1. Заключение, содержание и форма служебного контракта. 2. Расторжение служебного контракта. 3. Испытание, перевод на иную должность гражданской службы или перемещение. 4. Отстранение от занимаемой должности гражданской службы.

Основанием возникновения трудового правоотношения является трудовой договор, который позволяет его сторонам (работнику и работодателю) достичь соглашения по условиям договора, определить права и обязанности сторон. 2

Согласно ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего распорядка. 3

Закон о государственной гражданской службе не содержит понятия трудового договора. В отношении гражданских служащих введено понятие - «служебный контракт». Содержанием служебного контракта являются его условия, которые следует подразделить на необходимые (или обязательные), по которым соглашение сторон должно быть достигнуто, и дополнительные, которые могут иметь место, если стороны их оговорят. 4

Необходимые условия служебного контракта: -наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа; -дата начала исполнения должностных обязанностей; -права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент; -виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования; -права и обязанности представителя нанимателя; 5

-условия профессиональной служебной деятельности; -компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и опасных условиях; -режим служебного времени и времени отдыха; -условия оплаты труда; -виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью. 6

К дополнительным условиям служебного контракта относятся те, без которых контракт может быть заключен.: -испытание при поступлении на гражданскую службу; -неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, и служебной информации, если дополнительным регламентом предусмотрено использование таких сведений; 7

-обязанность лица проходить гражданскую службу после обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета. 8

Все условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон в письменной форме. В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством РФ. 9

Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр передается гражданскому служащему, а другой хранится в его личном деле. В соответствии с законом о государственной гражданской службе для замещения должностей гражданской службы представитель нанимателя может заключить с гражданским служащим: -служебный контракт на неопределенный срок; -срочный служебный контракт (от одного года до пяти лет). 10

Срочный служебный контракт заключается в случае: -замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители» и «помощники (советники)»; -замещение должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с федеральным законом сохраняется должность гражданской службы; -замещение должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы. 11

По достижению гражданским служащим возраста 60 лет или предельного возраста пребывания на гражданской службе и по окончании действия срочного служебного контракта по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина с ним заключается срочный трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы, с учетом квалификации, состояния здоровья, должности гражданской службы, которую замещал указанный гражданин. 12

Поступающий на гражданскую службу гражданин при заключении служебного контракта обязан предъявить представителю нанимателя: -заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещение соответствующей должности гражданской службы; -собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы; -паспорт; 13

-трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная деятельность осуществляется впервые; -страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная деятельность осуществляется впервые; -свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ; -документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; -документ об образовании; -сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 14

В соответствии с законом о государственной гражданской службе служебный контракт приостанавливается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон с освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв: 15

1. В связи с призывом гражданского служащего на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу. Служебный контракт в данном случае приостанавливается на основании соответствующей повестки военкомата, представляемой гражданским служащим. 2. В связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего данную должность. Следует иметь в виду, что при решении данного вопроса необходимо обязательное решение суда о восстановлении ранее уволенного гражданского служащего на работе. 16

3. В связи с избранием или назначением гражданского служащего на выборную должность в государственный орган, избранием его на выборную должность в орган местного самоуправления либо избранием его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе. Юридическим фактом приостановления отношений гражданских служащих в сфере труда в этом случае является акт избрания на соответствующую должность. 17

4. В связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийных бедствий, эпидемии и др.), если данное обстоятельство признано чрезвычайным Решением Президента РФ или органом государственной власти соответствующего субъекта РФ. 18

Служебный контракт приостанавливается и в иных случаях, связанных с исполнением государственных обязанностей, установленных федеральным законом. Так, например, служебный контракт прекращается, а гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы в связи со следующими обстоятельствами: 19

1. Осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившего в законную силу. Таким наказанием может быть лишение свободы либо запрет занимать определенные должности. 20

2. Признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением. По общему правилу нетрудоспособность гражданского служащего не является основанием для прекращения служебного контракта, однако, если налицо полная утрата трудоспособности, то служебный контракт с гражданским служащим может быть расторгнут. Факт утраты трудоспособности должен быть установлен медицинским заключением, сделанным специализированным медицинским учреждением, наделенным соответствующей компетенцией (учреждениями медико-социальной экспертизы). 21

3. Признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным, установленного решением суда, вступившего в законную силу. 4. Достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе – 65 лет. Это связано, прежде всего, с особенностями служебных обязанностей, ответственностью и другими факторами, относящимися к государственной гражданской службе. 22

