Планирование семьи в Индии. Выполнила:студентка 1-го курса Еттянова Маша Группа ПСП-17

Индия. Планирование семьи: сверху или снизу? Начало реализации идей будущего премьер-министра Джавахарлала Неру и его сподвижников в этом направлении было положено спустя 13 лет после создания в 1938 г. Подкомиссии по проблемам населения в рамках Национального комитета по планированию. В 1940 г. Подкомиссия приняла резолюцию, в которой отмечалось, что "...планирование семьи и ограничение числа детей являются весьма важными, и государству следует принять политику их поддержки"[2]. Но только в 1951 г. под эти лозунги был подведен юридический фундамент в виде положений первого 5-летнего плана развития страны ( гг.). Сделав упор на добровольный характер внутрисемейного контроля над рождаемостью (в основе которого должен быть естественный контроль[3]), разработчики Национальной программы планирования семьи, тем не менее, подчеркивали необходимость научного обоснования и пропаганды иных методов.

Государственный уровень Меры, принимаемые с той поры правительством страны для регулирования численности населения, носили, в большинстве своем, также добровольный (или, вернее, добровольно-принудительный) характер. Лишь непродолжительный период в середине 1970-х гг. был ознаменован масштабным применением государственными органами методов насильственной стерилизации населения, получивших образное название "эффекта Санджая" (в честь Санджая Ганди - младшего сына находившейся в то время у власти Индиры Ганди - дочери Дж. Неру)[4]. И если в настоящее время 95,6% всех стерилизаций приходится на женщин[5], то Санджай Ганди делал ставку на мужскую стерилизацию. Тем не менее, проводимая в 1970-е гг. демографическая политика (а политика планирования семьи в Индии является, по своей сути, именно демографической политикой) принесла свои результаты: за десятилетие среднегодовые темпы прироста населения страны пусть и немного, но снизились - с 2,24 до 2,23%. Это произошло впервые с момента получения Индией независимости в 1947 г., и данная тенденция имеет место вплоть до настоящего времени (1,64% в среднем за год в течение первого десятилетия XXI в.).

И все же прогнозы значительного числа демографов сбылись: в 2000 г. численность населения страны превысила 1 млрд. человек. Осознание масштабов колоссального демографического давления на природные, экономические, социальные и иные объекты привело к необходимости реализации мер не только на уровне всей страны, но и на уровне отдельных регионов. И стало причиной начала важного этапа в реализации политики планирования семьи - в том же году было объявлено о создании Национальной комиссии но народонаселению во главе с премьер- министром страны А.Б. Ваджпаи. В нее вошли видные врачи, демографы, другие представители общественности. Были выдвинуты основные задачи новой Национальной политики в области народонаселения, на решение которых отводилось 10 лет (до 2010 г.)[6]: 1. всеобщий доступ к качественным средствам контрацепции, следствием чего должны стать снижение суммарного коэффициента рождаемости до значения в 2,1 ребенка и установление в качестве нормы общества двухдетной семьи; 2.100%-ный охват регистрации фактов рождения, смерти и заключения брака; 3. всеобщий доступ к информации о методах ограничения рождаемости и наличие абсолютно свободного выбора граждан в отношении планирования их семей;

5. всеобщая иммунизация детей, полная ликвидация полиомиелита и почти полная - столбняка и кори; 6. исключение случаев вступления в брак девочек моложе 18 лет; 7. принятие 100%-ного числа родов квалифицированным персоналом; 8. сдерживание распространения венерических заболеваний; 9. снижение материнской смертности до менее чем 100 случаев на 100 тыс. живорожденных; 10. всеобщность начального образования и сокращение числа случаев прерывания среднего образования на первой и второй ступенях до менее чем 20% для лиц обоих полов. Впрочем, и в XXI в. методы планирования семьи "снизу" в Индии преобладают. Так, в 2004 г. в штате Уттар-Прадеш действовала программа "Оружие в обмен на стерилизацию", в соответствии с которой индийцы, желавшие купить огнестрельное оружие или получить лицензию на него, должны были представить кандидатов на стерилизацию. Эта программа в 2008 г. реализовывалась и в некоторых районах штата Мадхья-Прадеш

РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ Первым регионом, опыт разработки политики в области народонаселения которого в 1939 г. можно считать предвестником общенациональной стратегии в этом направлении[8], было Президентство Бомбей[9]. Однако массовый характер подготовка проектов семейной политики на региональном уровне приобрела лишь в конце XX в. И совпадение во времени с моментом принятия в 2000 г. Национальной политики в области народонаселения не является случайным. Попытаемся установить[10], каковы же региональные особенности политики в области народонаселения, учитывающие характерные местные черты развития административно- территориальных единиц современной Индии

