Заработная плата сотрудников местных и окружных (региональных) единиц самоуправления в Республике Хорватия Невенка Бркич, Министерство финансов Загреб, 11 ноября 2015 года

Ministarstvo financija Содержание Введение Зарплата и лимиты заработной платы и вознаграждения для окружных руководителей, мэров, муниципальных мэров и их заместителей Зарплата и лимиты заработной платы служащих и сотрудников Масса финансирования заработной платы сотрудников местных и окружных (региональных) единиц самоуправления Помощь местным и окружным (региональным) территориальным единицам самоуправления из государственного бюджета и ее влияние на массу финансирования окладов местных и окружных (региональных) органов самоуправления Помощь местным и окружным (региональным) единицам самоуправления из государственного бюджета в форме лимитов заработной платы для сотрудников местных и окружных (региональных) органов самоуправления Заключение 2

Ministarstvo financija Структура Республики Хорватия Положения Закона об округах, городах и муниципалитетах в Республике Хорватия («Официальный вестник» 86/06-110/15) устанавливают территориальную структуру Республики Хорватия, а также зоны округов, городов и муниципалитетов в Республике Хорватия, их наименования и расположения, метод определения и изменения границ муниципалитетов и городов, процесс, который предшествует изменению региональной структуры и другие вопросы, имеющие значение для территориальной структуры единиц местного самоуправления, т.е. окружных (региональных) единиц самоуправления [далее: МО(Р)ЕСУ ] 3

Ministarstvo financija Местные органы власти Республики Хорватии Республика Хорватия имеет два уровня власти: государственный аппарат и местные органы власти Республика Хорватия имеет следующие два типа местных органов власти: округа [окружные (региональные) единицы самоуправления] города и муниципалитеты (единицы местного самоуправления) Республика Хорватия имеет 20 округов, город Загреб имеет статус округа и города, 127 городов и 428 муниципалитетов, всего МО(Р)ЕСУ Республика Хорватия не устанавливала промежуточной уровень власти, как некоторые страны ЕС 4

Ministarstvo financija Округа (жупании) Республики Хорватия I. Загребская купания, административный центр - город Загреб, II. Крапинско-Загорская купания, административный центр - Крапина, III. Сисакско-Мославинская купания, административный центр - Сисак, IV. Карловацкая купания, административный центр - Карловац, V. Вараждинская купания, административный центр - Вараждин, VI. Копривницко-Крижевацкая купания, административный центр - Копривница, VII. Беловарско-Билогорская купания, административный центр - Беловар, VIII. Приморско-Горанская купания, административный центр - Риека, IX. Лицко-Сеньская купания, административный центр - Госпич, X. Вировитицко-Подравинская купания, административный центр - Вировитица, XI. Пожегско-Славонская купания, административный центр - Пожега, XII. Бродско-Посавская купания, административный центр - Славонски- Брод, XIII. Задарская купания, административный центр - Задар, XIV. Осиецко-Бараньская купания, административный центр - Осиек, XV. Шибенско-Книнская купания, административный центр - Шибеник, XVI. Вуковарско-Сремская купания, административный центр - Вуковар, XVII. Сплитско-Далматинская купания, административный центр - Сплит, XVIII. Истрийская купания, административный центр - Пазин, XIX. Дубровницко-Неретванская купания, административный центр - Дубровник, XX. Меджумурская купания, административный центр - Чаковец. 5

Ministarstvo financija Округа (жупании) Республики Хорватия 6

Ministarstvo financija Юрисдикция самоуправления МО(Р)ЕСУ Положения Закона о местных и окружных (региональных) органах самоуправления («Официальный вестник» 33/01-144/12 и 19/13 – в новой редакции) определяют сферу действия юрисдикции самоуправления муниципалитета, города и округа Муниципалитет, город и округ являются независимыми при принятии решений в отношении осуществления хозяйственной деятельности в своей юрисдикции самоуправления в соответствии с Конституцией Республики Хорватии и вышеупомянутым законом 7

