Республика Крым, Симферополь 2014 г. Общие принципы организации системы органов государственной власти Российской Федерации

Для государственных и муниципальных служащих Республики Крым и города Севастополя

Вопросы 1. Принцип разделения властей как основа системы государственных органов. 2. Система органов государственной власти РФ. Виды органов государственной власти. 3. Президент Российской Федерации – глава государства. 4. Федеральное Собрание- парламент РФ. 5. Исполнительная власть. Виды органов исполнительной власти

Разделение властей В самом общем виде разделение властей состоит в существовании в государственном механизме трех ветвей власти: законодательной законодательной, исполнительной исполнительной судебной судебной каждая из которых самостоятельна в пределах своей компетенции и независима от других ветвей власти. ВЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯИСПОЛНИТЕЛЬНАЯСУДЕБНАЯ

Система сдержек и противовесов Кроме того, каждая из них взаимодействует между собой и сдерживает друг друга, образуя систему «сдержек и противовесов», с тем чтобы ни одна из ветвей власти не могла бы стать абсолютно доминирующей.

Конституция РФ 1993 г. установила, что «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» (статья 10). В ст.11 Конституции Российской Федерации дан перечень органов государственной власти, осуществляющих разделение властей. Согласно Конституции РФ государственную власть в России осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство и суды РФ (ч.1 ст.11). В совокупности эти органы образуют основу конституционной системы органов российского государства.

ВОПРОС 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ. ВИДЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ единую систему Органы государственной власти в Российской Федерации образуют единую систему осуществления государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством и государственной целостностью Российской Федерации (ч.3 ст.5 Конституции РФ)

КЛЮЧЕВЫЕ ФРАЗЫ 1. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную 2. Принцип «разделения власти» не противоречит «единству власти»

На федеральном уровне государственную власть в РФ осуществляют: Президент Российской Федерации; Президент Российской Федерации; Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума); Правительство Российской Федерации Правительство Российской Федерации; суды РФ суды РФ. Эти органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения самой Конституции РФ.

Место Президента в системе государственных органов Ч. 1 ст. 80 Конституции РФ устанавливает, что Президент является главой государства. Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей. Данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента.

Функции Президента 1. Гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.Конституции 2. Принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности 3. Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации. 4. Определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. 5. Представление России внутри страны и в международных отношениях.

Выборы Президента В соответствии с Конституцией выборы Президента осуществляются наиболее демократическим путем - на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Конституция определила те требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Полномочия Президента прекращаются досрочно в случаях: его отставки; стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; отрешения от должности.

Во всех указанных случаях обязанности Президента временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Однако исполняющий обязанности не имеет права: распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Выборы Президента должны состояться не позднее 3 месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

КЛЮЧЕВЫЕ ФРАЗЫ 1. Президент Российской Федерации является главой государства и выступает гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина 2. Президент Российской Федерации избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права тайным голосованием 3. Срок избрания Президента Российской Федерации – 6 лет 4. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги

КЛЮЧЕВЫЕ ФРАЗЫ 5. Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной Думы, формирует Администрацию Президента Российской Федерации, назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации 6. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения

ВОПРОС 4. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации, состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, формируемых на основе Федерального закона от N 229-ФЗ (ред. от ) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на напять лет на основе Федерального закона от N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. работают на профессиональной постоянной основе.

К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ назначение выборов Президента РФ и отрешение от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

КЛЮЧЕВЫЕ ФРАЗЫ 1. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации 2. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы 3. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы определяется федеральными законами 4. Федеральные законы принимаются Государственной Думой

КЛЮЧЕВЫЕ ФРАЗЫ 5. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федеральных налогов и сборов, статуса и защиты государственной границы Российской Федерации, ратификации международных договоров Российской Федерации, войны и мира 6. Заключение Правительства Российской Федерации обязательно нужно получить по законопроектам, связанным с изменением государственного бюджета

КЛЮЧЕВЫЕ ФРАЗЫ 7. К исключительному ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека 8. Совет Федерации не вправе принимать к исполнению вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Государственной Думы Согласно Конституции Российской Федерации основанием для роспуска Государственной Думы является повторное в течение трёх месяцев выражение недоверия Государственной Думой Правительству Российской Федерации

ВОПРОС 5. Исполнительная власть. Виды органов исполнительной власти Доминирующее значение в системе государственного управления играют органы исполнительной власти (исполнительные и исполнительно-распорядительные органы государственной власти).

