1 Региональное экономическое развитие Обзор канадского опыта: История, роли, подходы, уроки Д-р Т. Расселл Робинсон Центр стратегических разработок Москва, 30 ноября 2004 года Канадско-российская консультативная программа обменов в сфере управления - КПОСУ

2 Канадская история развития Ответственность провинций, но при значительной роли федерального центра, которая с течением времени изменялась Развитие «окраин»: железные дороги и водные пути Традиционные тарифные барьеры для стимулирования частного промышленного сектора Провинции: Электроэнергетика; Шоссейные/железные дороги; Основные госуслуги Постоянная тема: госсектор как основной инструмент развития Мир, порядок и надлежащее управление

3 Канада:послевоенная эра Расширение роли, масштаба, аппарата правительств Роль федерального центра в развитии возросла, но... Провинции всегда играют сильную, независимую роль и Рынки капиталов для финансирования Основное внимание – развитию частного бизнеса при поддержке государственной инфраструктуры, нормативной безе и госуслугах

4 Канада: изменяющиеся модели 1950-х и 60-х гг. Эволюция распределения налоговых поступлений и средств на выравнивание. Гранты на развитие инфраструктуры в провинциях Прямая поддержка отраслям промышленности, имеющим «общенациональное значение» В каждом министерстве есть программы поддержки развития (сельское хозяйство, добывающая промышленность, лес, рыбное хозяйство …) Нет общей стратегии, ни провинциальной, ни общенациональной

5 Канада:1970-е и 1980-е гг. Министерство регионального экономического роста (МРЭР): консолидированное центральное министерство Задача: слаборазвитые районы, отдельные отрасли («выбирать победителей») Создание рабочих мест, предотвращение закрытия предприятий; ad hoc Ориентация - работу - людям с целью сокращения чрезмерной и спешной миграции, поддержание «глубинки» Появились «ловушки» субсидий; дорогостоящие неудачи

6 Эра свободной торговли: 1980-е и 1990-е гг. Сокращение тарифов; необходимость гармонизации нормативной базы; Новые правила торговли Канада/США, затем НАФТА (присоединилась Мексика) Дискредитация практики субсидирования и «выбора победителей» Давление на государственные финансы (дефицит, задолженность) Переориентация помощи малым и средним предприятиям – кредиты, небольшие безвозмездные ссуды

7 Канада: с 1990-х гг. по настоящее время Деконцентрированное общенациональное министерство (МРЭР) преобразовано в несколько отдельных региональных министерств (2+2) с делегированными функциями Расширение взаимодействия с правительствами провинций, также реорганизованными. Большая свобода в принятии решений в регионах Все еще оказывается помощь крупным населенным пунктам, созданным вокруг единственного градообразующего предприятия, постепенно они закрываются (нет частных покупателей) Главное внимание – «способствовать развитию бизнеса», включая финансирование малого бизнеса Исключения: внедрение нового, программы развития инфраструктуры 2004 г.: новое федеральное правительство: Новый курс для городов

8 Канадские уроки Избегать «неестественных» инвестиций в «неестественных» местах – нет отдачи, затратно Ключевые моменты - эффективное государственное управление, услуги, инфраструктура Устойчивое финансирование региональных органов самоуправления, включая средства на выравнивание Поддержка функций, «которые способствуют» - налоги, правила, правовая система и т.д. Рыночное финансирование бизнеса; стимулирование финансирования малого бизнеса.

9 Международный взгляд на проблему: обзор Подходы к развитию: три «волны» Демократизация и децентрализация Местное представительное «создание институтов» Эффективное управление: на национальном, теперь и на региональном/местном уровнях Создание возможностей и потенциала: структуры; функции и политика; люди Баланс частного и госсектора, НПО: взаимозависимые рост и развитие

10 Законы, политика по региональным / местным органам власти и администрации, их возможности Региональное развитие – планы, программы, графики Важнейшие министерства: планы для местных структур и услуги, включая региональные отрасли Развитие системы доходов; межправитель- ственные налоговые отношения Другие виды воздействия, факторы, напр. демографические, структура торговли и т.д. ВЗАИМОЗАВИСИМОСТИ: БАЗА ДЛЯ ОЦЕНКИ ПЕРСПЕКТИВ И ПОТРЕБНОСТЕЙ РЕГИОНАЛЬНОГО/МЕСТНОГО РАЗВИТИЯ Гос. сектор Частный сектор НПО Региональные/ местные структуры и экономика

11 Концепции и определения Реорганизация и децентрализация: Зачем? Сокращение вместо изменения ролей Субсидиарность и уровни децентрализации Децентрализация; делегирование полномочий; передача прав; приватизация Кто что делает и кто платит – два разных вопроса

12 Уроки Канады : Организационное развитие Многие организационные изменения проводятся в поиске «правильной» формулы Частые изменения разрушительны (политика, люди, качество работы, отчетность) Внедрение новых процедур, отношений, инициатив требует времени Требуется: постоянное внимание, воспитание, ресурсы, стабильность, а также долгосрочные обязательства «Терпение, настойчивость, преемственность»