Москва, 24 марта 2011 г. О ходе выполнения Плана мероприятии по совершенствованию государственного управления в годах Министр Э. Набиуллина

2 2 Основные направления совершенствования государственного управления в годах 2I II IIIIVV Совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти (по сферам деятельности) Общесистемные меры Оптимизация предоставления государственных услуг исполнения государственных функций Обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Совершенствование системы государственной гражданской службы и противодействие коррупции

3 3 Закон об услугах (210-ФЗ) 3 Федеральный закон от 27 июля 2010 года 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Оптимизация состава (перечней) услуг, исключение избыточности и дублирования, фиксация перечней в соответствующих реестрах Регламентация и стандартизация услуг. Оптимизация (реинжиниринг) процессов предоставления услуг Переход на предоставление услуг по принципу «одного окна» и перевод их в электронную форму

4 4 Федеральный реестр 4 Услуги и функции, необходимые для граждан и бизнеса (210-ФЗ, 294-ФЗ) ФОИВ: всего 875 услуг (функций) ОИВ субъектов РФ – 116 типовых региональных услуг (функций) ОМСУ – 65 типовых муниципальных услуг (функций) Внесено в Федеральный реестр Более муниципальных услуг Более услуг региональных ОИВ 609 государственных услуг ФОИВ Единый портал Задачи Завершение формирования федерального реестра на федеральном, региональном и местном уровнях – до середины 2012 года Обеспечение унификации вносимых в Федеральный реестр данных Обеспечение мониторинга наполнения реестров услуг

5 5 Электронные услуги г. – проведен мониторинг предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде: ФОИВ: 554 услуги ( 63 % от общего количества услуг) из 875 услуг представлены на Едином портале государственных услуг Переведено на I этап (размещено на Едином портале) – 70 % всех опубликованных услуг Переведено на II этап (размещены электронные формы заявлений) – 62 % всех опубликованных услуг Переведено на III этап (возможность подачи заявлений в электронном виде) – 11 услуг из 67, которые должны быть переведены в электронный вид, либо ведомствами сообщено об их переводе Доступность услуг для граждан – 76 % от услуг переведенных на I этап Регионы: 8680 услуг опубликованы на Едином портале государственных услуг. Проанализированы 2437 услуг из 61 региона Переведено на I этап – 57 % всех проанализированных услуг Переведено на II этап – 59 % всех проанализированных услуг Доступность услуг для граждан – 24 % от услуг переведенных на I этап

6 6 Обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления 6 Задачи 2009 г. – созданы нормативные основы для обеспечения доступа к информации о деятельности органов власти: ФЗ «Об обеспечении доступа к информации об органах власти» - требования к составу информации, определение полномочий Правительства и ведомств Постановление Правительства 953 Об обеспечении доступа к сайтам Правительства и ведомств – детализация информации, подлежащей размещению на сайтах Правительства и федеральных ведомств приказ Минэкономразвития 470 – требования к технологическим, лингвистическим, программным средствам обеспечения функционирования официальных сайтов федеральных ведомств гг. – обеспечение реализации норм законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов власти путем проведения мониторинга гг. – проведен мониторинг соответствия требованиям открытости к информации о деятельности органов власти: ФОИВ: Полнота информации (степень размещения необходимой информации) – 32,7% Доступность информации (возможность поиска информации, соблюдение установленных требований к средствам функционирования сайтов) – 53,2 % Регионы: Полнота информации (степень размещения необходимой информации) – от 15% (Ингушетия) до 76% (Ульяновская область) Доступность информации (возможность поиска информации, соблюдение установленных требований к средствам функционирования сайтов) – 9 % (Чечня) до 72% (Ульяновская область)

7 7 7 Задачи Правительственной комиссией одобрен Перечень государственных функций и государственных услуг ФОИВ, для которых должны быть разработаны административные регламенты, информация должна быть размещена в Федеральном реестре Размещен на сайте административной реформы ( Завершение принятия административных регламентов не позднее II квартала в 2012 г. Утверждение необходимых НПА, определяющих порядки разработки и утверждения административных регламентов на федеральном, региональном и муниципальном уровне Приведение административных регламентов, утвержденных до принятия 210-ФЗ, в соответствие с его нормами Административные регламенты 450 (~ 50%) административных регламентов Свыше 6000 административных регламентов (~60%) Более 4000 административных регламентов (менее 1%) Утверждено административных регламентов На федеральном уровне На региональном уровне На местном уровне

