Региональное управление и территориальное планирование Составитель: Моттаева А.Б., доктор экономических наук, доцент

Лекция 1: Основные понятия и проблемы РУ/ТП (РУ). Территориальная организация экономики РФ. Основные понятия, предмет и проблемы исследования дисциплины. Территориальное районирование. Экономическое пространство: понятие и структура. Формы пространственной организации хозяйства и расселения. Единое экономическое пространство. Регион как объект хозяйственного управления. Комплексное развитие региона. Система региональных рынков.

Предмет, цели и задачи изучения дисциплины РУ Задачи: Выявление роли региональных факторов в социально-экономическом развитии; Овладение теоретическими основами РУ, методами региональных исследований; Выявление современных проблем регионального развития и региональной экономической политики в России; Анализ зарубежного опыта региональных исследований и региональной политики; Изучение современных методов и технологий управления социально- экономическим развитием региона. В процессе формирования РУ как науки сформировались две точки зрения на содержание ее предмета: 1. РЭ рассматривается как одна из экономических наук, изучающая общие закономерности, факторы и проблемы развития; 2. Предметом РУ является изучение размещения производительных сил как главной составной части РУ (задачи исследования закономерностей размещения).

Определения предмета РУ Авторы Формулировка определения Морозова Т.Г., Победина М.П., Поляк Г.Б. и др. Изучение размещения производительных сил России и социально-экономического регионального развития, размещения отраслей экономики, важнейших природно- экономических, демографических и экологических особенностей регионов, а также межрегиональных, внутрирегиональных и межгосударственных экономических связей. Степанов М.В. и др. Предметом изучения (РУ) служат особенности и закономерности размещения производительных сил и развития регионов. Она (региональная экономика) изучает экологию, социальные проблемы связана с демографией, географией, этнографией и другими смежными науками. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Область научных знаний о размещении производительных сил, о сущностных основах экономики региона. Некрасов Н.Н. (по работе Тяглова С.Г. и др.) Широкое комплексное изучение совокупности экономических и социальных факторов с целью формирования производственно-технической и социально-культурной базы отдельного района и всей системы экономических районов страны. Павленко В.Ф. (по работе Кетовой Н.П., Овчинникова В.Н.) Конкретная экономика отдельных регионов, общие закономерности, факторы и проблемы их развития.

В предмет РУ включают 5 составляющих: Экономику отдельного региона; Экономические связи м/у регионами; Региональные системы; Размещение производительных сил; Региональные аспекты экономической жизни. Предметом РЭ является изучение процессов формирования региональных рынков. Региональный рынок представляет собой территориальную организацию сферы обращения, где происходит согласование интересов производителей и потребителей. В систему региональных рынков включены: потребительский, средств производства, финансовый, недвижимости, труда и информации.

1.2 Основные понятия РУ: Территория: это ограниченная часть твердой поверхности Земли, с присущими ей свойствами, ресурсами, характеризующаяся определенной площадью (протяженностью), географическим положением и другими признаками. Акватория – ограниченная часть водной поверхности Земли. Аэротория: часть воздушной оболочки Земли, соотнесенная с определенной территорией или акваторией. Геотория: Понятие, объединяющее категории: 1. ТЕРРИТОРИЯ (ограниченная часть твердой поверхности земли, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и др. признаками), 2. АКВАТОРИЯ (ограниченная часть водной поверхности земли), 3. АЭРОТОРИЯ (часть воздушной оболочки земли, соотнесенная с определенной территорией или акваторией). Район: локализованная территория, обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность – объективное условие и закономерный результат развития данной территории. Экономический район: целостная территориальная часть национального хозяйства страны со своей специализацией и прочими внутренними экономическими связями, основное звено в системе экономического районирования страны.