Ministarstvo financija Юрисдикции самоуправления муниципалитетов и городов Муниципалитеты и города в рамках своей юрисдикции самоуправления осуществляют мероприятия местного значения, которые непосредственно решают вопросы потребностей граждан, но не являются назначенным государственным органом по законодательству или Конституции; особенно задачи, касающиеся: – жилищно-коммунальной структуры, – территориального и городского планирования, – коммунальных услуг, – охраны детства, – социального обеспечения, – первичного медицинского обслуживания, – начального образования, – культуры, физической активности и спорта, – защиты прав потребителей, – защиты и улучшения окружающей среды, – противопожарной и гражданской защиты, – местного транспортного сообщения – других видов деятельности, относящихся к специальному законодательству 8

Ministarstvo financija Юрисдикция самоуправления крупных городов и окружных административных центров Крупные города являются единицами местного самоуправления, которые представляют собой экономические, финансовые, культурные центры, центры здравоохранения, транспортного сообщения и научные центры по развитию региона с населением более жителей Крупные города, а также окружные административные центры осуществляют в пределах своей юрисдикции самоуправления не только задачи местного значения, также выполняемые ранее упомянутыми городами и муниципалитетами, но они также выполняют следующие задачи: – обслуживание дорог общего пользования, – выдача разрешений на строительство и землеотвод, других актов, связанных со строительством, и составление документов территориального планирования 9

Ministarstvo financija Юрисдикция самоуправления округа Округ выполняет в пределах его юрисдикции самоуправления задачи окружного (регионального) значения, особенно задачи, связанные с: – образованием, – здравоохранением, – территориальным и городским планированием, – экономическим развитием, – транспортным сообщением и его инфраструктурой, – обслуживанием дорог общего пользования, – планированием и развитием сети образовательных, медицинских, культурных и социальных учреждений – выдачей разрешений на строительство и землеотвод, других актов, связанных со строительством, и составлением документов территориального планирования для окружной территории за пределами крупного города – других видов деятельности, относящихся к специальному законодательству 10

Ministarstvo financija МО(Р)ЕСУ в системе государственного финансирования Республики Хорватии 11 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ ХОРВАТИЯ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ tekst ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БАЛАНС ЦЕНТРАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА БЮДЖЕТЫ ЕДИНИЦ МЕСТНОГО И ОКРУЖНОГО (РЕГИОНАЛЬНОГО) САМОУПРАВЛЕНИЯ КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БАЛАНС НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Ministarstvo financija Оклады сотрудников МО(Р)ЕСУ Хорватским парламентом Республики Хорватии был принят Закон о заработной плате в местных и окружных (региональных) единицах самоуправления («Официальный вестник» 28/10) с целью регулирования окладов в МО(Р)ЕСУ единообразно для всех МО(Р)ЕСУ в Республике Хорватии До принятия этого закона: на практике существовала значительная свобода в МО(Р)ЕСУ касательно установления размера заработной платы сотрудников для равных должностей, т.е. для работы равной сложности были МО(Р)ЕСУ, которые имели зарплаты выше, чем в министерствах, государственных административных организациях и других государственных органах, независимо от их финансовых возможностей или того факта, что они используют некоторые аспекты финансовой помощи из государственного бюджета 12

Ministarstvo financija Оклады окружных руководителей, мэров, муниципальных мэров и их заместителей (местные должностные лица) Оклады окружных руководителей, мэров, муниципальных мэров и их заместителей, которые профессионально выполняют свои обязанности, состоят из произведения коэффициента и базы для расчета заработной платы, увеличенной на 0,5% за каждый год службы, и надбавка за выслугу лет может составлять до 20% в целом Если заместитель руководителя округа, мэры и их заместители и муниципальные мэры выполняют свои обязанности без трудового договора, они имеют право на вознаграждение за свою работу 13