8 8 Оптимизация необходимых и обязательных услуг 8 ФОИВ Комплект документов Заявление Справка Заключение Сертификат ФГУ «Центр выдачи справок» ФГУП «Центр подготовки заключений» ООО «Лаборатория по выдаче сертификатов» ? Предоставляются за плату на договорной основе - Не ограничен перечень услуг, за которым необходимо обратиться заявителю при получении государственной услуги. - Не регулируются цены на услуги по выдаче необходимых документов. - Нет требований к организациям, предоставляющим документы. Основные результаты: 1. Проект постановления об утверждении закрытого перечня необходимых и обязательных услуг включает 54 услуги, а также порядка определения размера платы одобрен Правительственной комиссией по проведению административной реформы. 2. Разработаны рекомендации для субъектов Российской Федерации по формированию перечня необходимых и обязательных услуг и порядка определения размера платы

9 9 Многофункциональные центры (МФЦ) 9 В каждом МФЦ предоставляется от 50 до 200 услуг всех уровней власти Ожидание в очереди сократилось более чем в 2 раза Время получения услуги в целом уменьшилось на 65% В течение 2010 года в МФЦ по всей стране более 3,5 млн. получили услуги в МФЦ Более 90 % посетителей МФЦ довольны новой формой предоставления услуг Развитие сети МФЦ Утверждение перечня госуслуг, предоставляемых ФОИВ, для которых обязательна организация предоставления в МФЦ Проведение регулярного мониторинга деятельности МФЦ Снятия нормативных ограничений возможности предоставления госуслуг в режиме «одного окна» Задачи МФЦ – «фронт-офис» органов государственной власти, «интерфейс» взаимодействия с гражданами и юридическими лицами С 2012 года: МФЦ – в каждом субъекте Российской Федерации В перспективе: МФЦ в каждом городском округе и муниципальном районе

10 Многофункциональные центры 10

11 Мониторинг услуг для граждан год: государственные услуги 21 ФОИВ, в том числе: 20 государственных услуг для граждан, 16 регионов, 2800 респондентов завышенное время ожидания в очередях при подаче документов или получении результата государственной услуги (согласно регламентам ФМС, время ожидания для подачи документов на получение паспорта составляет 20 мин. (на практике – в среднем 46 мин.); на регистрацию по месту жительства и месту пребывания – 20 минут (на практике 55 минут). несоблюдение стандарта предоставления государственных услуг (превышение сроков, в части требований к помещениям); Требование документов, не предусмотренных законодательством ; высоко востребованы услуги посредников (получение услуг ГИБДД, получение загранпаспорта) Наиболее массовые услуги для граждан обладают общим набором «типовых» проблем

12 Досудебное обжалование Устанавливает единую процедуру обжалования нарушения стандартов государственных и муниципальных услуг Административную ответственность чиновников за некачественное предоставление услуг Федеральный закон от 27 июля 2010 г. 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»- в части закрепления общих требований к порядку подачи и рассмотрения жалобы (претензии) КОАП – в части установления ответственности для должностных лиц ФОИВ Внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации Разработан проект федерального закона о досудебном обжаловании : Претензия может быть подана всеми возможными способами: лично, черед портал государственных и муниципальных услуг, сайт соответствующего органа, в МФЦ или по телефону доверия. Рассматривается не более чем 15 дней. Претензия может быть подана всеми возможными способами: лично, черед портал государственных и муниципальных услуг, сайт соответствующего органа, в МФЦ или по телефону доверия. Рассматривается не более чем 15 дней.

13 Межведомственное взаимодействие Не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов власти, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации С 1 июля 2011 года Федеральный закон 210 «Об услугах» 1.Законопроект о комплексных поправках для снятия препятствий для межведомственного взаимодействия (200 услуг) 2.Анализ нормативной базы, регулирующей процедуры взаимодействия по всем услугам Нормативное направление 1.Типовые планы федеральных ведомств и регионов для перехода на межведомственное взаимодействие Методическое направление 2.Матрица документов (сведений), в отношении которых осуществляется межведомственное взаимодействие

14 Административная регламентация по жизненным ситуациям Оптимизация комплексных услуг с предоставлением их по принципу «одного окна» или в электронной форме Рождение ребенка « Оптимизация комплексных услуг «по жизненным ситуациям» * Приобретение недвижимости Открытие бизнеса Оформлением пенсии Строительство частного дома Оформление льгот *****

15 Общесистемные меры 15 Совершенствование механизмов лицензирования Оптимизация контрольно-надзорной деятельности Развитие системы аккредитации Расширение использования для допуска на рынок уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности

16 Лицензирование 16 Снижение издержек бизнеса при лицензировании Ожидаемый эффект принятия Закона Введение бессрочности лицензии с отменой стадии продления срока лицензии (сохранение права лицензиата прекратить действие лицензии) Недопустимость взимания платы за осуществление процедур лицензирования (за исключением уплаты государственной пошлины) Введение с 1 января 2011 года электронной формы взаимодействия соискателя (лицензиата) с лицензирующим органом Исчерпывающие перечни лицензионных требований и их грубых нарушений Повышение прозрачности процедур лицензирования за счет установления исчерпывающих перечней документов, лицензионных требований и грубых нарушений, особенностей лицензионного контроля Снижение финансовых издержек хозяйствующих субъектов за счет введения бессрочного действия лицензии Снижение временных издержек за счет введения электронной формы взаимодействия соискателя (лицензиата) с лицензирующим органом Сокращение перечня лицензируемых видов деятельности за счет устранения дублирования и перехода к иным методам регулирования

17 Аккредитация 17 ВИДЫ АККРЕДИТАЦИИ: аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия; аккредитация граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю; аккредитация экспертов и экспертных организаций, привлекаемых ФОИВ на основании федеральных законов к осуществлению отдельных государственных функций. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2010 г. 760-р одобрена Концепция формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 24 января 2011 г. 86 «О единой национальной системе аккредитации» создана Федеральная служба по аккредитации

18 Техническое регулирование 18 Замена обязательной сертификации декларированием соответствия Было Декларирование Сертификация В соответствии с принятыми решениями В соответствии с одобренными подходами 22% 78% 54% 46% 23% 77% Подписано Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года. Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. 319 утвержден Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов. Национальные перечни продукции, подлежащей сертификации и продукции, подлежащей декларированию, приводятся в соответствии с Единым перечнем.

19 Система государственного контроля (надзора) 19 С 2011 года полная достоверная информация о контрольно- надзорной деятельности всех органов власти; единая статистическая информация; ежеквартальный анализ показателей и подготовка соответствующих докладов; введение показателей оценки эффективности деятельности органов контроля (надзора). В 2010 году – запуск на сайте Минэкономразвития России АМС «Мониторинг контрольно- надзорной деятельности»

20 1.Увеличение количества видов предпринимательской деятельности, подпадающих под действие уведомительного порядка с 13 до 20, а соответствующих видов работ и услуг с 61 до На 1 марта 2011 года количество поданных уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности составило более 70 тыс. уведомлений. 20 Уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности год: Расширение перечня видов предпринимательской деятельности; Устранение ограничений в законодательстве; Приведение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в соответствие с Законом 294-ФЗ.

21 Сферы совершенствования контрольно-надзорных и разрешительных функций, в рамках которых Правительством Российской Федерации уже приняты решения Образование Сельское хозяйство Рыболовство Здравоохранение Санитарно-эпидемиологическое благополучие Строительство Регистрация юридических лиц и ИП Экспорт высокотехнологичной продукции Транспорт Регистрация актов гражданского состояния Миграция и паспортно-визовое обслуживание граждан Комплексное совершенствование контрольно-надзорной деятельности и реинжиниринг массовых услуг по конкретным сферам общественных отношений

22 Мониторинг услуг для бизнеса 22 по услугам (внешнеторговая и инвестиционная деятельность) затраты времени превышают установленное в НПА время в среднем на 45 % полные материальные затраты заявителей превышают установленные в НПА размеры платы за предоставление услуги в среднем на 60 % среднее число обращений заявителя в различные инстанции для получения услуги более 7 ни по одной услуге заявитель не ограничивается обращением в 1 инстанцию наличие «неформальных» платежей необходимость обращаться в организации, в т.ч. посреднические 47 государственных услуг для бизнеса, 27 регионов, 4300 респондентов

23 Основные направления работы по устранения административных барьеров и совершенствования контрольно-надзорных и разрешительных функций Природопользование Охрана окружающей среды Промышленная безопасность Связь Таможенное регулирование Комплексное совершенствование контрольно-надзорной деятельности и реинжиниринг массовых услуг по конкретным сферам общественных отношений

24 Оценка регулирующего воздействия 24 Цель: не допустить возникновения новых административных барьеров, а не устранять их в последующем В 40 из 64 поступивших на заключение проектов были выявлены избыточные административные и иные ограничения, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов предпринимателей и бюджетов Механизм оценка положительных эффектов и издержек на их достижение выбор лучших альтернатив регулирования публичные консультации с бизнес - сообществом

25 Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на годы 25 Направления Концепции: общесистемные меры снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг оптимизация механизмов осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления отраслевые меры совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности Взаимосвязь Концепции с другими направлениями развития и реформирования государственного управления «информационное общество» реформа технического регулирования повышение эффективности бюджетных расходов реформирование государственной службы Российской Федерации

Спасибо за внимание!