Определения понятия «Регион» Авторы, источники Формулировка понятия Райзберг Б.А. и др. Область, район, территория, часть страны, отличающиеся совокупностью естественных или исторически сложившихся экономико- географических условий и национального состава населения. Большой энциклопедический словарь Территория (акватория), часто очень значительная по своим размерам, не обязательно являющаяся таксономической единицей в какой-либо системе территориального членения. Указ Президента РФ 803 от г. Часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ. Сигов И.И. Регионы – такие территориальные образования, которые представляют собой целостные природно-географические и социально- экономические системы со своими органами власти и управления. Петров А.Н. и др. Хозяйственная система, представляющая собой часть территории страны, на которой формируется и развивается система связей и зависимостей между предприятиями и организациями. Дорогов Н.И. Регион в широком смысле – всеобъемлющая система в разрезе «природа-население»; единая территориально-социальная организация. В рамках системы выделяются три аспекта: природно-экологический, хозяйственно-экономический, социальный. Регион в узком смысле – хозяйственная система, часть территории, на которой возникает многосторонний, постоянно развивающийся комплекс связей и зависимостей между предприятиями и организациями различных отраслей. Гранберг А.Г. Определенная территория, отличающаяся от других территорий рядом признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Гаврилов А.И. Регион – это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления. Гутман Г.В., Мироедов А.А., Федин С.В. Регион – территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда. Бильчак В.С., Захаров В.Ф. Регион – это социально-экономическая пространственная целостность, характеризующаяся структурой производства всех форм собственности, концентрацией населения, рабочих мест, духовной жизни человека из расчета на единицу пространства и времени, имеющая местные органы управления своей территорией (область, край, республика).

Значение термина «Регион» Регион представляет собой более сложное образование, чем отрасль (совокупность предприятий и производств, однородных в технологическом отношении). Термин «Регион» может употребляться в следующих значениях: Административно-территориальная единица Унитарного государства или Федерации. Экономико-географический район, включающий совокупность административно-территориальных единиц. Территориальная единица национального социально- экономического пространства, характеризующаяся наличием определенного явления или совокупности явлений.

1.3 Классификация регионов. Выделяют 4 основные группы классификаций: 1 группа классификаций – простые регионы, выделяемые по единичным признакам. 2 группа классификаций – сложные регионы, выделяемые на основе совокупности признаков. 3 группа классификаций – на основе выделения ключевых проблем регионального развития. Выделяют: депрессивные регионы – демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития; стагнирующиерегионы–отличающиесякрайненизкимиилинулевымитемпами развития; пионерные регионы – регионы нового освоения; программные регионы – регионы, на которые распространяются целевые программы социально-экономического развития, и контуры которых не совпадают с существующими границами территориального районирования. 4 группа классификаций–приводится с точки зрения возможностей региона осуществлять самостоятельную экономическую политику. Выделяют: планирующие регионы – имеющие единые органы хозяйственного управления; плановые регионы – лишенные подобных органов.

2. Территориальное районирование Деление территории на регионы называется районированием (проводится в соответствии с поставленными целями, т.е. всегда является целевым или проблемно-ориентированным). 2.1 Административно-территориальное деление. Существуют следующие наиболее острые экономические проблемы административно-территориального районирования: Регионы резко различаются по территории, численности населения, экономическому потенциалу, но, тем не менее, принадлежат одному уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый политико- административный статус субъекта Федерации. Спецификой России является районирование на основе двух критериев: 1) Административно-территориальное деление; 2) Национально-территориальное деление. Важной особенностью территориального деления страны является совпадение территорий субъектов. Федеральные округа. Во главе федерального округа стоит полномочный представитель Президента РФ. Федеральные округа, не затрагивая основное (конституционное) административно-территориальное деление, являются формой укрепления вертикали государственной власти. 2.2 Общее экономическое районирование. Экономические районы. Для стратегического анализа и прогнозирования применяется деление России на две макроэкономические зоны: Запад и Восток. Используются укрупненные экономические районы (5-8) и смешанные схемы объединения экономических районов: выделение европейского ядра и периферийных северных, южных и восточных регионов. 2.3 Проблемное экономическое районирование. Для целей государственного регулирования территориального развития выделяют различные типы проблемных регионов: 1. Отсталые (слаборазвитые), депрессивные, кризисные; особо выделяют приграничные регионы. 2. Части территории страны, на которых осуществляются общегосударственные целевые программы. 3. Зона Севера. Данный вид экономического районирования не является сплошным (непрерывным).

3. Экономическое пространство: понятие и структура 3.1 Понятие экономического пространства. Экономическое пространство – насыщенная территория, вмещающая множество объектов и связей между ними. Каждый регион имеет свое внутренне пространство и связи с внешним пространством. Характеристики экономического пространства: плотность; размещение; связанность. Экономическое расстояние в отличие от физического, измеряемого километрами, милями и т.п., характеризуется транспортными издержками. Экономическое расстояние м/у одними и теми же географическими точками может быть неодинаковым для различных товаров, услуг, групп населения. 3.2 Внутренняя пространственная структура региона. С точки зрения внутренней пространственной структуры регионы делятся на 2 типа: однородные (гомогенные) и узловые (поляризованные). Однородный регион – не имеет больших внутренних различий по существенным регионообразующим признакам. Узловой регион – имеет один или несколько узлов (центров), которые связывают остальную часть пространства. В пространственной структуре узлов региона выделяют ряд типовых элементов: Точка – объект, участок, размерами которого можно пренебречь. Центр – объект (или концентрированная группа объектов), который по отношению к остальному пространству выполняет какую-то важную функцию. Ядро региона – участок, где свойства и признаки региона выражены наиболее ярко.

4. Формы пространственной организации хозяйства и расселения 4.1 Формы пространственной организации хозяйства. Локалитет – элементарный объект пространства, местность с каким-то одним объектом. Промышленный узел – сочетание промышленных предприятий одного или нескольких населенных пунктов вместе с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры, размещенными на компактной территории. Транспортныйузел–пересечениетранспортныхкоммуникаций,какправило,сочетающеесяс концентрацией производства и населения. ТПК–сочетаниеразличныхтехнологическисвязанныхпроизводствсобщимиобъектами производственной и социальной инфраструктуры. Агломерация – территориальное образование, интегрирующее промышленные и транспортные узлы, системы коммуникаций, города и населенные пункты. 4.2 Формы расселения. Формы расселения: городские и сельские. В РФ численность населения города должна быть не менее 10 тыс. человек, а других городских образований – не менее 2 тыс. человек. Градостроительный Кодекс РФ: - сверхкрупные города (свыше 3 млн. жителей): Москва, Санкт-Петербург - крупнейшие города (от 1 до 3 млн. жителей): Екатеринбург, Новосибирск, Воронеж, ….. - крупные города (от 250 тыс. до 1 млн. жителей): Архангельск, Челябинск, Ярославль, …. - большие города (от 100 до 250 тыс. жителей): Североморск, Нарьян-Мар, Воркута, Тихвин, …. - средние города (от 50 до 100 тыс. жителей): Тарнога, Петрозаводск, ….. - малые города (от 10 до 50 тыс. жителей): Янаул, Ревда, Ивдель, …. Градообразующие функции: монофункциональные города концентрируют какую-то одну отрасль хозяйства или деятельности; многофункциональные города - одновременно концентрируют промышленность, строительство, транспорт, торговлю, финансы, учреждения образования, здравоохранения, культуры, науки, управления и т.п. Для исторического ядра России характерен деревенский тип расселения. На северном Кавказе – это казачьи станицы и горные аулы. В Сибири и на Дальнем востоке – лесопромышленные и горнопромышленные поселки. На Крайнем Севере – оленеводческие и охотничьи поселки.

4.3 Урбанизация Урбанизация – это процесс концентрации населения и производства в городах. Развивающиеся города образуют агломерации. Слияния городских агломераций образуют мегаполисы, концентрирующие десятки миллионов человек. Субурбанизация (дезурбанизация).

5. Единое экономическое пространство Признаки: общее экономическое законодательство, единство денежно-кредитной системы, единство таможенной территории и функционирование общих инфраструктурных систем, развитие национальных рынков товаров, услуг, труда, капиталов. Единое экономическое пространство охватывает не только всю территорию страны, но и ее экономическую морскую акваторию и аэроторию. В Конституции РФ зафиксированы главные требования, обеспечивающие единство экономического пространства страны: - гарантируемое единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, защита конкуренции, свобода экономической деятельности, не запрещенной законом; - недопущение установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного движения товаров, услуг и финансовых средств; - запрещение введения эмиссии других денег в России, кроме рубля.

