Оценка Готовности к открытым данным (ODRA): результаты, рекомендации и План Действий по Открытым данным на годы: рекомендации межведомственной рабочей группы

Что такое открытые данные? Открытые данным могут быть использованы бесплатно, повторно, могут быть изменены и заново распространены кем угодно для любой цели

Общие выводы В Кыргызстане есть необходимые условия, чтобы активным образом продвинуться вперед в отношении инициативы по открытым данным: политическое лидерство и стратегия по электронному управлению служат верной отправной точкой для государственных органов, в то время как со стороны общества уже сформировался сильный спрос на данные »

Обзор Оценки Оценка готовности к открытым данным, проведенная Всемирным банком и ПРООН, ставит своей задачей способствовать реализации стратегии по электронному управлению с помощью мероприятий по открытым данным Запрос на проведение со стороны Министерства экономики Миссии в ноябре 2014 года (включая Дни открытых данных Кыргызстана) и в марте 2015 года Команда Олег Петров, Михаил Бунчук, Чинара Суюмбаева, Антон Зильстра, Анна Иванова, Айнура Джороева, Самаган Айтымбетов

Общие выводы: Оценка по направлениям 1. Лидерство 4. Наличие данных и управление 6. Вовлечение граждан и их возможности в отношении открытых данных 2. Стратегическая и нормативно- правовая база 7. Финансирование программы по открытым данным 3. Институциональные структуры, ответственность и возможности 5. Потребность в открытых данных 8. Национальная инфраструктура в области технологий и навыков

ВЫВОДЫ 1. Сформировалось уверенное лидерство инициативы. Основная задача – повышение осведомленности и понимания открытых данных 2. Стратегическая и нормативно-правовая база не содержит серьезных препятствий, но необходима упорядоченность, последовательность и разъяснения со стороны правительства 3. Государственные органы признают необходимость повышения институциональных возможностей 4. Достаточное количество владельцев данных имеют все возможности для продвижения вперед инициативы по открытым данным, но не достает межведомственной координации и последовательности 5. Есть сильный спрос со стороны общества, ведомства готовы с ним работать 6. Государственные органы хотят большего вовлечения гражданского общества 7. Финансирование со стороны государства должно оставаться небольшим с помощью координации и использования внешних источников 8. НКО и бизнес-сообщество послужат хорошими посредниками, которые помогут противостоять инфраструктурным ограничениям

Рекомендации / план действий для рабочей группы Формализовать и объявить состав рабочей группы и ее роль в объединении усилий сверху (политическое руководство), посередине (министерства) и снизу (бизнес и гражданское общество) Создать позицию Руководителя по данным, который должен будет оказывать централизованную методологическую поддержку и координировать управление данными в государственных органах. Руководитель по данным поможет интегрировать аспекты открытости во все решения, связанные с данными. Внедрить использование общей CC0 (или CC BY) лицензии. Назначить ответственных по открытым данным в каждом государственном органе, чтобы они принимали решения по запросам информации. Принять необходимые меры для того, чтобы нормативно-правовая база по госзакупкам предусматривала сохранения прав за государством.

Рекомендации / план действий для рабочей группы Пилотные проекты с государственными ведомствами и внешними партнерами, чтобы продемонстрировать возможности использования данных и мотивировать больше ведомств к открытию данных КАРПОУ – закончить разработку первой версии портала/каталога данных Доноры – рассмотреть интеграцию открытых данных в свои проекты Неделя открытых инноваций пройдет в июне 2015 года Команда по проведению оценки соберет примеры для конкретных министерств, включая примеры гражданских проектов на основе данных 8

Рабочая группа по Открытым данным -Министерство экономики Кыргызской Республики (данные о социально-экономическом развитии, об инвестиционной активности); -Министерство финансов Кыргызской Республики / Центральное казначейство (открытые бюджетные данные); -Министерство образования и науки Кыргызской Республики (данные о государственных школах и школах-интернатах, ВУЗах и др.); -Министерство здравоохранения Кыргызской Республики (данные об эффективности деятельности медицинских учреждений, о лекарственных препаратах, разрешенных для реализации в Кыргызстане и др.); -Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики (данные о транспортной и дорожной системах); -Министерство по чрезвычайным ситуациям Кыргызской Республики (гео-пространственные и метеорологические данные); -Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики (Адресный Реестр); -Национальный статистический комитет Кыргызской Республики (данные о показателях социально-экономического развития);

Роль рабочей группы по Открытым данным Межведомственная рабочая группа по открытым данным является основным звеном при реализации Плана действий. Схема ниже демонстрирует роль рабочей группы в координации различных уровней реализации Плана действий.

Результаты действий рабочей группы Произведено быстрое раскрытие ряда наборов государственных данных в открытом формате, чтобы публично продемонстрировать приверженность открытости Организованы и проведены тренинги и мероприятия по повышению осведомленности об открытых данных в государственных органах Проводится инвентаризация данных в ведомствах на основе проведенной оценки готовности к Открытым Данным, разработан проект Плана действий, а также планируется провести ряд мероприятий по выявлению спроса на Открытые Данные.