Ministarstvo financija Лимиты (верхние) окладов местных должностных лиц Статья 4 Закона гласит, что зарплата заместителя руководителя округа, мэра и муниципального мэра без надбавки за выслугу лет должна иметь лимит в абсолютном выражении, поэтому ее нельзя установить в сумме выше, чем: зарплата мэра города Загреб в сумме больше, чем произведение коэффициента 7.14 и базы для расчета заработной платы государственных должностных лиц в соответствии с нормативными положениями, регулирующими обязательства и права государственных должностных лиц зарплата руководителя округа и мэра крупного города и окружного административного центра в сумме больше, чем произведение коэффициента 6.42 и базы для расчета заработной платы государственных должностных лиц в соответствии с нормативными положениями, регулирующими обязательства и права государственных должностных лиц 14

Ministarstvo financija Лимиты (верхние) окладов местных должностных лиц зарплата мэра и муниципального мэра в территориальной единице местного самоуправления с населением более жителей в сумме больше, чем произведение коэффициента 5.27 и базы для расчета заработной платы государственных должностных лиц в соответствии с нормативными положениями, регулирующими обязательства и права государственных должностных лиц зарплата мэра и муниципального мэра в территориальной единице местного самоуправления с населением от до жителей в сумме больше, чем произведение коэффициента 4.55 и базы для расчета заработной платы государственных должностных лиц в соответствии с нормативными положениями, регулирующими обязательства и права государственных должностных лиц зарплата мэра и муниципального мэра в территориальной единице местного самоуправления с населением до жителей в сумме больше, чем произведение коэффициента 4.26 и базы для расчета заработной платы государственных должностных лиц в соответствии с нормативными положениями, регулирующими обязательства и права государственных должностных лиц 15

Ministarstvo financija Базис и коэффициенты для расчета заработной платы для местных должностных лиц и их заместителей Базис и коэффициенты для расчета заработной платы для окружных руководителей, мэров, муниципальных мэров и их заместителей устанавливаются представительным органом МО(Р)ЕСУ, по месту расположения Представительный орган принимает решение по предложению окружного руководителя, мэра или муниципального мэра Отдельные решения о сумме заработной платы и вознаграждения за работу окружного руководителя, мэра, муниципального мэра и их заместителей, определенной положениями Закона, принимаются руководителем административного органа по кадровым вопросам в МО(Р)ЕСУ Указанное выше решение не подлежит обжалованию, но административный спор может быть инициирован в течение 30 дней с момента получения решения 16

Ministarstvo financija Зарплата заместителей местных должностных лиц Коэффициенты для расчета заработной платы для заместителей окружных руководителей, заместителей мэра и муниципального мэра может составлять до 85% от коэффициента окружного руководителя, мэра, муниципального мэра, чьими заместителями они являются Указанное выше означает, что заработная плата заместителя окружного руководителя, заместителя мэра и муниципального мэра должна быть как минимум на 15% ниже, чем заработная плата окружного руководителя, мэра или муниципального мэра, чьим заместителем он является 17

Ministarstvo financija Вознаграждение за работу местных должностных лиц Заместители окружных руководителей, мэры и их заместители, муниципальные мэры и их заместители, которые не выполняют свои обязанности профессионально (без заключения трудового договора), не имеют права на заработную плату, но имеют законное право на вознаграждение за их работу; в этом случае вознаграждение за их работу может составлять до 50% от произведения коэффициента для расчета заработной платы соответствующего сотрудника, который выполняет обязанности профессионально, и базы для расчета заработной платы Представительный орган МО(Р)ЕСУ принимает решение о сумме вознаграждения за работу заместителя окружного руководителя, заместителя мэра и заместителя муниципального мэра 18