Исполнительная власть В соответствии со ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство РФ является федеральным исполнительным органом общей компетенции. Как коллегиальный орган исполнительной власти Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (ч. 2 ст. 110 Конституции РФ).

Правительство РФ Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (ч.1 ст. 115 Конституции РФ). Для решения оперативных вопросов Правительство Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации может образовать Президиум Правительства Российской Федерации.

Структура федеральных органов исполнительной власти регулируется Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»; Указом Президента РФ от 21 мая 2012 года N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Виды федеральных органов исполнительной власти Федеральные министерства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет федеральный министр

Федеральные службы являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Федеральные агентства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции: по предоставлению государственных услуг и по управлению государственным имуществом Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам Министерство внутренних дел Российской Федерации Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство иностранных дел Российской Федерации Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству Министерство обороны Российской Федерации Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств Федеральное агентство специального строительства Министерство юстиции Российской Федерации Федеральная служба исполнения наказаний Федеральная служба судебных приставов

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба) Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба) Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба) Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба) Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба) Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам Министерство здравоохранения Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения Федеральное медико-биологическое агентство Министерство культуры Российской Федерации Федеральное архивное агентство Федеральное агентство по туризму Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Федеральное агентство по делам молодежи Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство лесного хозяйства Федеральное агентство по недропользованию Министерство промышленности и торговли Российской Федерации Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока

Министерство Российской Федерации по делам Крыма (Указ Президента РФ от 31 марта 2014 г. N 190) Министерство регионального развития Российской Федерации Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Федеральное агентство связи Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Федеральное агентство по рыболовству Министерство спорта Российской Федерации Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерство транспорта Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Федеральное агентство воздушного транспорта Федеральное дорожное агентство Федеральное агентство железнодорожного транспорта Федеральное агентство морского и речного транспорта

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Федеральная служба по труду и занятости Министерство финансов Российской Федерации Федеральная налоговая служба Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Федеральное казначейство (федеральная служба) Министерство экономического развития Российской Федерации Федеральная служба по аккредитации Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Федеральная служба по интеллектуальной собственности Федеральное агентство по государственным резервам Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Министерство энергетики Российской Федерации

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации Федеральная антимонопольная служба Федеральная служба государственной статистики Федеральная миграционная служба Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральная служба по оборонному заказу Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка Федеральная таможенная служба Федеральная служба по тарифам Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральное космическое агентство Федеральное агентство научных организаций Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации

КЛЮЧЕВЫЕ ФРАЗЫ 1. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть 2. Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации и обеспечивающим единство исполнительной власти в Российской Федерации 3. Руководителем Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации является Председатель Правительства Российской Федерации

КЛЮЧЕВЫЕ ФРАЗЫ 4. Председателя Правительства Российской Федерации назначает Президент Российской Федерации с согласия Государственной Думы 5. Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации 6. Решение об отставке Правительства Российской Федерации принимает Президент Российской Федерации

КЛЮЧЕВЫЕ ФРАЗЫ 7. Выразить недоверие Правительству Российской Федерации вправе Государственная Дума 8. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации определяет Председатель Правительства Российской Федерации 9. Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения

Республика Крым, Симферополь 2014 г. Общие принципы организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается на срок не более пяти лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Срок полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяется конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и исчисляется со дня его вступления в должность.

Наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации. При этом наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства - Президента Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации): формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

КЛЮЧЕВЫЕ ФРАЗЫ Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующий и единственный орган законодательной власти субъекта Российской Федерации Исполнительную власть в субъекте Российской Федерации возглавляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации формируется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (согласно уставу (Конституции) субъекта Российской Федерации)

Спасибо за внимание !