ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА- ЭТО… Избирательная система в широком смысле - совокупность общественных отношений как урегулированных, так и неурегулированных нормами права Избирательная система в узком смысле - это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами
ВЫБОРЫ- ЭТО…. процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц.
ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ВЫБОРОВ выборы легитимируют власть ; выборы служат барометром политической жизни ; выборы - средство выборов политических руководителей.
Сущность выборов Выбор партий Выбор должностных лиц Реализация народного суверенитета Способ выражения общественного мнения Форма непосредственной демократии
ВИДЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫ Х СИСТЕМ
ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ Мажоритарная Пропорциональная Смешанная для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного округа или страны в целом Депутатские места в парламенте распределяются между различными партиями в зависимости от количества полученных ими голосов является комбинацией мажоритарной и пропорциональной систем с законодательно установленным числом депутатских мандатов, распределяемых по каждой из них Относительного большинства Абсолютного большинства Квалифицированн ого большинства
ВИДЫ МАЖОРИТАРНОЙ СИСТЕМЫ Относительного большинства абсолютного большинства квалифицированного большинства
относительного большинства ( избранным считается тот кандидат ( или список кандидатов ), который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности, даже если он набрал меньше половины ( США, Англия, Индия и т. д.). При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании.относительного большинства ( избранным считается тот кандидат ( или список кандидатов ), который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности, даже если он набрал меньше половины ( США, Англия, Индия и т. д.). При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании. абсолютного большинства ( для избрания требуется абсолютное большинство поданных за кандидата голосов (50%+1). Критикуется за не результативность ( Франция ). При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании.абсолютного большинства ( для избрания требуется абсолютное большинство поданных за кандидата голосов (50%+1). Критикуется за не результативность ( Франция ). При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. квалифицированного большинства ( избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов, которое устанавливается законом ( большее абсолютного ) - Чили ).квалифицированного большинства ( избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов, которое устанавливается законом ( большее абсолютного ) - Чили ).
НАРЯДУ С НАЗВАННЫМИ ТРЕМЯ ИСПОЛЬЗУЮТСЯ ЕЩЕ ДВЕ РАЗНОВИДНОСТИ МАЖОРИТАРНОЙ СИСТЕМЫ система единственного непередаваемого голоса кумулятивный вотум
система единственного непередаваемого голоса ( полупропорциональная ) - в многомандатном избирательном округе избиратель голосует только за одного кандидата, а не за список кандидатов ( Япония );система единственного непередаваемого голоса ( полупропорциональная ) - в многомандатном избирательном округе избиратель голосует только за одного кандидата, а не за список кандидатов ( Япония ); кумулятивный вотум ( от лат. cumulatio - скопление )- каждый избиратель в многомандатном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов и распределяет свои голоса между кандидатами как угодно : может отдать нескольким кандидатам по одному голосу, либо одному - все голоса ( Бавария ).кумулятивный вотум ( от лат. cumulatio - скопление )- каждый избиратель в многомандатном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов и распределяет свои голоса между кандидатами как угодно : может отдать нескольким кандидатам по одному голосу, либо одному - все голоса ( Бавария ).
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН возрастной ценз - установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста. ( Как правило - 18 лет ; в Бразилии, Иране, на Кубе, в Никарагуа - с 16 лет ; в Марокко - с 20 лет, в Латвии - с 21 года ); ценз оседлости - требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени ( США - 1 мес., ФРГ - 3 мес., во Франции и Бельгии - 6 мес., в Канаде и Финляндии - год, а в Норвегии - не менее 10 лет ); ценз пола - долгие годы избирательное право зарубежных стран было чисто " мужским ". В большинстве стран этот ценз пал лишь после второй мировой войны ( США - в 1920 г., Англия - в 1928, Франция - в 1944, Италия - в 1945, Греция - в 1956, Швейцария - в 1971); 1. Всеобщность ( избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами )
имущественный ценз - в неприкрытой, откровенной форме встречается крайне редко, однако отсутствие прямых имущественных ограничений " компенсируется " другими цензами, которые играют ту же роль ; расовый ценз - лишение избирательных прав " цветных " и иных национальных меньшинств. ( в ЮАР до 1994 г. - африканцы ). профессиональный ценз - лишение избирательных прав военнослужащих ( обычно рядовые и младший командный состав ) и представителей некоторых других профессий ; " Моральный ценз " - В Италии предусматривается возможность лишения права на голосование " в случае совершения недостойных поступков ", некоторые штаты США требуют, чтобы избиратель имел " хороший характер ";