Ministarstvo financija Вознаграждение за работу заместителя окружного руководителя, заместителя мэра и заместителя муниципального мэра, который выполняет свои обязанности без заключения трудового договора, может составлять до 50% от произведения коэффициента для расчета заработной платы соответствующего сотрудника, который выполняет обязанности профессионально, и базы для расчета заработной платы (что означает 50% от максимальных 85% от коэффициента окружного руководителя, мэра или муниципального мэра, чьим заместителем он является) Вознаграждение за работу заместителей местных должностных лиц 19

Ministarstvo financija Зарплата и лимиты заработной платы государственных служащих и чиновников Заработная плата государственного служащего или чиновника административных департаментов и служб МО(Р)ЕСУ составляет произведение коэффициента за сложность работы государственного служащего на рабочем месте или назначенной должности чиновника и базы для расчета заработной платы, увеличиваемое на 0,5% за каждый год службы База для расчета заработной платы государственного служащего и чиновника административных департаментов и служб МО(Р)ЕСУ устанавливается коллективным договором, а если не установлена коллективным договором, то определяется решением окружного руководителя, мэра или муниципального мэра Коэффициенты для расчета заработной платы государственных служащих и чиновников административных департаментов и служб МО(Р)ЕСУ устанавливаются решением представительного органа МО(Р)ЕСУ по предложению окружного руководителя, мэра или муниципального мэра Коэффициенты для расчета заработной платы государственных служащих и чиновников определяются в диапазоне между 1.00 и

Ministarstvo financija Заработная плата руководителя департамента или службы Заработная плата руководителя департамента или службы, без надбавки за выслугу лет, не может быть определена в сумме больше, чем произведение базы и коэффициента для расчета заработной платы окружного руководителя, мэра или муниципального мэра, который выполняют свои обязанности профессионально в МО(Р)ЕСУ, где работает руководитель В тех единицах местного самоуправления, где мэр или муниципальный мэр не выполняют свои обязанности профессионально, зарплата руководителя департамента или службы, без надбавки за выслугу лет, не может быть больше, чем сумма максимальной заработной платы (в абсолютном выражении), установленной для мэра или муниципального мэра согласно статье 4 Закона Целью указанного выше правового акта является не ограничение заработной платы руководителя, а обеспечение того, что зарплата местного должностного лица не может быть установлена в меньшей сумме, чем зарплата высокопоставленного должностного лица единицы местного самоуправления, т.е. в тех случаях, когда представительный орган состоит из большинства оппозиционной политической партии, местное должностное лицо не получит зарплату меньше, чем у высокопоставленного должностного лица такой единицы 21

Ministarstvo financija Премия за трудовые достижения За выдающиеся результаты труда государственные служащие и чиновники могут получать премию за трудовые достижения, которая может составлять максимум три зарплаты государственного служащего и чиновника, который имеет право на премию, и она не должна выплачиваться как постоянная надбавка к окладу Критерии для установления выдающихся результатов труда и порядка выплаты премии устанавливает окружной руководитель, мэр или муниципальный мэр, как это определено в указе Обязательным критерием является оценка, выставляемая государственному служащему или чиновнику Масса финансирования в отношении премий за трудовые достижения в различных административных департаментах и службах определяется окружным руководителем, мэром или муниципальным мэром в соответствии с утвержденными бюджетными средствами 22

Ministarstvo financija Масса финансирования в отношении окладов сотрудников МО(Р)ЕСУ Масса финансирования окладов сотрудников МО(Р)ЕСУ означает массу валового заработка всех сотрудников. Согласно Указу о бюджетном учете и плане счетов («Официальный вестник» 124/14 и 115/15) масса финансирования окладов состоит из подгруппы счета 311 – Зарплата (валовая) и подгруппы счета 313 – Взносы в заработную плату Масса финансирования окладов сотрудников единиц местного и окружного (регионального) самоуправления не включает другие расходы сотрудников, и в соответствии с Указом о бюджетном учете и плане счетов это предусматривает подгруппу счета 312 – Прочие расходы на сотрудников (премии за трудовые достижения, награды, подарки, выходные пособия, компенсации за болезни, инвалидность и смерть, ежегодные отпускные и другие не специальные расходы на сотрудников ) 23

