Инновационная экономика в России – что делать? Лекция памяти Егора Гайдара в РЭШ А.Б.Чубайс г.

Инновационная экономика в СССР: реальные достижения и «расцвет застоя» Космическая программа Первая советская атомная бомба РДС-1 (1949 год) Атомный проект Старт космического корабля «Восток-1» (1961 год) Важнейшие инновационные проекты СССР относятся к периоду гг.: Производительность труда в СССР к 1990 году – 29,4% от показателя США (Источник – Госкомстат СССР) Концепция «ускорения» социально- экономического развития – на основе НТП Совещание ЦК КПСС по вопросам ускорения НТП Комплексная программа НТП на 20 лет Последние (и безуспешные) попытки внедрения инновационной экономики на государственном уровне Советский НИИ стал символом неэффективного использования интеллектуального потенциала гг.: Слайд 2

Выработка на одного занятого в экономике СССР и постсоветской России по паритету покупательной способности (в % от аналогичного показателя в США) Источники: «Международные сопоставления ВВП в Европе в 1990 г.» (ЕЭК ООН, Женева г.); Lean Russia: Sustaining economic growth through improved productivity / McKinsey, April 2009 Производительность труда в российской экономике: Ни провала, ни роста 29,4%30,0% Слайд 3

Строительство основ рыночной экономики 2000 – 2010 Экономический рост, основанный на сырьевом экспорте Новая модель экономического роста, основанная на инновационном развитии Российская инновационная экономика – исторический фон гг. Слайд 4

Российская инновационная экономика – глобальный фон В 1980–1990-е гг. сформировался пул стран-лидеров инновационного развития Дальнейшее отставание России от лидеров грозит стать необратимым Задача строительства страновой инновационной модели разрешима в исторически короткие сроки Страна Начало осознанных действий правительства Выход наустойчивое развитие Длительность периода «разгона» СШАНачало 1960-х1980-е25 лет ТайваньНачало 1970-хКонец 1990-х25 лет Израиль1980-еНачало 2000-х20 лет Южная Корея1980-еНачало 2000-х20 лет Сингапур1980-еНачало 1990-х10 лет Финляндия1990-е2000-е20 лет Слайд 5

Российская инновационная экономика – технологический фон Мир стоит на пороге шестого технологического уклада Эра пара и железных дорог Механизация текстильной промышленности Эра стали и электричества Эра нефти, автомобиле- строения и массового производства Эра информатизации и телекоммуникаций Эра нанобиотехнологий и ? I II III IV V VI Слайд 6

БЫТЬ или НЕ БЫТЬ -Технологическая и инженерная культуры в советский период отстали, затем деградировали - Частный бизнес не стремится к инновациям -Мировой экономический кризис исключил все шансы для становления инновационной экономики -Возникли десятки высокотехнологичных компаний мирового уровня -Пройден путь от ларьков до промышленных объектов, будущее - инновационный бизнес -Снижение доходности в традиционных отраслях способствует образованию нового инновационного сектора Pro et Contra Слайд 7

Первые шаги (Что сделано) Задан политический приоритет Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г р): «Системное решение в переходе российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития.….» Ключевые направления развития 4 «И» - Институты, Инфраструктура, Инновации, Инвестиции: «Для реализации программы 4«И», предстоит решить семь задач: «преодолеть правовой нигилизм, радикально снизить административные барьеры и налоговое бремя в целях стимулирования инноваций и частных инвестиций в человеческий капитал» Слайд 8

Первые шаги (Что сделано) Слайд 9 Приняты первые организационные решения, созданы: Комиссия по модернизации и технологическому развитию экономики России Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям Приняты первые законодательные решения Поправки в закон о техническом регулировании Закон о малых дочерних инновационных предприятиях при ВУЗах и НИИ Поправки в миграционное законодательство Запущен проект нового типа Сколково: Создание инновационной среды принципиально открытой для международной кооперации и интеграции

Первые шаги (Что сделано) Разворот бизнеса в сторону инноваций Дан импульс: Крупному государственному бизнесу – принято принципиальное решение о необходимости формирования инновационных программ, их рассмотрению и утверждению в порядке установленном Правительством Крупному частному бизнесу – комиссия по модернизации и технологическому развитию экономики РФ ведет отбор крупных инновационных проектов, предлагаемых частным бизнесом Слайд 10

От бури и натиска к системной работе От решительных, но не всегда системных действий надо переходить к разработке целостной ИННОВАЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ РОССИИ Слайд 11

Требования к разработке и содержанию Инновационной стратегии России Горизонт – 10 лет (8? или 14?) Место страны на инновационной карте мира, как минимум, в технологическом и стадийном разрезах Операциональность (необходимо описать не только зачем, но и что, и как) Контролируемость результатов (индикаторы должны быть прозрачными и легко проверяемыми) Итеративность и прозрачность процесса разработки (необходимо широкое участие ученых, бизнеса и негосударственных и общественных организаций) Ресурсное обеспечение (в т.ч. финансовое) Слайд 12

