Лекция 11 Институты: от заимствования к выращиванию На основе доклада на IV Международной научной Конференции ГУ-ВШЭ Авторы – Я. Кузьминов, В. Радаев, А. Яковлев, Е. Ясин) Е.Г. Ясин 2015

Вопросы 1. Три подхода к институциональным изменениям: радикальный, консервативный, органический. 2. Институциональная система: уровни, варианты развития. 3. Продуктивные институты, процессы трансформации в России и стратегии реформ. 4. Реформы и институциональные изменения в России. 5. Основные уроки реформ. 2

Схема выработки субъективных интерпретаций и решений индивида 3 Источник: Е. Ясин: Приживется ли демократия в России. НЛО, 2012, с.174

Общество и культура 4 Разработка общественных интерпретаций и решений Источник: Е. Ясин: Приживется ли демократия в России. НЛО, 2012, с.478

Три подхода к институциональным изменениям Радикальный экономизм (политика выше институтов) Концепция неизменяемости институтов (культура это судьба) Выращивание институтов (организм, а не механизм) 5

Основные уровни институциональной системы (другой взгляд) 6

Схема I – естественное развитие института (облагораживание) 7

Схема II – искусственное развитие (культивирование) институтов Проблема Прецеденты Силы поддержки Проектирование Заимствование (импорт) Формальная норма Усвоение Извращение Силы противодействия Отторжение Период адаптации Барьер большинства Препятствия: не комплементарность институтов Ловушка 8

Смена ядра комплементарных институтов 9 Социализм Твердые цены Плановое распределение ресурсов Распределение по труду Твердый курс рубля Общественная собственность Иерархия подчинения Рыночная экономика Свободные цены Открытая экономика Рыночный курс рубля Финансовая стабилизация (сжатие расходов, снижение инфляции) Частная собственность Верховенство права и независимый суд Демократическая система Либерализация Приватизация Правовые и политические реформы Реформы Экономика Политика и право----

Конкурентоспособность институтов Продуктивные институты (образцовая модель) (институты рыночной демократии) Открытая конкурентная экономика Доминирование частной собственности Дисциплина контрактов Налоговая система подконтрольная налогоплательщикам Эффективные государственные службы Прозрачность компаний, высокий радиус доверия Демократическая политическая система Законопослушность 10

Адаптивная модель переходной экономики (реальности России) Разрыв между формальными и неформальными институтами Слабое государство (нет верховенства права) Теневая экономика Беспорядочное распределение и концентрация собственности Социальное расслоение Усиление бюрократии Коррупция Дефектная демократия 11 (В. Меркель и А. Круассан [ Политология, 2006])

Две стратегии рыночных реформ (по Адаму Пшеворскому) 12

Реформы осуществленные 13

Реформы незавершенные и предстоящие 14 Земская реформа { }

Комплементарность реформ (пример) 15 Бюджет ?

Основные уроки 1. Законов недостаточно. После них все только начинается. 2. Не допускать негативных прецедентов. Важны истории успеха. 3. Выстраивать баланс сил. Нейтрализовать противодействие, стимулировать поддержку, привлечь лояльных. 4. Добиваться комплементарности институтов. Координация – залог успеха. 5. Учитывать время адаптации. Не всегда все получается сразу, имейте терпение. 6. Реформы требуют затрат. Выращивание институтов – долгосрочные инвестиции. 16

Институты можно направленно изменять. Менталитет – это важно. Но чаще консерватизм имеет прозаические и рациональные причины 17