Ministarstvo financija Масса финансирования в отношении окладов сотрудников МО(Р)ЕСУ Масса финансирования окладов сотрудников МО(Р)ЕСУ зависит от операционных доходов МО(Р)ЕСУ, т.е. не может превышать 20% от операционных доходов за предыдущий год, уменьшенных на доход от: внутренней и внешней помощи и дотаций специальных контрактов (гражданского совместного финансирования местного самоуправления) дополнительной доли в подоходном налоге и уравнивающих грантов на финансирование децентрализованных функций 24

Ministarstvo financija Сотрудники МО(Р)ЕСУ Статья 1 Закона о заработной плате местных и окружных (региональных) единицах самоуправления устанавливает стандарты в отношении заработной платы и вознаграждения для окружных руководителей, мэров и муниципальных мэров и их заместителей, а также оклады государственных служащих и чиновников административных департаментов и служб местных и окружных (региональных) единиц самоуправления. Таким образом, статья 1 Закона определяет термин «сотрудника МО(Р)ЕСУ» окружные руководители, мэры и муниципальные мэры и их заместители - это местные должностные лица, избранные в ходе прямых выборов, и они занимают должность исполнительного органа, т.е. руководителя территориальной единицы, в которую они были избраны 25

Ministarstvo financija Сотрудники МО(Р)ЕСУ Сотрудниками МО(Р)ЕСУ с точки зрения Закона о заработной плате в МО(Р)ЕСУ определяются окружной руководитель, мэр, муниципальный мэр и их заместители, которые выполняют свои обязанности профессионально, и государственные служащие и чиновники административных департаментов и служб МО(Р)ЕСУ Сотрудниками МО(Р)ЕСУ с точки зрения Закона о заработной плате в МО(Р)ЕСУ не определяются сотрудники учреждений, учредителем которых является МО(Р)ЕСУ, а также сотрудники юридических лиц, контролируемых или совместно контролируемых МО(Р)ЕСУ, например сотрудники учреждений культуры, здравоохранения, дошкольных учреждений, школ, компаний, и т.д. 26

Ministarstvo financija Общая масса финансирования окладов сотрудников МО(Р)ЕСУ Общей массой финансирования окладов сотрудников МО(Р)ЕСУ является фонд заработной платы всех сотрудников МО(Р)ЕСУ (валовой оклад + взносы) = {[(коэффициент, установленный для местных должностных лиц x база для расчета заработной платы для государственных должностных лиц) + (коэффициент, установленный для государственных служащих и чиновников x база для расчета заработной платы для государственных служащих и чиновников)] + премия за выслугу лет и все надбавки к окладам на основе коллективных договоров и общих правовых актов МО(Р)ЕСУ} Общая масса финансирования окладов сотрудников МО(Р)ЕСУ должна быть 20% от операционных доходов единицы за предыдущий год, уменьшенная на доход, установленный Законом о заработной плате в МО(Р)ЕСУ 27

Ministarstvo financija Влияние окладов местных должностных лиц на массу финансирования зарплаты после истечения срока действия полномочий Положения статьи 90a Закона о местном и окружном (региональном) самоуправлении устанавливают, что местные должностные лица, которые профессионально выполняли свои обязанности, имеют право на заработную плату в течение некоторого времени после истечения срока действия их полномочий, а также другие трудовые права за счет МО(Р)ЕСУ, где они занимали свою должность Средства на выплату заработной платы, которую местные должностные лица имеют право получать после истечения срока действия полномочий, включены в массу финансирования заработной платы сотрудников МО(Р)ЕСУ, где они осуществляют свои права Выплата заработной платы осуществляется в размере средней заработной платы, полученной за последние шесть месяцев до истечения срока действия полномочий, и такой период выплаты может максимально составлять шесть месяцев после истечения срока действия полномочи й 28