Все основания прекращения трудового договора, предусмотренные статьей ТК РФ по различным критериям можно разделить на три группы: -во-первых, это волеизъявление одной из сторон или же обоюдное волеизъявление; -во-вторых, это случаи, когда трудовые отношения не возможно сохранить по определенным обстоятельствам; -в-третьих, это случаи, когда трудовые отношения прекращаются по основаниям, не зависящим от воли сторон трудового договора. Вес эти основания в полной мере применимы и к гражданским служащим. 23

Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от занимаемой должности гражданской службы предусмотрены законом о государственной гражданской службе. Таковыми являются: -соглашение сторон служебного контракта; -истечение срока действия срочного служебного контракта; -расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего; -расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя; 24

-перевод гражданского служащего по его просьбе и с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида; -отказ гражданского служащего от предложенной для замещения другой должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки и повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредставлении ему в таких случаях иной должности гражданской службы; -отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта; 25

-отказ государственного служащего от перевода на другую должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе; -отказ государственного служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом; -обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта; -нарушение установленных федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если эти нарушения исключают возможность замещения должности гражданской службы; 26

-выход гражданского служащего из гражданства РФ; -несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных законодательством; -нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных законодательством; -отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания. 27

В соответствии с законом о государственной гражданской службе в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. В отличие от ТК РФ, который предусматривает испытание, срок которого не должен превышать трех месяцев, Закон устанавливает срок испытания для гражданских служащих от трех месяцев до одного года. 28

Отсутствие в акте государственного органа о назначении и служебном контракте условия об испытании означает, что гражданский служащий принят без испытания. В период испытания на гражданского служащего распространяются положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе. 29

При поступлении на гражданскую службу испытание не устанавливается: -для беременных женщин - гражданских служащих; -для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступивших на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы; 30

-для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категории «руководители» и «помощники (советники)», которые замещаются на определенный срок полномочий; -для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа, либо сокращением должностей гражданской службы. 31

Гражданским служащим, назначенным на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев. В срок испытания не засчитывается период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности. 32

По окончании установленного срока испытания при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина проводится квалификационный экзамен, по результатам которого гражданскому служащему присваивается классный чин в соответствии с законом о государственной гражданской службе. 33

При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право: -предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы; -до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание. 34

Закон о государственной гражданской службе предусматривает перевод гражданского служащего с его письменного согласия: -на иную должность гражданской службы в том же государственном органе, -на иную должность в другом государственном органе, -в другую местность вместе с государственным органом. 35

При переводе гражданских служащих в другую местность вместе с государственным органом им и членам их семей возмещаются расходы, связанные с переездом. Под другой местностью следует понимать местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта. 36

Отстранение от замещаемой должности - временное недопущение гражданского служащего к должностным обязанностям. 37

Представитель нанимателя обязан отстранить от замещаемой должности гражданского служащего в следующих случаях: - при появлении гражданского служащего на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Факт нетрезвого состояния гражданского служащего либо наркотического или иного токсического опьянения может быть подтвержден как медицинским заключением, так и другими видами доказательств, например, свидетельскими. 38

-в случае, если гражданский служащий не прошел в установленном порядке обучения и проверку знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности. Обязанность гражданских служащих проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения должностных обязанностей, инструктаж по охране труда закреплена в ТК РФ. 39

-при привлечении гражданского служащего в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ. 40

Перечень оснований отстранения гражданского служащего от выполнения им своих должностных обязанностей не является исчерпывающим. Например, представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности гражданской службы либо не допускать к исполнению должностных обязанностей гражданского служащего в период урегулирования конфликта интересов. 41

Поскольку отстранение от замещаемой должности - это временное недопущение гражданского служащего к выполнению им своих должностных обязанностей, то такое отстранение допускается только на период до устранения причин, послуживших основанием для отстранения. Так, если гражданский служащий появился на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения, то он должен быть отстранен от службы только на тот день, в который находился в указанном состоянии. 42

Неправомерным в связи с этим будет отстранение служащего от исполнения должностных обязанностей в последующие дни, например, до окончательного решения вопроса о применении к нему дисциплинарного взыскания. Исключение могут составлять случаи, когда в отношении гражданского служащего проводится служебная проверка. 43

Если гражданский служащий отстранен от исполнения должностных обязанностей в связи с тем, что не прошел проверку знаний и навыков в области охраны труда, то после прохождения такой проверки при положительных ее результатах он должен быть незамедлительно допущен к выполнению своих обязанностей. 44

Гражданскому служащему, отстраненному от замещаемой должности гражданской службы на законных основаниях, в период отстранения денежное содержание не начисляется. Однако, в период урегулирования конфликтов интересов, а также на весь период проведения служебной проверки денежное содержание сохраняется. 45

46