А НТИКРИЗИСНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ П РАВИТЕЛЬСТВА И Н АЦИОНАЛЬНОГО Б АНКА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ СТАБИЛЬНОСТИ НА ГОДЫ 28 декабря 2015 года П РАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ ЧАС В М АЖИЛИСЕ П АРЛАМЕНТА Р ЕСПУБЛИКИ К АЗАХСТАН Министерство национальной экономики Республики Казахстан

2 О СНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, ВЗЯТЫЕ ЗА ОСНОВУ А НТИКРИЗИСНОГО ПЛАНА Антикризисный план действий Правительства и Национального Банка по обеспечению экономической и социальной стабильности на годы разработан с учетом: Общенационального плана мероприятий по исполнению Послания Президента РК Назарбаева Н.А. народу Казахстана «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие», озвученного 30 ноября 2015 года Мер по углублению реформ в рамках Плана нации «100 конкретных шагов» Поручений Главы государства, данных на расширенном заседании Правительства 18 ноября 2015 года

3 С ТРУКТУРА А НТИКРИЗИСНОГО ПЛАНА Антикризисный план действий Правительства и Национального Банка по обеспечению экономической и социальной стабильности на годы состоит из 2-х разделов: 1. Формирование новой структурной экономики, в рамках 5 основных направлений, определенных Главой государства в Послании народу Казахстана 30 ноября 2015 года 2. Оперативные меры по стимулированию роста и кредитованию экономики

4 1. Формирование новой структурной экономики Для формирования новой структурной экономики будут реализованы мероприятия по следующим приоритетным направлениям: Стабилизация финансового сектора Оптимизация бюджетной политики Приватизация и стимулирование экономической конкуренции Основы новой инвестиционной политики Новая социальная политика

С ТАБИЛИЗАЦИЯ ФИНАНСОВОГО СЕКТОРА В среднесрочной перспективе основной задачей Национального Банка и Правительства является снижение инфляции до 6-8% в годах, 5-7% в 2018 году, 4-6% в 2019 году и 3-4% в 2020 году. В апреле 2016 года будет внедрен механизм гибкого изменения базовой процентной ставки, который будет ориентирован на обеспечение стабильности цен и снижение уровня инфляции По результатам стресс-тестирования всех субъектов банковского сектора на предмет неработающих кредитов до сентября 2016 года будут приняты меры по их признанию и списанию До марта 2016 года будут пересмотрены подходы к инвестированию пенсионных активов и до июля 2016 года будут выработаны механизмы передачи активов пенсионных фондов под управление частных казахстанских или иностранных компаний. В 2016 году из-под контроля Национального банка будут выведены ЕНПФ, Фонд проблемных кредитов и другие финансовые институты Введение международных стандартов, в том числе по надзорной надбавке для банков с высоким уровнем рисков и/или неудовлетворительным риск- менеджментом, по ликвидности: коэффициентов покрытия ликвидности и чистого стабильного фондирования, по нормативам достаточности капитала Введение требования об указании в рекламе, содержащей информацию о стоимости продаваемых на территории РК товаров и услуг, цен на товары и услуги только в национальной валюте

О ПТИМИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ Основными целями бюджетной политики станет жесткая экономия, повышение эффективности государственных расходов и рациональное использование средств Нацфонда До апреля 2016 года будет разработан проект новой Концепции формирования и использования средств Нацфонда и до 1 сентября 2016 года в Парламент будет внесен проект Бюджетного кодекса в новой редакции В ходе формирования РБ на годы в апреле-августе 2016 года будет проведена полная ревизия республиканских и местных бюджетных программ с оптимизацией бюджетных расходов путем исключения неэффективных расходов и расходов, которые могут быть профинансированы частным сектором С 2017 года финансирование всех местных инвестиционных проектов за счет целевых трансфертов из РБ будет полностью передано на местный уровень До 1 сентября 2016 года в Парламент будет внесен проект объединенного Налогового и Таможенного кодекса, предусматривающий введение налога с продаж вместо НДС, оптимизацию налоговых режимов до трех уровней, отмену неэффективных налоговых льгот, а также повышение прозрачности налоговой сферы и эффективности налогового администрирования

П РИВАТИЗАЦИЯ И СТИМУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНКУРЕНЦИИ В соответствии с принципами Yellow Pages Rules 22 декабря т.г. Правительством утвержден перечень видов деятельности, которые могут осуществляться юридическими лицами, более 50% акций которых принадлежит государству 25 декабря т.г. Правительством утвержден новый Комплексный план приватизации на годы До февраля 2016 г. будет разработан законопроект, предусматривающий приведение антимонопольного законодательства в соответствие со стандартами ОЭСР С 1 января 2017 года будет отменен Государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение

П РИВАТИЗАЦИЯ И СТИМУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНКУРЕНЦИИ В годах базовые субъекты естественных монополий будут переведены на работу по предельным (долгосрочным) тарифам В январе 2016 года при Правительстве будет создан специальный Проектный офис (Delivery unit) с привлечением международных консультантов До декабря 2016 года будут подготовлены предложения по преобразованию АО «ФНБ «Самрук-Казына», АО «НУХ «Байтерек» и АО «НУХ «Каз Агро» в компактные холдинги В мае 2016 года по результатам проведенного анализа будут внесены, в случае необходимости, дополнительные предложения по условиям легализации и усилению гарантий её участникам До марта 2016 года будет разработана концепция законопроекта по внедрению института банкротства физических лиц

О СНОВЫ НОВОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В 1 квартале 2016 года будет принят Детальный план, предусматривающий меры по улучшению инвестиционного климата в соответствии со стандартами ОЭСР До июля 2016 года будут разработаны инвестиционные программы развития 6 макрорегионов (Южный, Северный, Центрально-Восточный, Западный, Алматы и Астана) В марте 2016 года будет принята Дорожная карта по реализации проектов ГЧП в различных отраслях и регионах Индустриально-инновационная политика страны будет адаптирована к новым условиям. Для этого будет актуализирована ГПИИР на годы С учетом либерализация законодательства в геологоразведке по австралийскому методу («первым пришел – первым получил») будет проводиться работа по освоению новых месторождений

О СНОВЫ НОВОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В течение 2016 года по опыту Австралии и Бразилии через меры «зеленой корзины» ВТО основной акцент развития АПК будет смещен на создание инфраструктуры и внедрение новых технологий Совместная инвестиционная программа по переносу производств из Китая в Казахстан. Ключевым аспектом данной программы будет ее сопряжение с Госпрограммой инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на годы Реализация крупных инвестиционных проектов в нефтегазовом секторе: начало коммерческой добычи на месторождении «Кашаган» завершение расширения Каспийского трубопроводного консорциума начало активной реализации Проекта будущего расширения ТОО «Тенгизшевройл» завершение строительства газопровода Бейнеу-Бозой-Шымкент

Н ОВАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В рамках новой социальной политики, озвученной Главой государства в Послании народу Казахстана 30 ноября 2015 года: Будет актуализирована Концепция социального развития до 2030 года с целью оптимизации системы социального обеспечения, расширения опыта внедрения адресной социальной помощи нового формата, изменения методологии определения величины прожиточного минимума, а также пересмотра состава продовольственной корзины и минимальных норм потребления продуктов питания До марта 2016 года будет актуализирована Дорожная карта занятости 2020 До конца текущего года будет разработан проект Государственной программы развития здравоохранения на годы, до 1 марта 2016 года - новой Государственной программы развития образования и науки В сфере образования с 2017 года будет начата реализация нового проекта «Бесплатное профессионально-техническое образование для всех»

12 2. О ПЕРАТИВНЫЕ МЕРЫ ПО СТИМУЛИРОВАНИЮ РОСТА И КРЕДИТОВАНИЮ ЭКОНОМИКИ С учетом ухудшения ситуации в мировой экономике и прогнозов развития казахстанской экономики в 2015 году Правительством выработаны дополнительные оперативные меры по следующим направлениям Точечная поддержка реального сектора экономики Активная реализация ключевых инфраструктурных проектов в рамках Госпрограммы «Нұрлы Жол» Поддержка МСБ Повышение уровня доступности жилья для населения Ускорение реализации проектов АПК Реализация индустриальных проектов ГПИИР Социальная стабильность и поддержка занятости

Т ОЧЕЧНАЯ ПОДДЕРЖКА РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ Для недопущения снижения производства и экспорта продукции отечественных предприятий будут предоставлены временные понижающие коэффициенты к тарифам на услуги МЖС и электроэнергии на 2016 год с последующим установлением их согласно утвержденному перечню Для обеспечения сбыта продукции отечественных товаропроизводителей будут заключены долгосрочные контракты и меморандумы (более трех лет) с системообразующими и крупными предприятиями и национальными компаниями, а также будет стимулироваться использование отечественных материалов в строительстве

А КТИВНАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ КЛЮЧЕВЫХ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ПРОЕКТОВ В РАМКАХ Г ОСПРОГРАММЫ «Н ҰРЛЫ Ж ОЛ » Реализуемые в рамках Госпрограммы инфраструктурные проекты оказывают значительный мультипликативный эффект на развитие стройиндустрии, и в целом на поддержание деловой активности и занятости в экономике Для ускорения реализации ключевых инфраструктурных проектов в рамках Госпрограммы «Нұрлы Жол» предусматривается привлечение дополнительных средств Для своевременного завершения работ на автодороге «Астана-Павлодар» (открытие движения по двум полосам в одном направлении автодороги и с полным завершением проекта «Астана-Павлодар-Семей» в 2018 г.) будут дополнительно привлечены займы под госгарантии на сумму 52 млрд. тенге в 2016 году и 153,1 млрд. тенге в гг. С учетом предусмотренных в рамках Госпрограммы «Нұрлы Жол» средств Национального фонда, займов МФО, Эксимбанка Китая привлечение дополнительных средств позволит до 2020 года ввести в эксплуатацию 8 тыс. км автодорог по ключевым направлениям «Нурлы Жол-Юг», «Нурлы Жол -Восток», «Нурлы Жол -Запад» и автодорогам республиканского значения