Инновационная стратегия России – To do list Общеэкономическое законодательство Региональная политика Технологические приоритеты Состав и функции федеральных органов исполнительной власти Инструменты и механизмы государственной инновационной политики Реформа образования и науки ………………….. Слайд 13

Общеэкономическое законодательство Корпоративное законодательство Необходимо: принятие новой организационной формы «Инвестиционное партнерство» для создания механизма по привлечению коллективных инвестиций создание нового вида юридического лица - «Коммерческое товарищество» для проектных компаний Зеленый коридор Необходимо снять барьеры в областях таможенного регулирования экспортного контроля валютного контроля для стимулирования экспорта высокотехнологичной продукции и расширения научно-технического сотрудничества Слайд 14

Общеэкономическое законодательство Налоговый кодекс Необходимо стимулирование: ранних стадий инновационного бизнеса - start-up компаний – налоговые каникулы и решительное упрощение администрирования инвесторов в инновации (освобождение от налога на прибыль capital gain для венчурных фондов и бизнес- ангелов) Техническое регулирование Построение эффективной системы доказательств соответствия требованиям технических регламентов Максимизация декларирования с увеличением ответственности бизнеса и уменьшением сертификации Введение ответственности органов по сертификации Слайд 15

Общеэкономическое законодательство Законодательство об интеллектуальной собственности устранить риски, связанные с использованием РИД, созданных с привлечением бюджетных средств до вступления в силу IV ч.ГК предусмотреть механизм перехода прав на РИД к наиболее эффективному правообладателю установить правила распределения доходов между государством, исполнителем и исследователем перенести центр стимулирования к коммерциализации на реальных разработчиков Государственные и муниципальные закупки во главу угла поставить не проблему текущих закупок, а проблему долгосрочного стимулирования рынков инновационных товаров финансировать только те НИОКР и опытные производства, где у государства есть заказ на конечную продукцию в остальных случаях перенести фокус от финансирования НИОКР в софинансирование проектов бизнеса Слайд 16

Общеэкономическое законодательство бюджетное законодательство экологическое законодательство миграционное законодательство законодательство о науке законодательство об образовании законодательство о финансовых институтах …………… Общеэкономическое законодательство – переход от индустриального к постиндустриальному Слайд 17

Региональная политика Какова специализация регионов в переходе к инновационной экономике? Каковы инструменты стимулирования в зависимости от типа специализации? Какие изменения требуются в системе межбюджетных отношений? Какие изменения необходимы в перераспределении полномочий Центр – регион? Нужен выбор приоритетных регионов Слайд 18

Технологические приоритеты Слайд 19 Нужен следующий шаг конкретизации президентских приоритетов (медицина, космос, атом, энергоэффективность, информатика и связь) Крупные технологические или продуктовые инновации, ведущие к смене базовой технологии в существующих отраслях или к появлению новых

Технологические приоритеты Слайд 20 Возможные примеры: Переход светотехники на светодиодные источники Создание массового гибридного электромобиля, а затем переход на электромобили Высокоскоростное железнодорожное сообщение Индивидуализация методов фармотерапии на основе массового и дешевого секвенирования генома Начало массового применения регенеративной медицины Создание отрасли цифровых медиа Смена технологического уклада в розничной торговле с переходом на бескассовое обслуживание на основе замены штрих-кодов на RFID метки Создание отрасли некремниевой электроники

Состав и функции федеральных органов исполнительной власти Необходимо ведущее министерство, несущее ответственность за выработку и осуществление инновационной стратегии России В каждом отраслевом министерстве должны появиться заместитель и подразделения по отраслевой инновационной политике То же в ряде неотраслевых министерств (например, Минрегионразвития) Необходимо существенно усилить инновационную компоненту в правительственных интеллектуальных и аналитических центрах (РЦЭР и др.) Слайд 21

Инструменты и механизмы государственной инновационной политики Не только разработка, но и реализация стратегии должны стать постоянным совместным движением бизнеса, общества и власти Нужно технологизировать инструменты поддержки и сделать их более «умными» увязка результатов и уровня поддержки распределение рисков между государством и бизнесом распределение прибыли между государством и бизнесом упреждающее стимулирование рынков, а не только поддержка производства Нужен целостный контур управления инновационным развитием, встроенный в бюджетный цикл и в цикл государственных закупок Слайд 22

Реформа образования и науки Слайд 23

ВЫВОДЫ Слайд 24 Инновационная Стратегия России Наступил момент смены вех Изложенное видение лишь заход в тему Продукт интеллектуальной элиты

Спасибо за внимание! Слайд 25