6. Регион как объект хозяйственного управления. Регион определяется как целостная система со своей структурой, функциями, связями с внешней средой, жизнедеятельностью населения, историей. Структуру населения можно рассматривать с различных точек зрения: экономической, социальной, природно-ресурсной, институциональной. Как социально-экономическая система регион может быть представлен совокупностью 5 основных подсистем: 1) системообразующая база; 2) системообразующий комплекс; 3) население; 4) инфраструктура рынка; 5) экология. Всякому региону присуще внутреннее домашнее хозяйство, которое материально- производственной основой, которая называется хозяйственной или производственным комплексом региона. Регионально-хозяйственный комплекс – целенаправленно складывающееся устойчивое сочетание предприятий и отраслей, объединенных тесными внутренними хозяйственными связями. Успешное функционирование и развитие хозяйственного комплекса зависит от максимально возможного учета региональных особенностей, факторов, которые определяют развитие и размещение основных производственных сил по территории региона. Выделяют 3 группы факторов: 1) природные; 2) экономические; 3) демографические. 1) – наличие природных ресурсов, их количество, ассортимент, климат, экология; 2) – экономико-географическое положение, положение по отношению к развитым регионам, транспортным магистралям; 3) – численность населения, расселение по территории, пловозрастная структура, численность и структура трудоспособного населения, уровень его квалификации. Наличие или отсутствие этих факторов, их сочетание на определенной территории оказывает непосредственное влияние ан развитие экономики региона, определяют экономическую специализацию региона и специфические особенности управления производством, социальными процессами в регионе.

6. Регион как объект хозяйственного управления. Региональный хозяйственный комплекс представлен взаимосвязанными отраслями: 1 группа: отрасли по производству товаров ( промышленность, строительство, сельское хозяйство, лес ) 2 группа: отрасли по оказанию рыночных услуг ( транспорт, связь, торговля, ЖКХ, социальное страхование, бытовое обслуживание, социальное обеспечение); 3 группа: отрасли по оказанию нерыночных услуг ( наука, здравоохранение, образование, искусство ). Совокупность отраслей регионального хозяйственного комплекса характеризуется определенными пропорциями и взаимосвязи между группами и внутри них и представляет собой структуру региона. Эта структура и динамика ее изменений позволяют оценить возможность региона в удовлетворении своих потребностей. Под территориальным разделением понимается специализация регионов ан производстве определенных видов товаров и услуг с последующим обменом. В соответствии с общетерриториальным разделением труда в ставе регионального хозяйственного комплекса выделяются функциональные группы отраслей: - профилирующие; - обслуживающие. Отрасли специализации играют ведущую роль в экономике региона и составляют основу регионального хозяйственного комплекса. Специализация комплексов обоснована территориальными особенностями, возможностью эффективно производить какой-либо вид массовой продукции, которая должна быть: дешевой; иметь значительную долю не только на региональном рынке, но и в общегосударственном масштабе. На возможности удовлетворения производства такой продукцией влияют наличие/отсутствие благоприятных природных и экономических факторов, достаточное количество и уровень квалификации рабочей силы. Отрасли специализации характеризуются следующими основными признаками: 1) выделение их в национальном ( региональном ) производстве; 2) наличие высокой степени концентрации производства; 3) производство в больших масштабах важнейших видов дешевой продукции, а также своим влиянием на уровень развития всех друних отраслей; 4) участие в межрегиональном экономическом обмене.