П ОДДЕРЖКА МСБ В целях поддержки МСБ по линии программы «Дорожной карты бизнеса 2020» уже принято Постановление Правительства, в рамках которого регионам будут направлены дополнительные средства на субсидирование ставки вознаграждения по кредитам для пополнения оборотных средств на сумму 7.2 млрд. тенге, в 2016 году – 7 млрд. тенге на субсидирование и гарантирование инвестиционных кредитов. Это позволит привлечь в экономику кредитов на сумму 202 млрд. тенге, увеличить производство продукции на сумму свыше 418 млрд. тенге, сохранить и создать не менее рабочих мест, обеспечить поступления в бюджет налогов на сумму 50 млрд. тенге Для увеличения кредитования МСБ в 2016 году будут привлечены кредитные линии от МФО на сумму 65 млрд. тенге, в том числе 30 млрд. тенге – ВБ, 30 млрд. тенге – АБР, 5 млрд. тенге – ЕБРР В соответствии с поручением Главы государства в целях эффективной реализации инвестиционных программ развития макрорегионов будут активно применяться инструменты поддержки программы «ДКБ 2020»

П ОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ДОСТУПНОСТИ ЖИЛЬЯ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ Для повышения уровня доступности жилья для населения в годы будет обеспечено строительство и приобретение арендного жилья площадью 817 тыс.кв.м. или порядка квартир Для компенсации всех вкладов клиентов АО «Жилстройсбербанк» будут выделены из резерва Правительства 20,9 млрд. тенге в 2016 году и 16 млрд. тенге в 2017 году В целях создания Фонда гарантирования долевых вкладов в жилищном строительстве предусматривается увеличение уставного капитала АО «НУХ «Байтерек» на 10 млрд. тенге Через механизм бюджетного кредитования и субсидирования в рамках Госпрограммы «Нұрлы жол» будет построено и реконструировано 298 км сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения В годы с привлечением иностранных инвестиций через механизмы ГЧП будет внедрена автоматизированная система проверки ПСД «ePlanCheck» и технология информационного моделирования при проектировании объектов строительства (BIM-технологий)

У СКОРЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ АПК Для реализации проектов по восстановлению орошаемых земель через ирригацию и гидромелиорацию будут привлечены займы МФО под государственные гарантии на сумму 153 млрд. тенге в годах В целях реализации приоритетных инвестиционных проектов «Каз Агро» по производству и переработке сельхозпродукции, в первую очередь, мяса и молока предусмотрено предоставление госгарантии на сумму 300,7 млрд. тенге в годах

Р ЕАЛИЗАЦИЯ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ ГПИИР В марте 2016 года за счет привлечения займов под госгарантию на сумму 10 млрд. тенге будет продолжена реализация проектов строительства линии электропередач 500 кВ «ВЛ Шульбинская ГЭС – Актогай – Талдыкорган – Алматы» Для реализации проекта «Интегрированный газохимический комплекс, фаза 1» в гг. будут привлечены займы под госгарантию на сумму 556,7 млрд. тенге В 2018 году будет построена инфраструктура для завода по производству минеральных удобрений Жамбылской области ТОО «Евро Хим-Удобрения», для чего из республиканского бюджета выделяется 11,1 млрд. тенге. Также будет завершено строительство сборочно-испытательного комплекса космических аппаратов за счет 1,5 млрд. тенге средств республиканского бюджета

С ОЦИАЛЬНАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ И ПОДДЕРЖКА ЗАНЯТОСТИ В целях поддержки занятости в 2016 году будет продолжена реализация региональных Комплексных планов содействия занятости и актуализированы сводные карты высвобождения работников и вновь создаваемых рабочих мест с определением потребности в кадрах В марте 2016 года будут внесены предложения по оказанию дополнительной целевой помощи малообеспеченным семьям, в случае ухудшения социально-экономической ситуации в стране Для недопущения роста цен на социально значимые продовольственные товары в годы будут установлены пороговые значения розничных цен на них с исключением данной компетенции с 1 января 2018 года В годы будут продолжены работы стабилизационных фондов по проведению товарных интервенций по социально значимым продовольственным товарам, эффективному использованию ресурсов и их своевременному пополнению