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ (ОТНОСЯТСЯ К ПАССИВНОМУ ИЗБИРАТЕЛЬНОМУ ПРАВУ - ПРАВУ БЫТЬ ИЗБРАННЫМИ): более высокий возрастной ценз (23-25 лет - в нижнюю палату и в верхнюю );более высокий возрастной ценз (23-25 лет - в нижнюю палату и в верхнюю ); значительно чаще применяется ценз оседлости и он носит обычно более жесткий характер ( для кандидата в Президенты США - 14 лет );значительно чаще применяется ценз оседлости и он носит обычно более жесткий характер ( для кандидата в Президенты США - 14 лет ); не избираемость - невозможность для определенных должностных лиц выдвигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с занимаемого поста ( иногда заблаговременно - за 6 мес., за год );не избираемость - невозможность для определенных должностных лиц выдвигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с занимаемого поста ( иногда заблаговременно - за 6 мес., за год ); несовместимость - запрещается одновременно занимать выборную и иную другую государственную должность ;несовместимость - запрещается одновременно занимать выборную и иную другую государственную должность ; образовательный ценз - умение читать и писать на государственном языке, владеть государственным языком ( в Турции кандидат на должность Президента должен иметь высшее образование );образовательный ценз - умение читать и писать на государственном языке, владеть государственным языком ( в Турции кандидат на должность Президента должен иметь высшее образование ); избирательный залог - пассивным избирательным правом может в полной мере обладать лишь тот кандидат, кто внес залог ( например, каждый депутат в нижнюю палату из собственных средств должен внести : во Франции франков, в Канаде канадских долларов, в Великобритании фунтов стерлингов и т. д.);избирательный залог - пассивным избирательным правом может в полной мере обладать лишь тот кандидат, кто внес залог ( например, каждый депутат в нижнюю палату из собственных средств должен внести : во Франции франков, в Канаде канадских долларов, в Великобритании фунтов стерлингов и т. д.); кандидаты должны исповедовать определенную религию.кандидаты должны исповедовать определенную религию.
2. Свободное участие в выборах ( избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом и оно может быть как аполитичным - болезнь, отъезд, отсутствие интереса ; так и политическим - своеобразная демонстрация против неугодных кандидатов ). В некоторых странах предусмотрен обязательный вотум ( юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании - Австрия, Бельгия, Болгария, Бразилия, Греция, Дания, Италия, Нидерланды, Турция и т. д.). 3. Равное избирательное право - это установленные законом равные для каждого избирателя возможности влиять на результат выборов и одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона (" один человек - один голос "). Нарушение этого принципа - плюральный вотум, когда большинство избирателей имеют один голос, а некоторые - несколько голосов. Равенство нарушается также вследствие куриальных выборов, когда население делится на группы с неравным представительством ( Китай ), избирательной географии ( геометрии ), когда избирательные округа нарезаются с неравным количеством населения.
4) Прямые и непрямые выборы ( Прямое ( непосредственное ) - означает право избирать и избираться непосредственно в выборный орган или выборную должность ; косвенное ( многостепенное ) - означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган.( Россия ) Косвенные выборы - своеобразное сито, посредством которого производится отбор кандидатов в состав выборного органа ).( Например, США ) Косвенные выборы 5. Тайное голосование ( Исключение внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Нарушение тайны голосования, как правило, карается законом ).
СТАДИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
СТАДИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА 1. Назначение выборов 2. Установление избирательных округов. 3. Установление избирательных участков. 4. Формирование избирательных органов. Регистрация избирателей и составление избирательных списков. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты Предвыборная агитация Голосование
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЯВКУ НА ВЫБОРЫ В Бельгии первая неявка на выборы без уважительной причины карается штрафом в 50. В случае повторного нарушения сумма штрафа увеличивается до 125. После четвертого « прогула » гражданин лишается избирательных прав на десять лет, а также возможности получить должность на госслужбе. В Греции отсутствие избирателя в стране в момент выборов не является уважительной причиной для неучастия в голосовании. Граждане, которые окажутся на момент выборов за границей, обязаны проголосовать заранее. Помимо штрафов за неявку могут последовать более серьезные санкции вплоть до ареста и тюремного заключения на срок от одного месяца до одного года, а также лишения званий и должностей. Практика наложения штрафов в размере от 25 до 70 существует также в Италии, Германии, Австрии, на Кипре и в Люксембурге.
