Конституционный статус личности (ч. 1). Гражданство

Структура темы: 1. Структура КСЛ 2. Принципы КСЛ 3. Правосубъектность 4. Гражданство в РФ

1. Структура КСЛ КСЛ – правовой институт, определяющий согласно конституции роль и место человека в обществе и государстве. Место КСЛ в конституциях: - КСССР 1936 г. (гл. 10) - КСССР 1977 г. (гл. 6 и 7) - КРФ 1993 г. (гл. 2) 1. Принципы КСЛ 5. Гарантии КСЛ 2. Правосубъектность 3. Гражданство 4. Система прав, свобод и обязанностей Структура КСЛ (Л.Д. Воеводин)

Конституционное оформление КСЛ в КРФ 1993 г. - Глава 2 в КРФ «Права и свободы человека и гражданина» - Последовательность: 1)Ст. 17 – 19: принципы КСЛ 2)Ст. 20 – 29: личные права 3)Ст. 29 – 33: политические 4)Ст. 34 – 36: экономические 5)Ст. 37 – 42: социальные 6)Ст. 43 – 44: культурные 7)Ст. 45 – 54: процессуальные права и гарантии прав 8)Ст. 55 – 56: принципы ограничений прав 9)Ст. 57 – 59: обязанности (+ в статьях о правах: ч. 4 ст. 43, ч. 3 ст. 44, ч.ч. 2 и 3 ст. 38, ч. 2 ст. 15). 10)Ст. 60: возраст дееспособности 11)Ст. 61 – 63: гражданство 12)Ст. 64: жесткий порядок изменения КСЛ

2. Принципы КСЛ Понятие Конституционное закрепление (ст.ст КРФ): а) свобода личности (ст. 2 и гл. 2) б) равноправие (ч.ч. 1-3 ст. 19) в) неотчуждаемость прав (ч. 2 ст. 17) г) непосредственность действия (ст. 18) д) соответствие мировым стандартам (ч. 1 ст. 17) е) гарантированность (ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 2 ст. 19) ж) сочетание интересов личности с интересами других лиц (ч. 3 ст. 17)

Принцип свободы личности Ст. 2 «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.» Принцип равноправия Ст. 19 «1. Все равны перед законом и судом. 2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, рубеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.»

Неотчуждаемость и принадлежность прав от рождения Ч. 2 ст. 17 «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Непосредственность действия прав и свобод в РФ Ст. 18 «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием»

Соответствие КСЛ в РФ мировым стандартам Ч. 1 ст. 17 «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». Гарантированность прав + ч. 1 ст. 17: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». + ст. 18: «Права и свободы человека и гражданина … обеспечиваются правосудием». + ч. 2 ст. 19: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от…» + ст. 2 КРФ «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»

Сочетание интересов личности с интересами других лиц Ч. 3 ст. 17 «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» Свобода личности Ограничение 1 «человек- человек» Ч. 3 ст. 17 Ограничение 2 «человек - общество» Ч. 3 ст. 55

3. Правосубъектность КРФ в ст. 60: «Гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет». Вопрос об ограничениях правосубъектности в КП: - «принадлежность от рождения» (ст. 17) - ? - «в полном объеме» - ? - иностранцы и апартиды - спец.ограничение избирательных прав (п. 3 ст. 32): - возраст пассивного изб. права: Президент РФ – 35 лет (ст. 81 КРФ); депутат ГД – 21 год (ст. 97 КРФ); Член СФ – 30 лет; высшее д/л СРФ – 30 лет; судья КС – от 40 до 70 лет; судья ВС – 35 лет, судьи общих судов СРФ и окружных арб судов – 30 лет; судья общего суда – 25 лет (ст. 119 КРФ).

4. Гражданство Понятие Типы правовой связи человека и государства Виды гражданства Закрепление: 1) КРФ: ст. 6, 62, 63, 71, 89. 2) ФЗ «О гражданстве РФ» от N 62-ФЗ 3) Указ Президента РФ от N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ»

Принципы гражданства (ст. 4 ФЗОГ) 1) единство и равенство гражданства 2) гр-во как предпосылка прав и обязанностей 3) устойчивость 3.1. недопустимость лишения 3.2. запрет высылки и выдачи 4) защита и покровительство за ррубежом 5) поощрение приобретения гражданства апартидами «Гр-во РФ приобретается и прекращается в соответствии с ФЗ, является единым и равным независимо от оснований его приобретения» (Ч. 1 ст. 6 КРФ) «Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ» (ч. 2 ст. 6) «Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гр-ва РФ» (п. 3 ст. 4 ФЗОГ): + ч. 3 ст. 6 КРФ + ч. 1 ст. 61 КРФ «РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами» (ч. 2 ст. 61 КРФ) «РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ» (п. 6 ст. 4 ФЗОГ)

Способы приобретения и прекращения гражданства РФ (по ФЗОГ 2002 г.) ПРИОБРЕТЕНИЕ 1. Приобретение по рождению 2. Прием в гражданство: а) в общем порядке б) в упрошенном порядке в) в порядке восстановления 3. Выбор гражданства ПРЕКРАЩЕНИЕ 1. Выход из гражданства а) в общем порядке б) в упрошенном порядке 2. Выбор гражданства 3. Отмена решения о приеме в гражданство

Приобретение гражданства РФ по рождению jus sanguinis: 1) 2 РФ (или единств РФ) – независимо от места рождения репенка, 2) 1 РФ + 1 апарт. или без в.отсутствии. jus soli: 1) РФ + иностр (если реп. родился в РФ или станет апарт.), 2) 2 иностр или единств. прож. в РФ (если реп. род. в РФ, а иностр. гос. не предаст.гр-во), 3) реп. на терр. РФ, родители которого не объявились в теч. 6 мес.