Формализовать состав рабочей группы и ее роль в объединении усилий сверху, посередине и снизу Создать позицию Руководителя по данным, который должен будет оказывать централизованную методологическую поддержку и координировать управление данными в государственных органах. Руководитель по данным поможет интегрировать аспекты открытости во все решения, связанные с данными. Внедрить использование общей CC0 (или CC BY) лицензии. Назначить ответственных по открытым данным в каждом государственном органе, чтобы они принимали решения по запросам информации. Необходимо сделать обзор платных данных, чтобы провести соответствующие реформы, где на то есть экономическое обоснование Принять решение о том, что национальный портал открытых данных реализуется на основе государственно-частного партнерства (КАРПОУ проявил желание помочь в разработке), чтобы там можно было разместить, например, данные доноров Внедрить и показать официальную поддержку пилотным проектам Открытые данные: дальнейшие шаги

Результаты действий рабочей группы В июне этого года волонтерами-разработчиками были запущены пилотные проекты с государственными ведомствами и внешними партнерами, чтобы продемонстрировать возможности использования данных и мотивировать больше ведомств к открытию данных. Например, такие проекты как мобильное приложение «Кайда.кг» – навигатор на основе открытых данных министерства здравоохранения, министерства образования, МВД, МЧС и др., веб-приложение «Мой адвокат» на основе открытых данных Министерства юстиции КР КАРПОУ закончили разработку первой версии портала/каталога данных opendata.kg Были опубликован ряд наборов государственных данных и данных доноров на портале opendata.kg Доноры – рассмотрели интеграцию открытых данных в свои проекты Неделя инноваций Открытого Правительства, ноябрь 2015 года 8

Открытые данные: планы на Реализовать ряд пилотных проектов по опубликованию государственных и муниципальных данных в открытых машиночитаемых форматах 2. Сформировать методическую и нормативную правовую базу, регламентирующую деятельность государственных и муниципальных органов по раскрытию данных 3. Создать механизмы и основные инструменты паспортизации, регистрации и публикации открытых данных 4. Сформировать базовые институты управления приоритетами, инициативами и работами в области раскрытия данных 5. Сформировать планы раскрытия государственных и муниципальных данных в открытых машиночитаемых форматах; 6. Раскрыть по возможности значительно большее количество наборов открытых государственных и муниципальных данных

7. Проводить мониторинг результатов деятельности государственных и муниципальных органов по раскрытию данных в открытом машиночитаемом формате 8. Разработать Методику мониторинга и оценки востребованности открытых данных, провести первый мониторинг востребованности наборов открытых данных 9. Провести мероприятия по вопросам размещения и популяризации открытых данных 10. Провести ряд количественных и качественных анализов открытых государственных данных 11. Создать и ввести в опытную эксплуатацию Портал открытых данных Кыргызской Республики Открытые данные: планы на

Цели реализации плана действий по Открытым Данным Улучшение качества подготовки и публикации наборов открытых данных Стимулирование роста числа коммерческих компаний и общественных организаций, использующих информацию в форме открытых данных Развитие рынка приложений, разработанных на базе информации в форме открытых данных Развитие семантической связности наборов открытых данных

«Дорожная карта по открытым данным» Развитие научно-методического обеспечения деятельности в области открытых данных, декабрь декабрь 2016 Развитие нормативной правовой базы, декабрь декабрь 2016 Развитие ИТ-инфраструктуры открытых данных, декабрь декабрь 2016 Раскрытие данных, в течение всего периода, включая: Пилотный проект по переводу общегосударственных классификаторов в формат открытых данных, август 2016 Публикация базовых наборов открытых данных в формате связанных открытых данных с применением технологий семантического веба, март 2016

«Дорожная карта по открытым данным» Совершенствование организационного и процедурно- регламентного обеспечения деятельности в области открытых данных, организационные мероприятия, июль декабрь 2016 Содействие становлению и развитию негосударственных институтов, экосистемы открытых данных и формированию культуры открытых данных, в течение всего периода, в том числе: Оказание гос. поддержки некоммерческим организациям, осуществляющим поддержку инициатив и проектов в области создания сервисов, продуктов и услуг на основе открытых данных, июнь 2016 Создание и обеспечение деятельности национального исследовательского центра (института открытых данных), декабрь 2017

График раскрытия некоторых приоритетных наборов данных Тематическое направление публикатор срок Законодательство и правоприменительная практика Минюст, органы прокурорского надзора, прокуратура, суды декабрь 2015 – 2016 Сведения о субъектах хозяйственной / экономической деятельности и некоммерческих организациях Минюст, Мин. экономики, Минфин Центральное Казначейство, Нац СтатКом, ГНС, ГТС, уполномоченные государственные органы (контроль, надзор и лицензирование) декабрь 2015 – 2016 Наблюдение за поверхностью Земли Гос. Агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства, МЧС, Кыргызгидромет март 2016 – июнь 2017

График раскрытия некоторых приоритетных наборов данных Тематическое направление публикатор срок Состояние окружающей среды и характеристика источников загрязнений Гос. Агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства, МЧС, Кыргызгидромет, Минздрав, Минсельхоз июнь 2016 – декабрь 2016 Государственная картография ГРС, Минтранс, Институт геодезии и картографии, уполномоченные государственные органы декабрь 2015 – декабрь 2016 Землевладение и землепользование ГРС декабрь 2015 – сентябрь 2017

График раскрытия некоторых приоритетных наборов данных Тематическое направление публикатор срок Транспорт и транспортная инфраструктура Минтранс, органы местного самоуправления декабрь 2016 Государственный бюджет Минфин, государственные органы, органы местного самоуправления февраль 2016 Государственные почтовые коды / индексы Минтранс, кыргызпочтасы, органы местного самоуправления июнь 2016 Государственная и муниципальная собственность ГРС, Минфин (Центральное Казначейство), ФГИ, Минэконом, органы местного самоуправления сентябрь 2017

ОБСУЖДЕНИЕ И ВОПРОСЫ 12