Тема 4. Трудовая иммиграция в РФ Шевердяев С.Н., 2016.

Источники Конституция РФ Федеральный закон от N 115-ФЗ (ред. от ) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Федеральный закон от N 109-ФЗ (ред. от ) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации« Федеральный закон от N 62-ФЗ (ред. от ) "О гражданстве Российской Федерации Федеральный закон от N 114-ФЗ (ред. от , с изм. от ) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию« Особенность з-ва об иностранцах – его использование и для определения статуса лиц без гражданства.

Конституционные основы статуса иностранцев и лиц без гражданства Ст. 6: 1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с ФЗ является единым и равным независимо от оснований приобретения. 2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. 3. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Статья 61: 1. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. 2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Статья 62: 1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Статья 63: 1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. 2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.

Различия правового статуса иностранцев и граждан РФ - ч. 3 ст. 62: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ» А) Права, которыми не располагают иностранцы - изб.права в ОГВ - поступать на ГГС, службу в пр/хр орг и судах - находиться на муниципальной службе - право учреждать и быть членами ПП - учреждать РО - служить в ВС РФ по призыву - капитаны судов под гос.флагом РФ - работа на объектах, связанных с обеспечением безопасности РФ - нет допуска к государственной тайне РФ Б) Права, которыми обладают иностранцы, но с некоторыми ограничениями - изб.права в ОМС - воен. служба по контракту в качестве гражд.персонала - учреждение общероссийские аудиовизуальные СМИ (50%-20%) - право на образование (для всех – дошкольное и общее, а среднее и высшее – в соответствии с МД) - право на медицинское обслуживание (на условиях МД, либо по страховке) - право на пенсионное обслуживание (в соответствии со стажем) - перемещаться по территории РФ - с ограничениями - временно пребывающий иностранец не вправе работать а) без разрешения, б) в другом СРФ - не м/б быть собственниками земельных участков, находящихся в приграничных территориях

Правовые режимы иностранцев с т.зр. международного права: «национальный режим» (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ) режим наибольшего благоприятствования дипломатический режим

Формы статуса иностранцев в РФ с точки зрения срока пребывания не ее территории: 1) временное пребывание: виза (если без визы – не более 90 суток) 2) временное проживание: разрешение на временное проживание - 3 года (по квоте Пр-ва РФ и без квоты, ежегодное подтверждение) 3) постоянное проживание: вид на жительство - 5 лет (право на получение по истечь года после получения разрешения на врем.проживание, подтверждения проживания)

Временное пребывание срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы если без визы - не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток Случаи продления срока временного пребывания: А) В связи с работой: при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу (или патента) или его продлении Б) В связи с учебой: при поступлении продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме Изменение срока временного пребывания (Статья 5.1.) по решению ОГВ

Временное проживание Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты: - утвержденной Правительством РФ - по предложениям ИОГВ - ежегодно Вне квоты: 1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ; 2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстверы; 3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гр- веры; 4) состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ; 5) осуществившему инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством РФ; 6) поступившему на военную службу, на срок его военной службы; 6.1) являющемуся участником Госпрограммы добровольного переселения в РФ 6.2) имеющему ребенка, состоящего в гражданстверы; и др.

Процедура получения разрешение на временное проживание - в ФМС или консульское учреждение МИД РФ - возможно в форме электронного документа Перечень документов (ст. 6.1.) 1) заявление 2) паспорт 3) миграционная карта 4) квитанция об уплате государственной пошлины 5) документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства РФ Дополнительные документы (ч. 5 ст. 6.1.) 1) документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний 2) свидетельство (уведомление) о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом Срок рассмотрения (ст. 6.1.) – 60 суток

Основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание (статья 7) - если данный иностранный гражданин: 1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ 2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты; 3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы РФ, депортации; 4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; 5) осужден за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления 6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами; 7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности …; 8) в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность 9) по истечьении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 10) выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания; 11) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев; 12) заключил брак с гражданином РФ, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным; 13) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него ВИЧ-инфекции Уведомление о подтверждении временного проживания (ст. 6): в течение двух месяцев со дня истечьения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание

Постоянное проживание В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. До получения вида на жительство иностранный Гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет (может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено). Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять … Основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство (сходные с видом на жительство)

