Обзор экологических рисков при инвестировании в новое производства Пахальчак Г.Ю., к.э.н., профессор УрГЭУ

Первым законодательным актом, нацеленным на снижение экологического риска, можно считать указ английского короля Эдуарда I, подписанный им более семисот лет назад, в 1285 г. Этот указ запрещал сжигать в печах, служивших для обжига и сушки кирпича, так называемый мягкий уголь, в котором много загрязняющих воздух примесей.

В России Понятие «экологический риск» впервые введено Законом РФ «Об охране окружающей среды» 7 ФЗ от года включено в перечень основных понятий Ст.18 «Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков»

Экологический риск вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера (из закона РФ «Об охране окружающей среды»

В законе не содержится ни механизмов выявления экологических рисков, ни порядка оценки экологических рисков, ни инструментов управления рисками Реально Концепция экологического риска закладывается в основу государственной экологической политики в России в последние годы и связано это в первую очередь с инвестиционной деятельностью

Любой инвестиционный проект, особенно связанный с развитием, реконструкцией, модернизацией производства имеет вероятность появления негативного воздействия на окружающую природную среду и здоровье населения или вероятную меру опасности причинения вреда природной среде в виде возможных потерь за определенное время, т.е. экологический риск

Принципы охраны окружающей среды «презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности» «обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды» (статья 3 Закона РФ «Об охране окружающей среды)

Соответствие принципам Экологический риск при осуществлении инвестиционного проекта, т.е. неопределенность, связанная с возможностью возникновения в ходе осуществления проекта неблагоприятных ситуаций и последствий, должен быть сведен к минимуму. Приемлемый экологический риск – это риск, уровень которого оправдан с точки зрения как экологических, так и экономических, социальных и других проблем в конкретном обществе и в конкретное время. Экологический риск от объекта является приемлемым, если ради выгоды, получаемой от эксплуатации объекта, общество готово пойти на этот риск. Экологический риск не признается приемлемым, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия.

Предельно допустимый экологический риск - максимальный уровень приемлемого экологического риска. Он определяется по всей совокупности неблагоприятных экологических эффектов и не должен превышаться независимо от интересов экономических или социальных систем. Пренебрежимый экологический риск - минимальный уровень приемлемого экологического риска. Экологический риск находится на уровне флуктуаций уровня фонового риска или определяется как 1% от предельно допустимого экологического риска. В свою очередь, фоновый риск - это риск, обусловленный наличием эффектов природы и социальной среды обитания человека.

Экологические риски при инвестировании в новое производство Обязательное требование – оценка допустимого экологического риска Правила допустимого экологического риска: - Неизбежность потерь в природной среде; - Минимальность потерь в природной среде; - Реальная возможность восстановления потерь; - Отсутствие вреда здоровью человека; - Соразмерность экологического вреда и экономического эффекта

Оценка допустимого экологического риска Допустимый экологический риск оценивают с помощью государственной экологической экспертизы В случае превышения допустимого экологического риска проект подлежит отклонению

управление экологическим риском Экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду

Фактор экологического риска существует при реализации любого инвестиционного проекта независимо от места реализации В тоже время существуют регионы, где во много раз превышены вероятность проявления негативных изменений в окружающей природной среде и риск потери здоровья людей Регионы повышенного экологического риска ( 15% территории РФ - больше чем площадь Англии, Франции, Германии, Норвегии, Швеции, Финляндии вместе взятых)

Оценка экологических рисков это выявление и оценка вероятности наступления событий, имеющих неблагоприятные последствия для состояния окружающей среды, здоровья населения, деятельности предприятия и вызванного загрязнением окружающей среды, нарушением экологических требований, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Оценка экологических рисков позволяет: выявлять потенциально возможные экологические риски, устранять или минимизировать их; прогнозировать наступление неблагоприятных последствий, предупреждать или минимизировать вероятность их наступления; получать количественные и качественные показатели неблагоприятных последствий; предупреждать аварии, причинение вреда здоровью населения, компонентам окружающей среды, нанесение ущерба репутации субъекту, реализующему проект

Пример последствий ненадлежащей оценки экологических рисков Строительство нового металлургического завода в Дегтярске Заказчик - «Национальная сурьмяная компания» Общий объем инвестиций - порядка 1 млрд рублей. Проектная мощность завода – переработка тонн золото-сурьмяного концентрата в год. Сроки строительства 18 месяцев. Производство трех видов продукции: сурьма металлическая (для металлургической промышленности), триоксид сурьмы (для производства стройматериалов, пластиков и РТИ) и золотосодержащий сплав Создание 200 высокопроизводительных рабочих мест