Штат Андхра-Прадеш стал первым в новейшей истории страны, где была принята собственная региональная политика в области народонаселения (1997 г.). К этому моменту среди штатов Юга Индии Андхра-Прадеш выделялся самыми высокими значениями коэффициентов смертности[11]. Тем не менее, в число основных задач, предполагающих достижение к 2000, 2010 и 2020 гг. определенных значений демографических показателей, было включено также снижение рождаемости (прежде всего, посредством широкой пропаганды новых методов контрацепции). Обращает на себя внимание тот факт, что принятая позднее Национальная политика в области народонаселения предполагала достижение в среднем по стране значения суммарного коэффициента рождаемости на уровне 2,1 ребенка к 2010 г. В то же время, по замыслу разработчиков региональной стратегии, в Андхра-Прадеше данный уровень должен был быть достигнут к 2000 г. С другой стороны, повышенные изначальные значения коэффициентов смертности не позволяли надеяться на снижение материнской смертности в штате до необходимого уровня (менее 100 случаев на 100 тыс. живорождений) к 2010 г.

По утверждению премьер-министра правительства Андхра-Прадеша, реализация указанных мер должна была привести к "изменению численности, структуры и размещения населения, повышению уровня и качества жизни". При этом снижение рождаемости было провозглашено "сутью развития штата"[12]. Кардинальным отличием политики в области народонаселения штата Раджастхан, принятой в 1999 г., является пристальное внимание к проблемам окружающей среды. В документах подчеркивалось, что на штат приходится менее 1% имеющихся водных ресурсов страны: воздействие на природные ресурсы населения штата, равного в 2000 г. по численности населению Италии (около 57 млн. человек), "ведет к деградации окружающей среды"[13]. В этом отношении к нему близок также Уттар-Прадеш. Правительства лишь двух этих штатов ясно осознавали, что к 2010 г. не удастся снизить суммарный коэффициент рождаемости до значения в 2,1 ребенка. В число задач (помимо упомянутых выше) были включены следующие: - средний возраст вступления девушек в брак повысить с 15 лет в 1993 г. до 18 лет в 2010 г.; -довести к 2005 г. долю родов, принятых квалифицированными специалистами, до 100% (в 1995 г. - только 33%); -полностью ликвидировать детский полиомиелит к 2000 г.; -увеличить охват иммунизацией как минимум 90% детей к 2007 г. (вместо 38% в 1996 г.). При этом подчеркивается, что те жители Раджастхана, которые после 26 января[14] 2001 г. вступают в брак, не достигнув установленного правительством штата возраста, лишаются возможности быть избранными в местные и региональные органы власти.

Первым штатом Индии, сформулировавшим собственную политику в области народонаселения после опубликования общегосударственного документа, стал штат Уттар-Прадеш. Примечательно, что это произошло 11 июля 2000 г. - во Всемирный день народонаселения. Датой стабилизации численности населения штата был указан 2016 г. Причинами пятилетней (по сравнению со сроками реализации на государственном уровне) задержки, по заявлению руководителя министерства благосостояния семьи правительства Уттар-Прадеша С. Гупты, стали "колоссальные размеры штата, его культурное многообразие, огромная численность населения и нехватка промышленных мощностей"[15] (по данным 2011 г. население штата млн. 581 тыс. человек). Среди важных пунктов политики штата до 2011 г. были такие: повысить возраст матери при рождении первого ребенка до 20 лет; не менее 2/3 всех родов должны быть приняты квалифицированным персоналом; до 85% детей должны быть охвачены иммунизацией; повысить до 19,5 лет к 2016 г. средний возраст вступления в брак девушек. Нужно также отметить, что лишь в двух штатах Индии - Уттар-Прадеш и Мадхья-Прадеш - предусматривалась возможность проведения этой политики на субрегиональном уровне. В зависимости же от демографической ситуации в тех или иных районах штата предполагалось усиление одних и ослабление других направлений региональной политики.

Запаздывание урбанизации, а также четко выраженная региональная дифференциация демографических процессов в Индии, по сравнению с Китаем, имеют своим следствием две противоположные тенденции. С одной стороны, индийская экономика развивается медленнее, и все возрастающее демографическое давление на производительные силы, по всей видимости, не позволит Индии достичь тех ошеломляющих успехов, которых достиг Китай. В то же время учет китайского опыта и китайских ошибок демографической политики будет способствовать устойчивому развитию Индии по мере достижения населением страны планки в 1,7 млрд. человек во второй половине XXI в., когда Китай уже вступит на путь депопуляции[30]. Более того, своеобразным козырем в этом противостоянии у Индии будет неравномерность протекания демографических процессов в штатах страны. Демографическая волна старения населения будет "накрывать" Индию постепенно, распространяясь с юга и юго-запада на север и северо-восток страны (см. табл. 1 и 2). В тот момент, когда штаты Юга Индии начнут испытывать явный дефицит трудовых ресурсов, достаточно многочисленное население штатов Севера станет той "подушкой безопасности", которая при должном уровне экономического и социального обеспечения сможет гарантировать поступательный характер устойчивого развития потенциального лидера мирового списка наиболее населенных государств.

Литература: