Тема лекции: Введение экологическую экспертизу. Этапы формирования экологической оценки и экологической экспертизы

Вопросы, рассматриваемые на лекции Цель и задачи дисциплины Цель и задачи дисциплины Основные понятия в области эколого-экспертной деятельности Основные понятия в области эколого-экспертной деятельности Литература Литература Этапы формирования международной системы экологической оценки (экспертизы) Этапы формирования международной системы экологической оценки (экспертизы) Цель изучения дисциплины: сформировать знания в области природоохранной контрольно-экспертной деятельности хозяйственных и иных проектов. Задачи дисциплины: формирование знаний о принципах, организации, методах проведения экологической экспертизы и ОВОС; приобретение навыков работы с законодательными и нормативными документами, обучение практическими приемами экспертной деятельности.

Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды. В Республике Беларусь проводится государственная и общественная экологическая экспертиза (З-н РБ об охране окружающей среды) ГЭЭ – установление соответствия или несоответствия проектной документации по планируемой и иной деятельности требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов (З-н РБ о ГЭЭ, 2009) Геоэкологическая экспертиза – вид научно-практической деятельности, направленной на междисциплинарную (комплексную) оценку целостного процесса развития конкретной региональной или локальной природно-хозяйственной системы с целью нахождения механизма ко адаптивного совмещения хозяйственной подсистемы с природной (К.Н. Дьяконов, 2002).

Основные понятия в области эколого-экспертной деятельности Воздействие – любые последствия планируемой деятельности для окружающей среды, включая здоровье и безопасность людей, флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, ландшафт, исторические памятники и другие материальные объекты или взаимосвязь между этими факторами; оно охватывает также последствия для культурного наследия или социально-экономических условий, являющихся результатом изменения этих факторов (Конвенция Эспо) Воздействие на окружающую среду – любое прямое либо косвенное воздействие на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, последствиями которой являются изменения окружающей среды (З-н РБ о ГЭЭ, 2009) Трансграничное воздействие – воздействие на окружающую среду затрагиваемой стороны, которое может быть вызвано планируемой на территории Республике Беларусь хозяйственной и иной деятельностью (З-н РБ о ГЭЭ,2009) ОВОС – означает национальную процедуру оценки возможного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду (Конвенция Эспо)

ОВОС – определение при разработке проектной документации возможного воздействия на окружающую среду при реализации проектных решений, предполагаемых изменений окружающей среды, а также прогнозирование ее состояния в будущем в целях принятия решения о возможности или невозможности реализации проектных решений (З-н РБ о ГЭЭ, 2009) Планирумая хозяйственная и иная деятельность – любая деятельность или любое существенное изменение в той или иной деятельности, требующее принятия решения компетентным органом в соответствии с применимой национальной процедурой (Конвенция Эспо) Планируемая хозяйственная и иная деятельность – деятельность по строительству, реконструкции объектов, их эксплуатация, другая деятельность, которая связана с использованием природных ресурсов и (или) может оказать воздействие на окружающую среду ( З-н РБ о ГЭЭ, 2009)

Литература Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте / Европейская экономическая комиссия Организации объединенных наций Протокол о стратегической экологической оценке / Европейская экономическая комиссия Организации объединенных наций Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды / Европейская экономическая комиссия Организации объединенных наций Закон Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» от Положение о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду. Утверждено Постановлением Совета Министров РБ от г. Законодательно-нормативные документы

Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Утверждено Постановлением Совета Министров РБ от г. Закон Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. 300-З "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь" Методические указания о составе материалов и основных требованиях по обоснованию места размещения объектов хозяйственной и иной деятельности в Республики Беларусь, утвержденные решением коллегии Госкомитета Республики Беларусь по экологии от /7. Пособие 3-02 к СНБ «Состав и порядок разработки раздела «Охрана окружающей среды» в проектной документации.

Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза. Учебник для Вузов. М., 2002 Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза. Практика: Учебное пособие. М., Марцуль В. Н. Оценка воздействия на окружающую среду. – Минск, 2006 Черп О.М., Виниченко В.Н., Хотулёва М.В. и др. Экологическая оценка и экологическая экспертиза. – М., 2000 Гагина Н.В. Геоэкологическая экспертиза: Курс лекций. Мн.: БГУ, с. Основная литература Дополнительная литература Экологическая экспертиза: Учебное пособие для студ. вузов / Донченко В.К., Питулько В.М., Растоскуев В.В. и др. – Изд. Центр «Академия», – 480 с. Букс И.И., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – М.: МНЭПУ, – 127 с. Вторжение в природную среду / Пер. с англ. под ред. А. Ю. Ретеюма. – М.: Мысль, – 235 с.