Прием в гражданство РФ в общем порядке - заявление (в отличие от филиации) - узловия приема в общем порядке, 5 узловий: 1) 5 лет непрерывного проживания в РФ 2) принятие обязательства по соблюдению КРФ 3) источник средств к существованию 4) отказ от иностр. гражданства 5) владение русск. языком Прочие случаи: 1) особые заслуги перед РФ – без 5 узловий 2) сокращения срока проживания с 5 лет до 1 года: + выс.достиж в области науки, техники, культуры + предаст полит.рубеж на терр РФ + признания лица беженцем.

Прием в гражданство РФ в упрощенном порядке Упрощенный порядок = без треп. 5-летн. срока проживания А) для иностранцев, постоянно проживающих за пределами РФ 1) 1 родитель – РФ; 2) бывшейие гр-не СССР – апартиды Б) для иностранцев, постоянно проживающих в РФ - родились в РСФСР и имели гр-во СССР; - в браке с гр. РФ более 3 лет; - ветераны ВОВ, прожив. на терр РФ – из стран бывшей СССР - соотечественники согласно Программе добр.переселения

Восстановление в гражданстве РФ - т.е. для иностр и апарт, имевших ранее гр-во РФ - 5 узловий, но вместо 5 лет – 3 года. Выбор гражданства при изменении Гос. границы РФ - при терр. прообразованиях – в узловиях и порядке МД (+общее правило при включении и исключении территории)

Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство а) выст. за насильств изм. ОКС; б) участвовали в воор. конфликтах против РФ в) экстрим.д-ть против РФ г) админ.выдворение в теч. последних 5 лет ; д) подлог; е) состоят в иностр ВС; ж) непогаш судимость; з) под следствием в РФ; и) осуждены к л.св.

Прекращение гражданства Выход из гражданства РФ - на терр РФ - в общем пор - на терр. иностр.гос – в упрощ пор. Основания отказа в выходе 1) не выполню. обяз-во перед РФ 2) привел-н в кач. бовин 3) нет др. гр-ва Выбор иного гражданства при изменении Госграницы РФ - при терр.прообраз. – в узлов и пор МД Отмена решения о приеме в гражданство - основание – подлог - порядок – тем же органом, к-й принял решение о приеме

Производство по делам о гражданстве Органы, ведающие вопросами гражданства Президент РФМВДМИД * - решает вопросы приема, восстановления и выхода из гражданства в общем порядке - принимают решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке - направляют заявления, направленные для рассмотрения в общем порядке, Президенту РФ; - ведут учет и определяют гражданство РФ * МИД решает вопросы гражданства при подаче заявления за пределами территории РФ

Основы производства по делам о гражданстве - подробно регулируется Указом 2002 г подача заявления по месту жит-ва; - подается лично; - заявление письменное, установленной формы, подпись заверяется сотрудником ОВД - взимание государственной пошлины - срок для вынесения решения со дня подачи документов - до 1 года в общем порядке и до 6 мес. в упрощенном порядке.

Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства Основы регулирования статуса иностранцев в РФ: 1)КРФ: - ч. 3 ст. 62: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ» - ч. 1 ст. 63: «Российская Федерация предаставляет политическое рубежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права». 2) ФЗ от 25 июля 2002 г. 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»

Различия правового статуса иностранцев и граждан РФ - ч. 3 ст. 62: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ» А) Права, которыми не располагают иностранцы - изб.права в ОГВ - поступать на ГГС, службу в пр/хр орг и судах - находиться на муниципальной службе - право учреждать и быть членами ПП - учреждать РО - служить в ВС РФ по призыву - капитаны судов под гос.флагом РФ - работа на объектах, связанных с обеспечением безопасности РФ - нет допуска к государственной тайне РФ Б) Права, которыми обладают иностранцы, но с некоторыми ограничениями - изб.права в ОМС - воен. служба по контракту в качестве гражд.персонала - учреждение общероссийские аудиовизуальные СМИ (50%-20%) - право на образование (для всех – дошкольное и общее, а среднее и высшее – в соответствии с МД) - право на медицинское обслуживание (на узловиях МД, либо по страховке) - право на пенсионное обслуживание (в соответствии со стажем) - перемещаться по территории РФ - с ограничениями - временно препывающий иностранец не вправе работать а) без разрешения, б) в другом СРФ - не м/б быть собственниками земельных участков, находящихся в приграничных территориях

Формы статуса иностранцев в РФ с точки зрения срока препывания не ее территории: 1) временное препывание: виза (если без визы – не более 90 суток) 2) временное проживание: разрешение на временное проживание - 3 года (по квоте Пр-ва РФ и без квоты, ежегодное подтверждение) 3) постоянное проживание: вид на жительство - 5 лет (право на получение по истеч года после получения разрешения на врем.проживание, подтверждения проживания)

Особенности въезда на территорию РФ и выезда Регулирование: ФЗ от N 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» Въезд и выезд граждан РФ Граждане РФ вправе въезжать на территорию РФ свободно при наличии российских док-в, удостоверяющих их личность Право выезда может быть временно ограничено: 1) допуск к совершенно секретным сведениям 2) призван на военную службу 3) является подозреваемым либо привелечен в качестве бовиняемого, 4) осужден за совершение преступления 5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных судом, 6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда 7) работает в органах ФСБ Въезд-выезд иностанцев и апартидов – по паспорту и визе Основанием для выдачи визы является: 1) приглашение на въезд в РФ, которые выдаются МИД и ФМС РФ, 2) решения различных ОГВ, 3) договор на тур.обслуживание