С 1924 году участие в выборах обязательно для жителей Австралии. Благодаря введенному штрафу, который сейчас составляет около $13, явка, как правило, превышает 90%. При этом, чтобы избежать штрафа, достаточно официально уведомить избирком о своей неявке с указанием ее причин. В Аргентине кроме штрафа за неучастие в выборах в размере от $20 до $200 предусмотрено такое наказание, как лишение гражданина возможности в течение трех лет занимать государственные должности. Похожая практика принята в Бразилии. Гораздо более жесткая система действует в Пакистане, где избирателю - « прогульщику » в лучшем случае грозит штраф $60, а в худшем каторжные работы сроком до пяти лет. В Турции за неявку на выборы предусмотрен штраф в размере около $14, а злостные нарушители подвергаются уголовному преследованию. В Египте сумма штрафа не превышает $1, однако не пришедшим на выборы также грозит тюремное заключение.
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА СОЕДИНЁННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА США Свободные выборы рассматриваются в США как важнейший элемент демократии. Развитие избирательного права со провождалось приспособлением к двухпартийной системе ( и на оборот ).
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ Согласно Конституции избирательная система, в том числе по выборам Президента и Конгресса США, устанавливается законодательным органом самого штата.Согласно Конституции избирательная система, в том числе по выборам Президента и Конгресса США, устанавливается законодательным органом самого штата. Регулирование Конституцией избирательной системы затра гивает главным образом пассивное избирательное право. Регулирование Конституцией избирательной системы затра гивает главным образом пассивное избирательное право.
К числу конституционных норм, регулирующих активное избирательное право граждан, относятся следующие: XV поправка (1870 г.) запрет расовой дискриминации на выборах ; XV поправка (1870 г.) запрет расовой дискриминации на выборах ; XIX поправка (1920 г.) предоставление избирательного права женщинам ; XIX поправка (1920 г.) предоставление избирательного права женщинам ; XXIII поправка (1961 г.) предоставление права избирать президентских выборщиков жителям федерального округа Колум бия ; XXIII поправка (1961 г.) предоставление права избирать президентских выборщиков жителям федерального округа Колум бия ; XXIV поправка (1964 г.) запрет ограничения права голоса вследствие неуплаты какого - либо избирательного или иного на лога ; XXIV поправка (1964 г.) запрет ограничения права голоса вследствие неуплаты какого - либо избирательного или иного на лога ; XXVI поправка (1971 г.) предоставление права участво вать в голосовании гражданам с 18 лет. XXVI поправка (1971 г.) предоставление права участво вать в голосовании гражданам с 18 лет.
АКТИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО. ИЗБИРАТЕЛИ США ДОЛЖНЫ УДОВЛЕТВОРЯТЬ ТРЕБОВАНИЯМ РЯДА ЦЕНЗОВ: возрастной ценз – 18 лет ; ценз оседлости ( различается от штата к штату, обычно 6 месяцев или 1 год ). Не могут голосовать душевнобольные
ОТЛИЧИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМА СШИ И РОССИИ
ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ
ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ (ФРГ) Глава государства – Президент ФРГ. Президента ФРГ избирает без прений специально созываемое Федеральное собрание в составе делегатов от Бундестага и представителей 16 земель Проводятся выборы трех уровней : 1 федеральные ( Бундестаг, Европейский парламент );Глава государства – Президент ФРГ. Президента ФРГ избирает без прений специально созываемое Федеральное собрание в составе делегатов от Бундестага и представителей 16 земель Проводятся выборы трех уровней : 1 федеральные ( Бундестаг, Европейский парламент ); 2 региональные ( парламенты земель ( ландтаги ), гражданские собрания земель - городов ); 2 региональные ( парламенты земель ( ландтаги ), гражданские собрания земель - городов ); 3 местные ( уездные, земские, общинные советы, бургомистры 3 местные ( уездные, земские, общинные советы, бургомистры
РЕГУЛИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА: Федеральные правовые акты – Основной закон ( Конституция ) ФРГ 1949 года Федеральный закон о выборах 1993 года, Правовые акты земель ( в основном повторяют федеральные правовые акты ).
На выборах в Бундестаг применяется смешанная избирательная система : половина от общего числа депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, другая половина – в многомандатных избирательных округах по пропорциональной системе через земельные партийные списки. Согласно статье 39 Основного закона ФРГ, новые выборы проводятся не ранее чем через 45 и не позднее чем через 47 месяцев после начала легислатуры. Для того чтобы участвовать в распределении мандатов, партии необходимо получить не менее 5 процентов голосов за партийный список по ФРГ в целом либо провести не менее трех депутатов по одномандатным округам по всей стране.