Стат.данные по тр. иммиграции в РФ Численность иммигрантов в РФ – (разброс данных -?) Количество стран-«доноров» для РФ – 140 Основные страны-поставщики (80%): Китай – 15,5 %, Узбекистан – 17,5 %, Таджикистан – 13 %, Украина – 12 %, Турция – 9 %, Вьетнам – 5 %, Киргизия – 5 %, Молдова – 5 %. (Данные 1 ФМС на авг г). Гражданство иммигрантов (данные на 2013 г., (*))(*) Сектора занятости (85/% занятых): в строительстве – 414,1 тыс. человек (40,8 %), оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов – 270,9 тыс. человек (26,7 %), сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве – 72,6 тыс. человек (7,2 %), обрабатывающих производствах – 72,2 тыс. человек (7,1 %), транспорте и связи – 47 тыс. человек (4,6 %). Эк.регионы: ЦФО – 48 % всех трудовых мигрантов, УрФО – 13,3 %, ДВО – 11,3 %, СибФО – 9,1 %, СЗФО - 7 %, ПривФО – 7% … ЮФО - 4,4 %. Субъекты РФ: Москва (35% мигр.), Московская, Свердловская области, Приморский край, СПб, ХМАО, ЯНАО.

Особенности правового режима трудовых иммигрантов (ст. 13 ФЗоППИГ) «Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду…» Требования к работодателям: - разрешение на привлечение и использование иностранных работников -использование труда иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в РФ в случае: - если он достиг возраста 18 лет, - при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан: 1) постоянно или временно проживающих в РФ (!); 2) являющихся участниками программы добровольного переселения 3) сотрудников дипломатических представительств, 4) журналистов, аккредитованных в РФ; 5) обучающихся в РФв ПТУ и вузах и выполняющих работы в течение каникул; 6) беженцы и др.

Ограничения по месту и типу работы: - Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии, не указанной в разрешении на работу. Особенности трудовой деятельности иностранцев отдельных категорий: Статья Особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами - высококвалифицированными специалистами Статья Особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, на основании патента Статья Особенности осуществления трудовой деятельности отдельными категориями иностранных граждан, обучающихся в РФ по очной форме Статья Особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, направляемыми для работы в расположенные на территории РФ филиалы, представительства и дочерние организации иностранных коммерческих организаций, зарегистрированных на территориях государств - членов ВТО Статья Особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, работающими у резидентов свободного порта Владивосток

Особенности процедуры получения разреш. на работу или патента -обращение в ФМС -в теч. 30 дней после въезда в РФ -комплект документов (*)(*) - проверка факта постановки на учет в налоговом органе -уведомление работодателем ФМС о заключении / расторжении договора Особенности работы на основании патента (ст. 13.3): + в т.ч. для личных и «домашних» нужд… (также необходим договор) + уплата налога - Приостановление выдачи патентов (ФМС на терр СРФ; Пр-во - РФ) - Срок действия патента 1-12 мес. С продлениями не более 12 мес. «Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен НДФЛв виде фиксированного авансового платежа». «Переоформление» (до 12 мес. ).

Порядок оформления приглашения на въезд в РФ (ст. 16 ФЗоППИГ) Выдают: а) МИД:… б) терр. орган ФМС: … Повод – ходатайство работодателя (имеющего разрешение ФМС на привлечение…) Условия: в пределах квоты

Особенности ответственности иностранных граждан в связи с нарушением миграционного режима Админ.выдворение – санкция; по итогам админ.судопр-ва (ст КоАП и пр.) Депортация – санкция; выносится ДЛ ФМС, если отпали основания для пребывания на терр. РФ (ex: невыезд в теч. 3 дней после истечьения срока ВП, ст. 31 ФЗоППИГ) Реадмиссия – межд-прав процедура приема обратно своих граждан (ст. 32)

Особенности правового статуса иностранцев по ФЗ о гражданстве Специфика статуса лиц с двойным гражданством (ст. 6): - гражданин РФ обязан подать в ФМС письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в течение 60 дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве. Ограничения для лиц с двойным гражданством: - ФКЗ о Пр-веры (ст.ст. 7, 9) - избирательное законодательство (ст ФЗОГ)