1. Регион: специализация Специализация региона подразделяется на сложившуюся и эффективную. Сложившаяся – концентрация на территории региона конкретных видов производства, который удовлетворяет не только внутритерриториальные потребности, но и потребности других регионов. Эффективная – преимущественное развитие в регионе определенных отраслей производства, которые наиболее эффективно используют местные ресурсный потенциал для удовлетворения потребностей национальной экономики в целом. Обслуживающие отрасли обеспечивают потребности основных отраслей хозяйства и населения региона. К ним относятся: строительство, транспорт, связь, торговля, рыночная инфраструктура, непроизводственная сфера. Выделяются также локальные отрасли, которые в регионах имеют местное значение и удовлетворяют внутренние потребности. Различают взаимосмежные и параллельные отрасли. Взаимосмежные сопутствуют друг другу при размещении на территории и их объединяют производственные связи. Параллельные ( взаимозамещаемые ) развиваются изолированно друг от друга, но на базе общественных ресурсов. Их объединяет совместное освоение ресурсов ( металлургия, сельское хозяйство). Пример: Смоленская область

7. Комплексное развитие региона. Комплексное развитие региональной экономики определяется оптимальным пропорциональным развитием всех наличествующих в нем отраслей хозяйства при имеющейся специализации. Это комплексное развитие предполагает обеспечение наиболее рациональных отраслевых территориальных пропорций, установление и поддержание оптимальных соотношений между: Отраслями специализации и обслуживающими отраслями; Добывающей и обрабатывающей; Легкой и тяжелой; Промышленностью и сельским хозяйством; Производственной инфраструктурой и социальной; Сферой производства и услуг. Существуют показатели, на основе которых можно говорить о комплексности регионального хозяйства: - объем продукции внутри регионального производства, который потребляется внутри региона; - удельный вес продукции межотраслевого применения; - степень использования региональных ресурсов; - отраслевая структура хозяйства региона. На базе регионального хозяйственного комплекса создаются или простые или сложные отраслевые комплексы. Простой комплекс- сочетание параллельных отраслей специализации плюс обслуживающие отрасли. Сложный комплекс – наличие отраслей с непосредственными связями, которые могут развиваться и по вертикали и по горизонтали. Создание даже простого комплекса сопровождается существенной экономией, т.к.: - развивается эффективное производство на базе использования общественно благоприятных условий; - появляется возможность создания общего для всех отраслей обслуживающего хозяйства. При формировании сложных комплексов: совмещение нефтехимической и нефтеперерабатывающей отраслей – экономия за счет сокращения транспортных перевозок, совместное использование энергии, уменьшение удельных капиталовложений.

7. Система региональных рынков. Система региональных рынков – совокупность взаимосвязанных рынков различного типа, который располагается на определенной территории. Региональные рынки могут быть: 1) по воспроизводству: рынки обеспечения потребности населения региона; рынки, обеспечивающие формирование и использование отдельных факторов производства; рынки, обеспечивающие перемещение вещественных потоков; 2) по объекту купли – продажи: региональные; рынки средств производства; финансовые рынки; рынки труда; рынки недвижимости; рынки информации. 3) по признаку субъекта:рынки потребителей; рынки производителей; рынки промежуточных продавцов и потребителей. 4) Экономико – правовой признак: легальные; нелегальные; полулегальные. 5) По материально – вещественному признаку: рынки товаров; рынки услуг. Основной является 2 классификация. В ее рамках важная роль отводиться рынку средств производства, который представляет собой систему социально – экономических отношений в сфере обмена, который обеспечивает процесс производства орудий труда, предметов труда. Эта система размещена на определенной территории. В рамках этого рынка есть основные группы товаров: - топливно-эергитические ресурсы и их рынки; - черные и цветные металлы и их рынки; - рынок леса; - рынок стройматериалов; - рынок машиностроения. Рынок средств производства регулируется государством при помощи как административных так и экономических методов. К административным методам относится квотирование по отдельным видам товаров, определение масштабов сферы деятельности, прямое участие государства. К экономическим методам относится налоговое, регулирование по отдельным видам товаров, государственные гарантии под кредиты коммерческих банков, регулирование при помощи ставок ЦБ, льготные условия аренды государственных гарантий под кредит, свободный доступ всем производителям к научно-технической информации и патентованию.

