ЛЕКЦИЯ по учебной дисциплине «Экономическая теория» с иностранными военнослужащими Благовещенск – 2015

Учебные вопросы: 1 2 Понятие, сущность, объекты и цели государственного регулирования. Механизм государственного регулирования экономики. Инструменты и этапы государственного регулирования. 2

Литература:Литература: 3

Актуальность темы: 4 Одной из базовых проблем макроэкономики является проблема макроэкономического регулирования. Важнейшими выступают рыночные и государственные механизмы. Государственное регулирование стало просто необходимым для решения важнейших проблем, обеспечивающих устойчивое развитие национальной экономики. Налицо закономерная тенденция к синтезу рыночных и государственных механизмов макрорегулирования.

Цели занятия: Раскрыть понятие, сущность и объекты цели государственного регулирования экономики. Рассмотреть механизм государственного регулирования экономики, инструменты и этапы государственного регулирования. 5

1 учебный вопрос: 6

Всякая национальная экономика стремится к поддержанию равновесия между макроэкономическими структурами. Оно достигается двумя путями: путем целенаправленной деятельности человека; на основе механизмов саморегулирования; 7 Государственное регулирование экономики – это система экономических, политически, юридических мер, с помощью которых государство вмешивается в экономические процессы с целью достижения стабильного развития, а так же адаптации экономической системы к постоянно изменяющимся условиям. В современных, условиях ГРЭ является составной частью процесса воспроизводства. В мировой практике XX-XXI столетия получили распространение две модели государственного регулирования экономики: кейнсианская модель, сориентированная на государственное регулирование с помощью экономических механизмов; модель командно-административного управления, сориентированная на директивное управление экономикой.

8 Необходимость государственного регулирования экономики порождается двумя группами причин: первая связана с необходимостью удовлетворения коллективных и общественных интересов; вторая обусловлена объективно возникающими противоречиями общественного воспроизводства и необходимостью их решения. В каждом обществе всегда имеются такие виды деятельности, значимость которых нельзя оценивать только с точки зрения прибыльности: оборона страны; охрана окружающей среды; строительство автомагистралей; ликвидаций последствий стихийных бедствий; развитие фундаментальной науки и образования, и др. Поскольку они не привлекают к себе бизнес, жаждущий только прибыли, но необходимы для общества, государство вынуждено вмешиваться в эти процессы. Кроме того, экономике объективно присуща цикличность развития, одной из основных фаз которой являются кризисы. Вмешиваясь в экономику, государство смягчает негативные последствия кризисов и ускоряет выход их них.

9 Субъектами ГРЭ являются: НОСИТЕЛИНОСИТЕЛИ социальные группы, отличающиеся друг от друга с позиций их имущественного состояния, доходов и видов деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам ВЫРАЗИТЕЛИВЫРАЗИТЕЛИ ИСПОЛНИТЕЛИИСПОЛНИТЕЛИ объединения носителей экономических интересов в различные союзы и ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, торговцев, студентов, маклеров и т.д. исполнительные органы хозяйственных интересов, организованные по подчиненности и включающие органы власти Центральный национальный банк.

10 Основные объекты ГРЭ: экономический цикл; секторальная, отраслевая и региональная структуры хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; платежный баланс; Объекты ГРЭ – это сферы, отрасли, регионы, а так же условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникать трудности, мешающие нормальному функционированию экономики и не разрешимые без вмешательства государства. цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а так же социальное обеспечение; окружающая среда; внешние экономические связи.

11 Основная цель ГРЭ: ГРЭ преследует три цели: 1)минимизацию неизбежных негативных последствий рыночных процессов; 2)создание правовых, финансовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики; 3)обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым. экономическая и социальная стабильность, укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям. выравнивание экономического цикла; совершенствование отраслевой и региональной структур хозяйства; улучшение окружающей среды. минимизация неизбежных негативных последствий рыночных процессов; создание правовых, финансовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики; обеспечение социальной защиты тех групп рыночного сообщества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым. Опосредующие конкретные цели:

Факторы, обуславливающие необходимость ГРЭ 12 Факторы связанные с разрешением проблем рыночного сектора экономики: ограничение стихийности рыночных процессов; обеспечение эффективного совокупного спроса, рыночной конъюнктуры; обеспечение производства общественных товаров, общественных потребностей и нужд; поддержка конкурентности, открытости рынка; усиление конкурентности на мировом рынке. Факторы, связанные с решением социальных проблем: обеспечение рационального перераспределения доходов; обеспечение экономической основы социальной стабильности, сокращение социальной напряженности; обеспечение полной занятости населения; формирование условий расширенного воспроизводства рабочей силы, проявление интеллектуальных способностей человека (развитие здравоохранения, образования, переподготовки кадров). Факторы обеспечивающие экономическую стабильность, процесс расширенного воспроизводства: обеспечение антициклического развития экономики; стимулирование долгосрочного экономического роста, деловой активности; формирование оптимальной структуры народного хозяйства; поддержка макроэкономического равновесия; обеспечение эффективного управления государственным сектором экономики; потребность в государственных инвестициях; регулирование денежного обращения; содействие развитию науки, научно-технического процесса.

