Тема 7. Вопросы трудовой и прочей эмиграции. Выезд граждан РФ С.Н. Шевердяев, 2016

Вопросы темы Статика и динамика российской эмиграции Проблема «утечки мозгов» Вопросы выезда граждан РФ

Статика и динамика российской эмиграции Эмиграционные потоки в 20 в. ВОСР (1917 – нач. 20- гг.): 5 млн. ВОВ ( г.): 8-10 млн. Период «оттепели» и «застоя» ( гг.): 1,1 млн. (ок. ½ - евреи) РФ (1991 по 2001 г.): 1,1 млн. (более ½ - в ФРГ) Портрет современного эмигранта Этнич. состав эмигрантов в страны СНГ и Балтии: русские - 50%, украинцы - 20%, белорусы - 6%, казахи - 3,1%, азербайджанцы - 2,6%, татары - 2,4%, армяне - 2,2% Проф. состав эмигрантов (Т. Н. Юдина): «отток мозгов», «отток талантов», «отток спортсменов», «отток мускулов», «отток невест»

Проблема «утечки мозгов» Политизация Портрет (сер. 90-х гг.): муж., лет, англ., теоретик-естеств. (80%, в т.ч. - физ., биол, матем.), степень, публикации в амер.изданиях. Причины «утечки мозгов» - низкая з/п - отсутствие условий для науч. работы - низкий престиж науки в обществе, невостребованность результатов - общая нестабильность / неуверенность Причины низкой «образовательной» эмиграции - «стратегия пост доков» - образование в РФ: + быстрее // + проще // + дешевле Следствия утечки - ослабление НТ-потенциала РФ - невозмещенные затраты государства на подготовку (распределение?) - «упущенная выгода» (расчет от 0,5 до 50 млрд.ежегодно) (расчет *)(расчет *)

Вопросы выезда граждан РФ Источник: ФЗ от ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" (глава 3) Ограничения (временные) права выезда из РФ для гр-н РФ (ст. 15): 1) при допуске к гос. тайне (по контракту и не более 5 лет (с продлением, но не более 10 лет)) (ЕСПЧ: «Бартик vs РФ» 2006 г.)(ЕСПЧ: «Бартик vs РФ» 2006 г.) 2) призван на ВС 3) является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого 4) осужден за совершение преступления 5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;на него судом 6) подлог при оформлении документов на выезд 7) работает в ФСБ - до окончания срока контракта 8) признан несостоятельным (банкротом), - до вынесения арбитражным судом определения о завершении или прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве). (пп. 8 введен ФЗ от ФЗ)

Процедуры ограничения выезда: базовые правила и особенности Решение ФМС и выдача уведомления: «Во всех случаях временного ограничения права на выезд из РФ …ФМС … выдает гражданину РФ уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из РФ» (ст. 16). «Изъятие паспортов»: по пп. 1-2 (передача в ФМС) и п.п. 3-5 (изъятие и передача) ст. 15 ФЗ Изъятие паспорта гражданина РФ осуществляется: судом, следственными органами СКР, ОВД, ФМС, ФСБ, тамож.органами, диппредставительствами и консульскими учреждениями РФ. Особенности выезда: - в/ж- контрактников (приказ командования) - несовершеннолетних (один из родителей сопровожд., либо нодар.согласие)

Приложения

«Сложная рабочая сила создает в стране прибавочную стоимость, эквивалентную тыс., а научно-техническая около 800 тыс. долл. Исходя из этих оценок, Россия потеряла от внешней утечки ученых и специалистов в 1992 г млрд долл., в 1993 г и в 1994 г млрд долл. соответственно». (Балашова Т.Н.)

Определение Конституционного Суда РФ от N 291-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хлюстова Вячеслава Игоревича на нарушение его конституционных прав пунктом 5 статьи 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"" Письмо ФССП РФ от N 12/ АП "О судебной практике, сложившейся в Российской Федерации, по ограничению выезда должников из Российской Федерации" Наибольший интерес представляет определение Калининградского областного суда от 18 октября 2006 г. N /2006, в котором наряду с уже устоявшейся судебной практикой имеется толкование нормы пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в части транзитного пересечения должником границы Калининградской области.пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в части транзитного пересечения должником границы Калининградской области. Судом установлено, что данная норма не содержит исключений в зависимости от расположения субъекта Российской Федерации, в котором проживает должник, то есть выезд гражданина из Калининградской области в другие субъекты Российской Федерации может быть ограничен судебным приставом- исполнителем в случаях, предусмотренных законом.норма не содержит исключений в зависимости от расположения субъекта Российской Федерации, в котором проживает должник, то есть выезд гражданина из Калининградской области в другие субъекты Российской Федерации может быть ограничен судебным приставом- исполнителем в случаях, предусмотренных законом. Полагаем, что аналогичная ситуация ограничения выезда должников распространяется и на въезд граждан в Калининградскую область из других субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом. С учетом изложенного, для повышения показателей по фактическому исполнению требований исполнительных документов, а также по взысканию исполнительского сбора территориальным органам Федеральной службы судебных приставов следует активно применять данную меру в отношении должников, не исполняющих требование исполнительных документов в установленный срок.

Постановление ЕСПЧ от г. по делу "Бартик против РФ»: «по заключению ПАСЕ Российская Федерация при вступлении в Совет Европы не выполнила взятое на себя обязательство об отмене ограничений на поездки за границу для лиц, осведомленных о государственной тайн».