ИЗБИРАТЕЛИ ФРГ ДОЛЖНЫ УДОВЛЕТВОРЯТЬ ТРЕБОВАНИЯМ РЯДА ЦЕНЗОВ: возрастной ценз – 18 лет ; ценз оседлости ( постоянное проживание или наличие в течение трех месяцев жилища в ФРГ ); на местном уровне ( в уездах и общинах ) могут избирать граждане государств – членов Европейского союза.
ЛИШЕНЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ЛИЦА: в отношении которых вынесен судебный приговор о лишении избирательных прав ; находящиеся под опекой ; помещенные в психиатрическую больницу в соответствии с Уголовным кодексом ФРГ. Принять участие в голосовании могут только избиратели, включенные в соответствующий список избирателей либо получившие открепительное удостоверение
ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО возрастной ценз : 18 лет ( Бундестаг ); более высокий – в отдельных землях (25 лет – в Баварии );возрастной ценз : 18 лет ( Бундестаг ); более высокий – в отдельных землях (25 лет – в Баварии ); согласно части 1 статьи 137 Основного закона ФРГ пассивное избирательное право чиновников, служащих публичной службы, профессиональных солдат и солдат по временному контракту может быть ограничено законом.согласно части 1 статьи 137 Основного закона ФРГ пассивное избирательное право чиновников, служащих публичной службы, профессиональных солдат и солдат по временному контракту может быть ограничено законом. На выборах в уездах и общинах могут избираться граждане государств – членов Европейского союза.На выборах в уездах и общинах могут избираться граждане государств – членов Европейского союза.
ФРАНЦИЯ
БАЗОВЫЕ ПРИНЦИПЫ ФРАНЦУЗСКОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ: право голоса всеобщее, распространяется на всех граждан в возрасте, необходимом, чтобы быть избирателем ;право голоса всеобщее, распространяется на всех граждан в возрасте, необходимом, чтобы быть избирателем ; право голоса строго личное ;право голоса строго личное ; голосование свободное ;голосование свободное ; голосование тайное, никто не должен пытаться узнать о ходе голосования или контролировать голосование.голосование тайное, никто не должен пытаться узнать о ходе голосования или контролировать голосование. На избирательных участках созданы условия для того, чтобы голосование было свободным и тайным. Избиратель обязательно проходит в кабинку, скрытую от посторонних, где кладёт бюллетень по своему выбору в конверт. Затем он опускает его в прозрачную урну и расписывается напротив своего имени в избирательном списке.На избирательных участках созданы условия для того, чтобы голосование было свободным и тайным. Избиратель обязательно проходит в кабинку, скрытую от посторонних, где кладёт бюллетень по своему выбору в конверт. Затем он опускает его в прозрачную урну и расписывается напротив своего имени в избирательном списке.
ВИДЫ ВЫБОРОВ Президентские выборы Президентские выборы Референдум 24 сентября 2000 г. заменил семилетний срок пребывания на посту президента на пятилетний, с возможностью переизбрания. Голосование проходит в два тура. Чтобы быть избранным в первом туре, необходимо набрать абсолютное большинство поданных голосов. Президент Франции избирается по мажоритарной системе прямим голосованием на 5 лет.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ Законодательные выборы позволяют избрать депутатов Национальной Ассамблеи.Законодательные выборы позволяют избрать депутатов Национальной Ассамблеи. После 1958 г. Национальная Ассамблея распускалась 5 раз : в 1962, 1968, 1981, 1988, После 1958 г. Национальная Ассамблея распускалась 5 раз : в 1962, 1968, 1981, 1988, Чтобы быть избранным, кандидат должен получить :Чтобы быть избранным, кандидат должен получить : в первом туре абсолютное большинство поданных голосов и количество, равное четверти избирателей, вписанных в избирательные списки ;в первом туре абсолютное большинство поданных голосов и количество, равное четверти избирателей, вписанных в избирательные списки ; во втором туре относительное большинство, в случае равенства избирается более старший кандидат.во втором туре относительное большинство, в случае равенства избирается более старший кандидат. тобы иметь возможность участвовать во втором туре, кандидат должен набрать минимум 12,5 % от количества зарегистрированных избирателей.тобы иметь возможность участвовать во втором туре, кандидат должен набрать минимум 12,5 % от количества зарегистрированных избирателей.
ВЫБОРЫ В СЕНАТ Сенаторы избираются на 6 лет ( с 2003 года, а до 2003 года на 9 лет )Сенаторы избираются на 6 лет ( с 2003 года, а до 2003 года на 9 лет ) Они избираются « избирательной коллегией » (collège électoral), состоящей из депутатов Национальной Ассамблеи Они избираются « избирательной коллегией » (collège électoral), состоящей из депутатов Национальной Ассамблеи
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!!