Выводы по первому вопросу: Государственное регулирование экономики – это система экономических, политических, юридических мер, с помощью которых государство вмешивается в экономические процессы с целью достижения стабильного развития, а также адаптации экономической системы к постоянно изменяющимся условиям. Основной целью ГРЭ является экономическая и социальная стабильность, укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям. 13

2 учебный вопрос: 14

при прочих равных условиях предпочтение следует отдавать рыночным формам организации экономики. На практике это означает, что государство должно финансировать только те социально значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес (из-за малой прибыльности); государственное предпринимательство должно не конкурировать, а помогать развитию частного бизнеса. Игнорирование этого принципа способно привести к искусственному доминированию государственных предприятий над частными; государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности; государственное вмешательство в рыночные процессы тем эффективнее, чем в более «рыночную» форму оно облачено; особую значимость государственное регулирование приобретает в период общехозяйственных кризисов, а также процессов в сфере межгосударственных экономических отношений (экспортно- импортные операции, международная специализация производства, валютные отношения). 15 Общая стратегия государственного регулирования рыночной экономики базируется на следующих принципах:

разработка «правил игры» для субъектов рыночной экономики; создание государственного сектора и управление им; перераспределение доходов; разработка и реализация программ развития экономики; борьба с искусственной монополией и регулирование естественных монополий; контроль над ценами и заработной платой; регулирование учетной ставки; установление сроков и норм и методов амортизации; регулирование налогов; эмиссионная деятельность; стимулирование внешнеэкономической деятельности, фирм и компаний; защита интересов национального капитала (таможенная политика, льготы, гарантии). 16 Общий перечень возможных направлений государственного вмешательства в экономику:

Механизм ГРЭ: 17

Методы ГРЭ: ФИНАНСОВЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ 18

Правовые инструменты государственного регулирования: определение формы и права собственности; условия заключения контрактов и хозяйственных договоров; организационно-правовые рамки функционирования предприятий; правила деятельности финансово-кредитных учреждений; законодательное решение заработной платы; законодательное регулирование условий труда; законодательное регулирование социального обеспечения. Правовое регулирование экономики состоит в разработке законов, обеспечивающих нормы функционирования рыночных структур (биржи, банки, акционерные общества и др.), предпринимательства и коммерции, защиту прав покупателей и интересов общества, равноправие рыночных субъектов, посредничество между предпринимателями и наемными работниками, борьбу с теневой экономикой и т.д. В системе таких регулирующих норм исключение имеет «антимонопольное законодательство» и «дефляционная политика». 19

Основные виды административных инструментов: Антимонопольные меры: предупреждение монопольного сговора; контроль за деятельностью доминирующих товаропроизводителей; принудительное разукрупнение. Внедрение обязательных стандартов: экологические стандарты; санитарные нормы; социальные стандарты. Административное регулирование включает в себя меры по регулированию, лицензированию, квотированию и т.д. С помощью системы административных мер осуществляются государственный контроль над ценами, доходами учетной ставки, валютным курсом. 20

Экономические методы регулирования: 21 бюджетно-налоговая политика политика государственных расходов внешнеэкономические методы финансовая политика

Инструментами государственного регулирования экономики являются: : 1. В кредитной политике: Нормирование обязательных банковских резервов. Варьирование учетной ставки банковского процента (ставки рефинансирования). Проведение операций на валютном рынке. 2. В бюджетной политике: регулирование государственных расходов; осуществление государственных закупов; выпуск государственных внутренних займов; поддержка и регламентирование государственного предпринимательства. 3. В фискальной политике: регулирование налогового обложения имущества граждан и юридических лиц; введение муниципальных налогов. 4. В социальной политике: регулирование минимальных ставок оплаты труда; установление размеров пенсий, пособий по безработице и т.д. 5. Во внешнеэкономической политике. Законодательное установление ставок таможенных пошлин, обменных курсов валют; Использования иностранных займов, инвестиций и возможно ограничений. 22

Этапы ГРЭ: : 1)Создание общих благоприятных усло­вий для воспроизводства частного капи­тала; сосредоточение усилий государства на разработке трудо­вого, налогового, торгового, социального законодательства, та­моженной политики, на обеспечении устойчивости денежного обращения. Строительство и приобретение объектов в сырьевых и инфраструктурных отраслях. 2)Несогласованные между собой акции антикризисной и структурной направленности, попытки воздействовать на заня­тость и цены. 3)Эксперименты с использованием денежно-кредитных и бюджетных средств регулирования хозяйства. Волна привати­зации объектов государственной собственности. 4)Переход в ряде стран к отраслевому и региональному среднесрочному программированию; попытки повысить дейст­венность ГРЭ путем изучения совместимости и взаимозаменя­емости инструментов регулирования, определения их эффективности. 5)Осуществление во все большем числе развитых стран общегосударственного среднесрочного программирования в со­четании с выработкой долгосрочных перспективных ориенти­ров. Все более адресное, дозированное и комплексное исполь­зование инструментов регулирования. 6)Меры по согласованию общегосударственных среднесроч­ных программ на межгосударственном уровне в рамках интег­рационных объединений; шаги в направлении наднациональ­ного программирования в ЕС. 23

Выводы по второму вопросу: Роль регулирующего центра может выполнять только государство («правительство») – институт, представляющий все общество и обладающий правом внешнеэкономического вмешательства в экономические отношения. В современной экономической науке выделяют три группы методов государственного регулирования экономики: правовые, финансовые и социальные Государственное регулирование экономики (ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему новых мер законодательного, исполнительного контролирующего характера, осуществляемых государством экономики 2. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономически определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период. 3. Задача государства (правительства) состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы государственного регулирования экономики, которые, не разрушая её рыночную природы, в то же время обеспечили бы рыночную эффективность. 4. В современной экономической науке выделяют три группы методов государственного регулирования экономики: правовые, финансовые и социальные т.е. правовое, административное и экономическое ГРЭ.

ЗАДАНИЕ НА САМОСТОЯТЕЛЬНУЮ РАБОТУ: 25