Руководство по практическому применению принятой в Эспо Конвенции / ЕЭК, Environmental Series, 8, – С Руководство по участию общественности в Эспо Конвенции / ЕЭК, Environmental Series, 7, – С Информационное руководство по стратегической экологической оценке/ Руководства Интернет-ресурсы

Этапы формирования международной системы экологической оценки (экспертизы) Становление ЭО Впервые законодательно оформленная оценка введена в США в 1970 г. федеральным законом о Национальной Политике в области Окружающей Среды (NEPA) с требованием от федеральных ведомств крупные решения намечаемой хозяйственной деятельности предварять составлением Environmental Impact Statement (EIS), что в русскоязычной литературе переводится как «Заявление об оценке воздействия на окружающую среду (ЗВОС)». Для экологической оценки также были введены термины Environmental Impact Analysis (EIA) и Environmental Impact Assessment (EIA). Получил распространение термин Environmental Assessment (EA), переводящийся как экологическая оценка и включающий в себя экологическую оценку проектов (EIA) и стратегическую экологическую оценку (SEA).

США1969Закон о национальной политике в области окружающей среды Канада 1973Решение правительства о введении Федерального процесса экологической оценки и экспертизы Австралия 1974Закон Содружества об охране окружающей среды Новая Зеландия 1974Приказ министерства о введении процедур по защите и улучшению окружающей среды Франция 1976Закон об охране окружающей среды Великобритания 1973Начало разработки первых процедур экологической оценки в Шотландии Первый опыт внедрение ЭО на национальном уровне

Расширение и совершенствование системы ЭО 1980 г. - резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «О международном сотрудничестве в области ОВОС при азтрагивании интересов других государств», которая положила начало процессу унификации процедур ЭО г. - Директива Европейского экономического сообщества (Директива 85/337/ЕЭС) «Об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду», которая была дополнена в 1997 г. Директивой 97/11 ЕС «О внесении изменений и дополнений в Директиву 85/337 EЭC» [12]. С конца 80-х – внедрение процедур экологической оценки в банковскую сферу. Азиатский банк развития использует в своей деятельности документ «Руководящие принципы по ЭО», принятый в 1988 г.; Мировой банк «Операционную Директиву 4.01» 1991 г.; Европейский банк реконструкции и развития документы «Экологические процедуры», принятые в 1992 и 1996 гг. Международная финансовая корпорация. Операционная политика. ОП 401. экологическая экспертиза Открытие для подписания Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, разработанную в 1991 г. Европейской экономической комиссией ООН ( Вступила в силу 1997 г.).

Развитие системы ЭО на национальном уровне Нидерланды 1987Изменения в Законе об охране окружающей среды, вводящие экологическую оценку Дания 1989Закон о планировании и другие акты Австрия 1992Федеральный акт об экологической оценке и участии общественности Финляндия 1992Закон об экологической оценке Чехия 1992Закон об экологической оценке Хорватия 1997Положение об экологической оценке Эстония 1992Приказ об экологической экспертизе Латвия 1998Закон об экологической оценке Литва 1996Закон об экологической оценке Россия 1995Закон об экологической экспертизе Армения 1995Закон об экспертизе воздействия на окружающую среду Беларусь 1993Закон о государственной экологической экспертизе Украина 1995Закон об экологической экспертизе Молдова 1996Закон об экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду Казахстан 1997Закон об экологической экспертизе

Современный этап развития ЭО 2001 г. – принята Директива ЕС 2001/42/ЕС «Об оценке влияния некоторых планов и программ на окружающую среду», касается СЭО, вступила в силу в 2004 г г. – принят Протокол по стратегической экологической оценке к Конценции ОВОС в трансграничном контексте (Киев, 21 мая, 2003 г.) Применяется в отношении 36 стран-членов ЕЭК ООН Созданы международные организации: Международная ассоциация по оценке воздействия Центр по экологическому управлению и планированию