Поощрение приобретения гражданства высококвалифицированными специалистами и другими подобными лицами в ФЗ о гражданстве (примеры) Прием в гражданство РФ в общем порядке (Статья 13) а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ; Прием в гражданство РФ в упрощенном порядке (Статья 14) е) получили после 1 июля 2002 года профессиональное образование по основным профессиональным образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию, в образовательных или научных организациях Российской Федерации на ее территории и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации в совокупности не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации; ж) являются индивидуальными предпринимателями более 3 лет в РФ с ежегодной выручкой более 10 млн. руб. з) являются инвесторами, чья доля вклада в уставном капитале российского юридического лица, составляет не менее 10 процентов. При этом размер уставного капитала составлять не менее 100 миллионов рублей либо сумма уплаченных налогов в бюджетную систему РФ и обязательных страховых платежей должна составлять не менее 6 миллионов рублей в год на протяжении не менее трех лет со дня осуществления инвестиций; и) осуществляют не менее трех лет до дня обращения трудовую деятельность в РФ по профессии, включенной в особый перечень профессий

ФЗ о миграционном учете Миграционный учет включает в себя: 1) регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания 2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов; 3) ведение государственной информационной системы миграционного учета «Разрешительный порядок» регистрации по месту жительства и учета по месту пребывания действует или может быть введен: … (*)(*) «Основания для постановки на миграционный учет»: факт въезда, рождения, утраты гр-ва РФ. «Основание для регистрации иностранных граждан по месту жительства» - наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории РФ Порядок регистрации по месту жительства: ФМС по м/ж, 7 дней

Особенности въезда иностранцев на территорию РФ Регулирование: ФЗ от N 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» Виза (ст. 25.1) - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в РФ и транзитный проезд через территорию РФ по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому РФ в этом качестве. Виды виз: - виза м/б дипломатической, служебной, обыкновенной (частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные, в целях получения), транзитной и визой временно проживающего лица. Запрет на въезд, основания (ст. 27): … (*)(*) Безвизовый въезд или с особым визовым режимом (ст.ст – 25.17): … (*)(*)

Приложения

Комплект документов на получение патента: 1) заявление выдаче патента; 2) паспорт; 3) миграционная карта с указанием работы как цели визита в РФ 4) полис ДМС 5) документы по результатам мед.осмотра об отсутствии заболеваний наркоманией, инфекционных заболеваний (по перечню), сертификат от отсутствии ВИЧ-инфекции. 6) документ о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ 7) документ об уплате штрафа за нарушение 30-дн. срока обращения за оформлением патента 8) документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания

Разрешительный порядок: 1) в пограничной зоне; 2) в ЗАТО; 3) в закрытых военных городках; 4) на территориях, в организациях или на объектах, для въезда на которые в соответствии с ФЗ иностранным гражданам требуется специальное разрешение; 5) на территории, на которой в соответствии с указом Президента введено ч.п / в.п.; 6) в зонах экологического бедствия; 7) на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в связи с опасностью распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравления людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; 8) в зоне проведения КТО; 9) в период мобилизации и в военное время; 10) в иных случаях, установленных ФЗ.

Основания запрета на въезд: 1) «это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения»; 2) подвергались административному выдворению, депортировались, «либо были переданы иностранному государству в соответствии с МД о реадмиссии» 3) имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; 4) не представили документы, необходимые для получения визы; 5) не представили полис МС; 6) не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории РФ и последующего выезда из РФ или предъявить гарантии предоставления таких средств; 7) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, в том числе, если этот гражданин включен в список граждан США, которым запрещается въезд в РФ и др.

Статья Иностранные граждане, находящиеся в качестве пассажиров на борту круизных судов … могут находиться на территории РФ в течение 72 часов без виз. Статья Особенности въезда … в связи с осуществлением мероприятий, определенных Федеральным законом "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 … ", устанавливаются указанным ФЗ. Статья … могут устанавливаться особенности въезда … иностранных граждан … поступающих (поступивших) на обучение в образовательные организации РФ... Статья Особенности въезда … иностранцев, являющихся участниками и членами жюри XV Международного конкурса имени П.И. Чайковского – соотв. ФЗ Статья Для иностранных граждан, прибывающих в РФ через пункты пропуска через Государственную границу РФ, расположенные на территории свободного порта Владивосток, … устанавливается упрощенный визовый порядок въезда в Российскую Федерацию, пребывания в Российской Федерации в течение 8 суток и выезда из РФ.

Общие данные ФМС (2013 г.) - 11,3 всего Ежегодно – 700 тыс. получают гражданство РФ, вид на жительство или разрешение на временное пребывание ежегодно. Количество нелегальных – 2-3 (Доктр) / 7 (ВШЭ) / до 15 млн. Гражданство иммигрантов Украина Узбекистан Таджикистан Азербайджан Молдова Казахстан Киргизия Армения Беларусь Китай Германия США