модернизация – перестройка как неудавшийся проект модернизации советской системы (но была ли она реформируема в принципе?); 2) демократизация – перестройка как проект «либерализации без демократизации» (почему правящий режим утратил контроль над страной и привел ее к распаду?)

Динамика российской политики, Периодизация: 1) март 1985 – рубеж 1986/87 – попытки экономической модернизации без реформ политической системы; 2) январь 1987 – лето 1990 – либерализация режима и электоральная мобилизация; 3) лето 1990 – декабрь 1991 – «война законов» и распад СССР

Советская система: точка отсчета Политическая система – монолитное господство партии-государства, низкий уровень ротации элит («геронтократия»), отсутствие контр элит; Экономическая система – неэффективность плановой экономики: стагнация (нет экономического роста), нарастание зависимости от экспорта нефти, сверх-милитаризация экономики; Внешняя политика – «холодная война», острое противостояние с Западом в мировом масштабе, провал вторжения в Афганистане, тяжелое бремя военных расходов. Резюме: советская система в кризисе, нужны перемены

Советская система: обновление? Михаил Горбачев (р.1931) – новое поколение лидеров («шестидесятник»), его приход к власти – результат консенсуса советских элит; Лозунги – «перестройка» как «обновление советской системы», проект модернизации экономики без смены политической системы; Приоритет развития машиностроения, компьютеризация страны (инвестиции не принесли отдачи); Борьба с алкоголизмом (сугубо административные меры); Борьба с «нетрудовыми доходами» (кампанейщина)

Советская система: обновление? «Обновление» - параллели с хрущевскими реформами (Хрущев – коммунизм к 1980 г., Горбачев – всем семьям отдельные квартиры к 2000 г.); «Китайский вариант» (рыночные реформы без демократизации) советскими лидерами не обсуждался всерьез; Горбачев – «возврат к Ленину» (идеал – политика времен НЭПа) 1986 – резкое снижение мировых цен на нефть ставит крест на проекте обновления советской системы

Перестройка: политические реформы Январь 1987 – провозглашение политики гласности Расширение гражданских свобод, отказ от репрессий по отношению к инакомыслящим; Ослабление цензуры, публикация ранее запрещенных книг и выпуск фильмов с острой критикой советского периода истории; Возникновение общественных дискуссий, неформальных движений (попытки поставить их под контроль – неудачны)

Перестройка: политические реформы Институциональная либерализация в экономике: Повышение «самостоятельности гос. Предприятий», выборы директоров Развитие «комсомольской экономики», либерализация квазигосударственных институтов; Кооперативы – зародыш нового бизнеса (изначально рассматривались как дополнительный сектор экономики, фактически механизм «номенклатурной» приватизации) Резюме: нет реальных экономических реформ, КПСС не берет на себя ответственность за непопулярные меры

Перестройка: политические реформы Политические реформы – либерализация без демократизации: Приоритет политических реформ над экономическими; Запрет на прямую антикоммунистическую деятельность; Опора Горбачева на массовую поддержку перестройки с целью смещения части элит («огонь по штабам»); Постепенное размежевание руководства КПСС на реформаторов и сторонников «жесткой линии» (Яковлев vs. Лигачев) Основная логика преобразований – ограниченная политическая конкуренция под контролем КПСС «Пик» перестройки – 1988 (начало конституционных преобразований)

Перестройка: политические реформы Реформа парламента и избирательной системы: Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР; Треть депутатов – избрание по квотам от «общественных организаций»; Окружные предвыборные собрания – селекция кандидатов под контролем КПСС Резюме: рациональная стратегия «либерализации без демократизации» (Линц и Степан), «реформы были слишком внезапны и слишком частичны» (Фиш)

1989: «опрокидывающие выборы» 26 марта 1989 – выборы на Съезд народных депутатов СССР (референдум о доверии советской политической системе): Провал свыше 30 первых секретарей обкомов КПСС; Утрата КПСС контроля над общественными организациями (Академия наук); Становление оппозиции (массовая электоральная мобилизация); Популистская волна (голосование «против» советского строя, но не «за» демократию); Резюме: итоги выборов – радикализация демократической оппозиции и формирование реваншистской оппозиции

1989: Съезд народных депутатов Съезд народных депутатов СССР: Примерно 10% депутатов – демократическая оппозиция; Примерно 30% депутатов – консервативная оппозиция; Большинство – под контролем Горбачева прямая трансляция на ТВ (эффект массовой поддержки демократов); Горбачев – добился всех необходимых ему решений, но начал утрачивать инициативу (принимались правильные решения, но с запозданием, когда они уже не могли помочь)

1989: система трещит по швам 1989 – обострение серии кризисов: Ухудшение экономической ситуации (дефицит, рост цен, инфляция); Забастовки шахтеров (переход от экономических требований к политическим); Обострение этнических конфликтов (Нагорный Карабах, Абхазия, Ферганская долина, Приднестровье и др.) – власти не реагируют и не знают, что делать; Эстония, Латвия, Литва – выступают за независимость: Падение коммунистических режимов в странах Восточной Европы

: упущенный шанс? Дальнейшие попытки политических реформ блокируются (отказ от отмены статьи конституции о руководящей роли КПСС); Дальнейшее размежевание элит - формирование «Демократической платформы» и реваншистской оппозиции в КПСС; Массовая мобилизация демократической оппозиции в преддверии назначенных на март 1990 выборов республиканских и местных Советов, требования «круглого стола» - отказ КПСС (А.Яковлев – диалог «облака в штанах» и «облака без штанов»); По мере нарастания кризиса отказ от кардинальной реформы политической системы страны и от «пакта» между реформаторами и умеренной оппозицией усугублял ситуацию и не позволил сохранить СССР