Ministarstvo financija Влияние окладов сотрудников по срочных договорам на массу финансирования зарплаты в МО(Р)ЕСУ При расчете массы финансирования заработной платы финансирование зарплаты сотрудников по срочным договорам не включается в массу финансирования зарплаты в МО(Р)ЕСУ, где они работают, ни в управление единицы Примером срочного договора может быть: осуществление проектов, финансируемых (со-финансируемых) из средств ЕС или осуществление программы общественных работ, финансируемых Службой занятости Хорватии 29

Ministarstvo financija Субсидии МО(Р)ЕСУ из государственного бюджета в форме лимитов заработной платы для местных должностных лиц В МО(Р)ЕСУ : которые в предыдущем году в качестве конечных бенефициаров получили субсидии из государственного бюджета, раздел министерства финансов, в дополнение к уравнивающим грантам для финансирования децентрализованных учреждений и грантам ЕС и если сумма текущей помощи превышает 10% от операционных доходов единицы в этих единицах зарплата окружного руководителя, мэра или муниципального мэра может выплачиваться максимум в размере заработной платы, предписанной в статье 4 Закона, уменьшенной на 20% (статья 15 Закона) 30

Ministarstvo financija Субсидии МО(Р)ЕСУ из государственного бюджета в форме лимитов заработной платы для государственных служащих и чиновников В МО(Р)ЕСУ : которые в предыдущем году в качестве конечных бенефициаров получили субсидии из государственного бюджета, раздел министерства финансов, в дополнение к уравнивающим грантам для финансирования децентрализованных учреждений и грантам ЕС и если сумма текущей помощи превышает 10% от операционных доходов единицы, то в этих единицах база для расчета заработной платы государственных служащих и чиновников административных департаментов и служб не может превышать базу для расчета заработной платы для государственных служащих и чиновников коэффициенты для расчета заработной платы государственных служащих и чиновников не могут превышать коэффициенты сложности работы в отношении соответствующих должностей государственной службы коэффициент для расчета базы заработной платы руководителя административного департамента или службы не может превышать коэффициент сложности работы руководителя подразделения или службы государственной службы (согласно действующим в настоящее время нормативным правилам в отношении руководителя службы государственной службы) 31

Ministarstvo financija Заключение Положения Закона предусматривают: критерии для установления окладов и вознаграждений расчет заработной платы и лимиты выплат (верхний предел), лимиты вознаграждения мэра и муниципальных мэров и их заместителей (местные должностные лица), а также заработную плату государственных служащих и чиновников административных департаментов и служб МО(Р)ЕСУ МО(Р)ЕСУ с более низкой бюджетной обеспеченностью, которые не имеют средств для выплаты заработной платы и вознаграждений до предписанного законом предела, зарплаты и вознаграждений окружных руководителей, мэров и муниципальных мэров и их заместителей (местных должностных лиц), а также оклады государственных служащих и чиновников административных департаментов и служб МО(Р)ЕСУ должны согласовывать их со своими финансовыми возможностями 32

Ministarstvo financija Заключение Данный Закон не решает проблему выплаты заработной платы сотрудникам МО(Р)ЕСУ, которым не хватает финансовых средств для выполнения функций, законодательно установленных законом, и которые не могут функционировать без помощи из государственного бюджета, не говоря уже об обеспечении заработной платы для своих сотрудников, в соответствии с положениями Закона Ожидается, что новый Закон позволит решить этот вопрос, как усматривается, исходя из следующего положения: Статья 26 Закона гласит: «...Закон истекает в дату вступления в силу специального закона, который будет регулировать в единообразной форме оклады государственных гражданских служб, государственных служб и административных департаментов и служб в органах власти местного и окружного (регионального) самоуправления.» 33

Вопросы ? Невенка Бркич Глава службы финансирования единиц местного и окружного (регионального) самоуправления казначейства Министерства финансов