8. Система региональных рынков. Следующий по значению региональный финансовый рынок – территориальная система социально-экономических отношений по всем вопросам купли-продажи и размещения денежно- кредитных ресурсов. Субъекты рынка – финансово-кредитные учреждения, хозяйственные объекты, использующие деньги. Этот рынок состоит из ряда взаимосвязанных и взаимодействующих частей. Развитие регионального финансового рынка определяется отраслевой структурой, соотношением отраслей, соотношением государственного и негосударственного секторов экономики, удельным весом оборонного комплекса в экономике региона, удельным весом предприятий по производству основной продукции. Региональный рынок недвижимости – система социально-экономических отношений субъектов, которые обеспечивают перераспределению объектов недвижимости. Особенности как товара: - длительность функционирования как предмета личного потребления; -физически неподвижно; -сохранение в течение всего жилого цикла в натуральной и вещественной форме; -относительно высокая стоимость; -ограниченность земельных ресурсов; -значительная дифференциация потребителей; -неоднородность. Региональный рынок недвижимости делиться на сегменты, каждый имеет свои особенности и развивается относительно самостоятельно: -рынок земли; -рынок жилья; -рынок нежилых помещений. Ситуация на рынке недвижимости зависит от: 1) государственно-региональной политики по управлению недвижимостью; 2)политики приватизации государственного имущества; 3)управления обслуживающей недвижимость инфраструктурой; 4)территориальных особенностей, климатических особенностей. Особого внимания заслуживает региональный рынок жилья. Большое значение имеет место положения рынка. Покупатель вместе с жильем определяет характеристику местности. Принято разделять первичный и вторичный рынки жилья. Первичный – ввод в эксплуатацию; Вторичный – уже имел владельцев. В современных условиях сокращения ввода нового жилья на 1 место выходит вторичное жилье;85% покупается именно на вторичном рынке жилья. Информационные ресурсы представляют собой совокупность информационных, организационных, нормативных, правовых, технических средств, которые обеспечивают возможность сбора информации, ее хранения, накопления и передачи. Региональный информационный рынок представляет собой такую часть регионального рынка, которая активно взаимодействует с другими его частями и отраслями при помощи купли-продажи информационных ресурсов. Основными элементами этого рынка являются информационные продукты и услуги, их производители, потребители, информационные посредники. Субъектами информационного рынка являются участники остальных видов рынков, которые нуждаются в достоверном информировании о рынках коньюнктуры, системе и динамике цен и т.д. Кроме этого субъекты этого рынка – специальные институты по сбору и обработке рыночной информации. В качестве таких институтов выступают рекламные агенства, маркетинговые центры, специальные СМИ, региональные выставочные центры. Развитие информационного рынка идет по следующим направлениям: -рынок информации; -рынок сделок ( электронные банковские операции ); -рынок программного обеспечения; -рынок электронных коммуникаций. Региональный потребительский рынок – территориальная система социально- экономических отношений в сфере обмена, который обеспечивает удовлетворение основных физических и материальных потребностей населения. -рынок производственных товаров; -рынок продовольственных/непродовольственных товаров; -потребительских услуг. Одним из факторов влияния на региональный потребительский рынок является социально- демографический фактор, изменения в структуре населения в сфере потребительских предпочтений и ожиданий, которые могут быть изменены под влиянием различных факторов – динамики цен, уровнем жизни, уровнем доходов населения. С целью максимального удовлетворения запросов в различных товарах и рациональных программ с целью продаж производственная сегментация, т.е. выделяются относительно однородные группы потребителей по их имущественному критерию управления дохода, чтобы определить их отношение к видам товаров, их стоимости. С т.зр. прогнозирования спроса основных групп на вид услуг. Это позволяет производителям и поставщикам оценивать емкость региональных рынков для своей продукции и планировать поставки.

8. Система региональных рынков. К основным критериям сегментации относятся: - географический критерий: величина региона, население, климатические условия, удаленность от производителей; - демографический; - социально-экономический: социально- профессиональная принадлежность, уровень образования, доходов. Все эти критерии существуют во взаимосвязи, являются общественными и объемными. Но даже однородные с точки зрения этих критериев группы потребителей ведут себя по- разному, на это влияют субъективные причины. Воздействуя на мотивы можно вызывать массовый искусственный спрос. Пример: Оценка параметров конкурентоспособности регионов вокруг Москвы