: упущенный шанс? Март 1990 – «большая сделка»: учреждение поста президента СССР и избрание Горбачева на этот пост в обмен на отказ от руководящей роли КПСС; Горбачев избран президентом депутатами съезда (не на всеобщих выборах); Параллельно – электоральная мобилизация оппозиции, провозглашение независимости Литвы; Резюме: переход конфликта элит из горизонтального (идеологического) в вертикальное (Центр vs. республики) измерение, утрата «национального единства» СССР (необходимого условия демократизации страны – Д.Растоу)

1990: начало «войны законов» Съезд народных депутатов РСФСР: 25% - сторонники «Демократической России»; 25% - сторонники реваншистской оппозиции; Борис Ельцин ( ) – популистский лидер, вокруг которого объединились демократы и часть независимых депутатов, избран председателем Верховного Совета; Декларация о суверенитете России – верховенство законов России над законами СССР Резюме: утратив шансы на реформирование советской системы «сверху», оппозиция начала подрывать ее «снизу»

1990: «война законов» Попытки компромисса – совместная рабочая группа по подготовке программы экономических реформ («500 дней»), но ее не стало воплощать в жизнь руководство как СССР, так и РСФСР; Борьба за автономии – попытки Горбачева использовать республики в составе РСФСР как орудие подрыва противников «изнутри» (Ельцин: «берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить»; Нарастание активности реваншистов, попытки силовым путем предотвратить выход из СССР Латвии и Литвы (январь 1991); Дальнейшее усугубление экономического кризиса – рост инфляции, товарный дефицит, забастовки

1991 – «негативный консенсус» Март 1991 – Горбачев инициирует референдум по вопросу о сохранении СССР (последняя попытка с опорой на плебисцитарные механизмы); Ельцин – попытка использовать ситуацию для укрепления власти (параллельный референдум о введении поста выборного президента России); Смысл референдумов – вопрос о доверии их инициаторам, союзный референдум заблокирован в 6 из 15 республик СССР, в Москве и Ленинграде – 50% поддержка сохранения СССР; Формально – поддержку получили оба лидера, фактически – победа Ельцина (пост президента РСФСР был учрежден, Ельцин избран президентом из 6 кандидатов 12 июня 1991)

1991 – «негативный консенсус» На фоне усугубления кризиса - коалиция негативного консенсуса республик против союзного Центра (соглашение «9+1»); Проект нового Союзного договора (вместо договора 1922 года) – резкое сужение сферы полномочий союзного Центра, одноканальная система налогообложения; Политика России – сознательный курс на распад СССР, исходя из модернизационных задач (неспособность элит Центральной Азии проводить экономические реформы, вызовы этнических конфликтов в других республиках СССР) и стремления к контролю над ресурсами и рычагами власти

путч Подписание Союзного договора – назначено на 20 августа 1991; Ночь с 18 на 19 августа 1991 – создание ГКЧП, объявление чрезвычайного положения, Горбачев изолирован на даче в Крыму, ввод войск в Москву; Ельцин и Верховный Совет России – отказ подчиняться ГКЧП, демонстративное сопротивление путчистам, отказ ГКЧП от применения силы; августа – крах ГКЧП, Горбачев возвращается в Москву: «я вернулся в другую страну» Резюме: поражение путча привело к падению власти КПСС

1991 – после путча Последствия путча: Невозможность сохранения СССР в прежнем виде; провозглашение независимости бывшими союзными республиками и ее международное признание; Приостановка деятельности КПСС и ее последующий запрет; Закрепление господства российских органов власти и фактический захват ими полномочий органов власти СССР; Невозможность проведения согласованной политики экономических реформ союзными республиками Резюме: после провала путча распад СССР стал неизбежен

1991 – конец СССР Декабрь 1991: референдум о независимости Украины (большинство голосует «за»); Встреча лидеров России, Украины и Белоруссии – денонсация Союзного договора, поддержана парламентами, создание СНГ лидерами союзных республик; Горбачев уходит в отставку, 25 декабря 1991 СССР прекращает существование; Резюме: на месте СССР образуются новые государства с новыми границами и новыми институтами

Мог ли сохраниться СССР? «Эссенциалистская» точка зрения – СССР был изначально обречен и не реформируем; «Процедурный подход» - ошибки руководства СССР и интересы лидеров республик не позволили сохранить СССР; Истина – посредине? Резюме: «у того, кто не жалеет о распаде СССР, нет сердца, а у того, кто хочет его восстановить, нет ума» (А.Мороз)

Дилемма одновременности Перестройка вызвала к жизни новые демократические институты – выборы, партии, парламенты, свободные СМИ; Но! – она сопровождалась резким усугублением экономического кризиса, ослаблением административного потенциала государства и этническими конфликтами; Резюме: перестройка стала примером неудачного решения «дилеммы одновременности» (К.Оффе) – попытки одновременного сочетания процессов демократизации, рыночных реформ, национального и государственного строительства Сочетание этих факторов повлияло на политику экономических реформ, начатых в России правительством Ельцина-Гайдара на рубеже годов

Динамика российской политики, Благодарю за внимание!