«Конституционное право зарубежных стран» Представление дисциплины
2 Общие сведения по дисциплине Название « Конституционное право зарубежных стран» Читается для специальностей Данная дисциплина может читаться для всех студентов юридического факультета вне зависимости от специализации и формы обучения. Сфера профессионального использования Данный специальный курс может преподаваться для всех студентов обучающихся на юридического факультета БелГУ, обучающихся по специальности «Юриспруденция» и предназначен для более качественной подготовки студентов. Для студентов, обучающихся по заочной форме может применяться с применением дистанционных образовательных технологий.
3 Краткое описание дисциплины Конституционное право зарубежных государств изучает основные понятия, конституционно-правовые нормы и институты, а также общественные отношения, которые регулируются или могут либо должны регулироваться ими. Изучает данная отрасль также практику реализации конституционно-правовых норм и институтов, стремясь постичь закономерности их развития и дать обоснованные рекомендации законодателю и правоприменителю по совершенствованию и применению соответствующих правоположений, а отдельным лицам - рекомендации по их использованию. Конституционное право зарубежных государств обращается к изучению опыта других стран с целью выявления общих тенденций и закономерностей развития конституционного права в современном мире, использования удачных конституционно-правовых решений, найденных в этих странах, либо во избежание допущенных там ошибок. В этой связи указанная дисциплина оказывает неоценимую услугу такой российской отрасли права как конституционное право Российской Федерации.
4 Цели и задачи преподавания дисциплины Цели изучения дисциплины «Судебная власть в системе разделения властей в России»: расширение у слушателей политического и юридического кругозора, повышения правовой культуры; получение студентами прочных и глубоких знаний в систематизированном виде с мировым опытом государственной организации общества, с новым конституционно-правовым материалом; форимирование у студентов активной гражданской позиции, способности к творческому труду, научному поиску и к профессиональной деятельности. Основной задачей изучения дисциплины «Конституционное право зарубежных стран» является реализация требований, установленных в Государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования по следующим вопросам: формирование у обучаемых умений и навыков практических действий, необходимых специалистам для грамотного выполнения функциональных обязанностей, предусмотренных квалификационными требованиями; закрепление теоретических знаний при отработке профессиональных ситуаций, практических задач и действий в ходе занятий, овладение умением реализации прикладных задач; повышения правовой культуры.
5 Место дисциплины среди смежных дисциплин Конституционное право зарубежных государств изучает основные понятия, конституционно-правовые нормы и институты, а также общественные отношения, которые регулируются или могут либо должны регулироваться ими. Изучает данная отрасль также практику реализации конституционно-правовых норм и институтов, стремясь постичь закономерности их развития и дать обоснованные рекомендации законодателю и правоприменителю по совершенствованию и применению соответствующих правоположений, а отдельным лицам - рекомендации по их использованию. Конституционное право зарубежных государств обращается к изучению опыта других стран с целью выявления общих тенденций и закономерностей развития конституционного права в современном мире, использования удачных конституционно-правовых решений, найденных в этих странах, либо во избежание допущенных там ошибок. В этой связи указанная дисциплина оказывает неоценимую услугу такой российской отрасли права как конституционное право Российской Федерации.
6 Начальные знания - основные положения и категории конституционного права, - основы конституционного строя, - определять и оценивать современные важнейшие тенденции развития конституционного процесса в различных странах, - конституционный статус человека и гражданина, - конституционные права, свободы и обязанности граждан, их реализацию и защиту, - формы правления, - государственное устройство, - самостоятельно ориентироваться в конституционном законодательстве других государств.
7 Итоговые знания, умения и навыки В результате изучения дисциплины студенты должны получить ЗНАНИЯ: - понятие цели и задачи конституционного парва зарубежных стан; - историю развития конституционного права зарубежных стран; - правовые основы организации конституционного права зарубежных стран; - принципы конституционного права зарубежных стран; УМЕНИЯ И НАВЫКИ: - самостоятельно принимать правомерные решения в конкретных ситуациях; - свободно оперировать юридическими понятиями и категориями. - логически грамотно выражать и обосновывать свою точку зрения по государственно-правовой и политической проблематике, давать юридическую оценку случаям неправомерного поведения граждан, определять возможные правовые последствия таких деяний, пути их профилактики; - работать с нормативно-методической литературой, кодексами и комментариями к ним, иными подзаконными нормативными актами, регулирующими конституционно правовые отношения;
8 Содержание лекционного курса Глава 1. Конституционное право зарубежных стран как отрасль права, наука и учебная дисциплина. Глава 2. Конституция – основной источник конституционного права. Глава 3. Конституционно-правовой статус человека и гражданина. Глава 4. Конституционно-правовой статус главы государства и правительства. Глава 5. Основы конституционного права Великобритании. Глава 6. Основы конституционного права США. Глава 7. Основы конституционного права Франции.
9 Глава 1. «Конституционное право зарубежных стран: отрасль права, наука, учебная дисциплина ». Цели и задачи изучения главы: Определить роль и значение конституционно правового в системе дисциплин. Дать понятие конституционного права как отрасли права. Рассмотреть конституционное право как науку. При изучении темы необходимо: При подготовке данной темы необходимо обратить внимание на особенность значения термина «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» как отрасли национально-правовых систем, как науки и как учебной дисциплины. Предмет конституционного (государственного) права зарубежных стран имеет свои особенности, которые также следует отметить. Это государственно-правовые отношения, возникающие при организации и реализации политической власти, их классификация и особенности. Важно отметить также, что у отрасли, науки и учебной дисциплины свой предмет. Конституционное право зарубежных стран отличается также методом и системой. Правовыми источниками конституционного права являются нормативно-правовые акты, содержащие нормы конституционного права, принимаемые государственными органами в порядке и в форме, предусмотренными законодательством. Это конституция – основной источник государственного права. Конституционные, органические и обычные законы. Судебные прецеденты и решения органов конституционного надзора. Конституционные обычаи (конституционные соглашения, конвенционные нормы). Нормативные акты главы государства и правительства в зарубежных странах, содержащие нормы конституционного права. Акты, издаваемые в порядке толкования законов. Парламентские регламенты. Доктрины. При подготовке темы следует учитывать особенности системы науки и учебного курса конституционного (государственного) права зарубежных стран. Основные направления и школы современной зарубежной науки конституционного (государственного) права: формально-юридическое направление, социологическое направление, политология и компаративизм. Конституционное (государственное) право зарубежных стран имеет особенности, присущие только ему. К ним относятся объекты, субъекты, нормы права.
10 Глава 2 « Конституция – основной источник конституционного права ». Цели и задачи изучения главы: Определить роль и значение конституции. Дать понятие и классификацию конституций. Рассмотреть иные источники конституционного права. При изучении темы необходимо: При подготовке данной темы следует учитывать, что социальная сущность конституции в реальном закреплении соотношения социальных сил на определенном этапе развития государства и общества. Соотношение конституций и действительности. Конституции фактические и юридические, фиктивные и реальные. Объект конституционного регулирования, его содержание и пределы. Соотношение конституции и текущего законодательства. Юридическая природа конституций в том, что этот основной закон, обладая высшей юридической силой, является базой текущего законодательства, представляет собой действующее право, дополняется, изменяется в порядке, предусмотренном ею самой. Представляется важным раскрыть эти понятия. Следует учитывать, что существует несколько видов классификации конституций. Например, конституции делятся на писаные (США, Индия, Италия, Кения, Мексика, Япония) и неписаные (Великобритания, Новая Зеландия). По способу изменения - жесткие (США, Франция, Япония, Сенегал) и гибкие (Великобритания, Новая Зеландия). Постоянные и временные конституции. Различные формы зарубежных конституций. Основные этапы и тенденции развития конституционного законодательства. Необходимо также учитывать теорию конституционализма, которая признает за конституцией особый правовой авторитет по отношению ко всем другим правовым актам. Для решения этой задачи существует конституционный надзор. Особое значение для формирования органов конституционного надзора имеет 1803 год. Необходимо раскрыть его значение и перечислить все виды органов, осуществляющих конституционный надзор в зарубежных странах.
11 Глава 3. «Конституционно-правовой статус человека и гражданина ». Цели и задачи изучения темы: Определить роль и значение конституционно правового статуса человека и гражданина. Дать понятие и классификацию прав человека и гражданина. Рассмотреть нормативно-правовую базу, закрепляющую права и свободы человека. При изучении темы необходимо: При рассмотрении данной темы необходимо дать определение понятия гражданства и института гражданства, определяющего порядок приобретения и утраты гражданства. Политическая правоспособность и дееспособность. Правоотношение гражданства, как любое длящееся правоотношение, имеет начало, продолжение и конец. Понятие прав, обязанностей и свобод граждан в зарубежных странах и особенности их закрепления в конституциях. Политические права и свободы: активное и пассивное избирательное право, свобода слова и выражения мнений, свобода союзов и ассоциаций, свобода шествий, митингов и демонстраций. Сущность государственно-правового статуса личности в зарубежных странах. Закрепление прав человека в международно-правовых документах и их отражение в конституции. Демократические права и свободы в зарубежных странах. Общая характеристика. Классификация прав и свобод. Личные права и свободы: свобода совести, право на жизнь и неприкосновенность жилища, тайна корреспонденции, свобода передвижения и выбора местожительства, свобода от произвольного ареста и необоснованных уголовных репрессий. Право на юридические гарантии в суде и др. Социально-экономические права: право на владение и распоряжение частной собственностью, право на труд, право на отдых, право на забастовку, право на социальное обеспечение и социальное страхование. Сегодня известны два типа механизма реализации права. Первый основан на внесудебной системе, второй создан на основе судебной системы. При подготовке вопроса следует опираться на нормативный материал зарубежного законодательства. Конституционные и судебные гарантии прав и свобод человека.
12 Глава 4. «Конституционно-правовой статус главы государства и правительства». Цели и задачи изучения главы: Определить роль и значение главы государства и правительства. Дать понятие и классификацию правительств. Рассмотреть основные функции главы государства. При изучении темы необходимо: Понятие и сущность института главы государства. Место главы государства в системе высших органов государственной власти зарубежных стран. Принцип «разделения властей и системы сдержек и противовесов». Фактическое верховенство «исполнительной власти» по отношению к власти «законодательной» и «судебной». Типы института главы государства. Единоличный глава государства, коллегиальный и комплексный. Монарх. Природа монархической власти. Порядок престолонаследия, регентство. Полномочия и прерогативы монарха: общее и особенное в абсолютных, дуалистических и парламентарных монархиях. Реальные полномочия монарха (Саудовская Аравия, Кувейт, Оман). Президент - выборный глава государства. Основные способы избрания президента: прямые, косвенные, многоступенчатые, парламентские выборы. Сроки и порядок осуществления президентских полномочий. Временное замещение поста президента. Ответственность президента (импичмент). Право роспуска парламента. Законодательная инициатива. Право вето. Промульгация законов. Принятие нормативных актов главой государства и их юридическая сила. Общие и специальные черты законодательной компетенции в парламентарной монархии (Великобритания, Япония), в парламентарной республике (Италия, Индия), в президентской республике (США). Следует уяснить роль правительства в исполнении государственно-властных решений, принимаемых органами государственной власти. Виды правительств зависят от формы правления и многих других факторов. Континентальный тип правительства, англо- американский. Теории правительственной власти: «сильной исполнительной власти». Теория исполнительных комитетов в Великобритании. Континентальная и англосаксонская структура правительства. Состав правительства: глава правительства, правительственный аппарат. Центральные органы – министерства, вспомогательные (консультативные) органы (США, Великобритания). При осуществлении своих полномочий правительство принимает нормативные правовые акты подзаконного характера. Определить место этих актов в системе законодательства государства.
13 Глава 5. «Основы конституционного права Великобритании». Цели и задачи изучения главы: Определить специфику конституционно права Великобритании. Проанализировать основные источники конституционного права Великобритании. Рассмотреть особенности нормотворчества и правоприменительной практики в данной стране. При изучении темы необходимо: При раскрытии указанной темы надо помнить, что исторические особенности развития государства обусловили нестандартный характер британской Конституции. Великобритания не знает единовременно созданного акта, действующего в качестве Конституции. Особенности Конституции относятся к ее форме, но не касаются содержания, ее сущности. По форме британская Конституция имеет комбинированный, несистематизированный характер; она слагается из двух частей писаной и неписаной. Конституция Великобритании состоит из четырех категорий источников: статутов, судебных прецедентов, конституционных обычаев и соглашений, доктринальных источников. В отличие от Конституции США, которая хотя и носит прагматический характер, но все же регулирует в системе некоторые основные конституционные отношения, для британской конституции характерен крайне фрагментарный характер. Ее различные источники регулируют отдельные вопросы и нередко делают это лишь частично. Многие важнейшие вопросы (общественный строй, партии, некоторые социально-экономические права и др.) в конституционном праве не только не урегулированы, но даже не упоминаются.
14 Глава 6. «Основы конституционного права США». Цели и задачи изучения темы: Определить специфику конституционно права США. Проанализировать основные источники конституционного права США. Рассмотреть особенности нормотворчества и правоприменительной практики в данной стране. При изучении темы необходимо: Следует помнить о том, что Соединенные Штаты Америки по праву считаются родиной первой в мире Конституции, которая и в настоящее время остается действующей. Ее называют юридической библией. Этот документ вошел в конституционную и политическую историю прежде всего как основополагающий акт организации государственной власти и закрепления судебного механизма защиты основных прав и свобод граждан от посягательств со стороны государственных органов федерального и регионального уровня. Данная Конституция относится к числу жестких, процедура изменения ее существенно затруднена. Для внесения поправки необходимо, чтобы за нее проголосовало не менее двух третей депутатов обеих палат Конгресса либо специальный конвент, созванный по инициативе двух третей штатов (практически не применяется). Эти поправки подлежат ратификации (утверждению) законодательными собраниями трех четвертей штатов либо тремя четвертями конвентов штатов, созванных по решению федерального конгресса. Вопросы конституционного права регулируются также конституциями штатов, федеральными законами штатов и особенно решениями Верховного суда США. В американской Конституции отсутствуют положения о праве ее толкования. Но на практике эту функцию осуществляют обычные суды и, прежде всего, Верховный суд США, превратившийся в важный инструмент политической системы.
15 Глава 7. «Основы конституционного права Франции». Цели и задачи изучения темы: Определить специфику конституционно права Франции. Проанализировать основные источники конституционного права Франции. Рассмотреть особенности нормотворчества и правоприменительной практики в данной стране. При изучении темы необходимо: При раскрытии данной темы нужно обязательно сказать о том, что конституцией Франции обычно считается основной закон 1958 г., но точнее, она состоит из трех документов: Декларации прав человека и гражданина 1789 г., принятой во время Великой французской революции (в ней говорится о некоторых аспектах правового статуса личности, в связи с чем в Конституции 1958 г. отсутствует соответствующий раздел); преамбулы Конституции 1946 г., принятой во время подъема демократического движения после Второй мировой войны (в ней говорится о возможности социально-экономических реформ и о некоторых социально-экономических правах личности); Конституции 1958 г., в которой есть ссылки на указанные выше два документа и которая прежде всего регулирует отношения между высшими органами государства. Конституция 1958 г. содержит также ссылки на некоторые международные акты, в которых участвует Франция (теперь - договор о Европейском Союзе 1992 г.), и другие основополагающие законы (например, об ассоциациях 1901 г.), в связи с чем отдельные французские юристы включают принципы этих документов в «конституционный блок». Конституция 1958 г. в отличие, например, от итальянской Конституции 1947 г. не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положений о политической системе (кроме статьи о партиях), нет раздела о правовом статусе личности. Отдельные положения социально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 г. (о собственности, о равном налогообложении с учетом состояния граждан), более детально некоторые экономические, политические и социальные принципы названы в преамбуле Конституции 1946 г. По форме правления Франция - полупрезидентская, полупарламентарная республика, по форме территориально-политического устройства - сложное унитарное государство (Корсика - политическая автономия, Новая Каледония - нечто вроде ассоциированного штата). Во Франции существует демократический государственный режим. Право предлагать поправки к Конституции принадлежит Президенту, который должен делать это по предложению правительства, но на деле действует самостоятельно, а также членам Парламента. Конституция 1958 г. «жесткая», ее изменение проходит две стадии. Сначала проект об изменениях принимается раздельно обеими палатами Парламента абсолютным большинством голосов в идентичной редакции (стадия принятия поправки), а затем такой закон утверждается на референдуме абсолютным большинством или конгрессом Парламента (совместным заседанием палат) большинством в 3/5 общего числа голосов (стадия ратификации, утверждения).
16 Контрольные мероприятия Текущий контроль Ответы в форуме Итоговый контроль Итоговый тест Экзамен
17 Глоссарий Конституционное право России (как отрасль права) это система правовых норм, устанавливающих основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также закрепляющих основы организации гражданского общества и государственной власти. Государственная власть в демократических странах - власть, осуществляемая компетентными органами на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В РФ государственную власть осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации. Законодательство деятельность высших органов государственной власти по изданию законов; один из основных методов осуществления государством своих функций. Законодательство - совокупность действующих законов, регулирующих общественные отношения и отдельные их области. Предмет конституционного права правовые отношения, возникающие по поводу установления, регулирования и реализации базовых основ правового положения и взаимодействия личности, гражданского общества, государства и его органов. Опубликование закона доведение закона до всеобщего сведения путем напечатания его в определенном издании. Различают официальное и неофициальное опубликование закона. Гипотеза часть нормы права, указывающая на условия реализации этой нормы в правоотношениях. Диспозициячасть нормы права, содержащая само правило поведения и формулирующая права и обязанности участников конкретных правоотношений. Санкциячасть нормы права закрепляющая указание на неблагоприятные последствия, наступающие в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения диспозиции нормы права. Запрещающие нормысодержат в себе категорический запрет на деятельность социально-вредную с точки зрения государства и общества. Управомочивающие нормы предоставляют субъектам возможность определённого поведения, гарантированного юридическими обязанностями других лиц и авторитетом государства. Омбудсменинститут народного защитника. В РФ – уполномоченный по правам человекаОптация (выбор гражданства) – способ приобретения и прекращения гражданства при изменении государственной принадлежности территории.
18 Список литературы Основная Основная литература Конституции государств Европейского Союза. М., Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 2-изд. М., Конституции зарубежных стран / Сост. Дубровин В. Н. М., Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: Юрайт-М, Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учеб. пособие -3-е изд. доп. и перераб. - М.: изд. группа «Форум», Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд-во БЕК, – 592 с. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: Изд-во БЕК, Данилов С.Ю. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. Особенная часть (50 государств): конспект лекций. – М.: «Приор» Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - М.: Изд-во НОРМА, Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, Берман Г. Дж. Западная традиция права: эпоха формирования /Пер. с англ. М.: Изд-во МГУ, с. Гарднер. Д. Великобритания: центральное и местное управление. М.: Прогресс, Коданева С.И. Британский регионализм (конституционная реформа). М.: Юристъ, 2004.
19 Список литературы Дополнительная Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник /отв. ред. проф. А.Я. Сухарев М., Алексеева Л. Б., Жуйков В. М., Лукашук И. И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: Практическое пособие. - М., Волженкина В. М. Нормы международного права в российском уголовном процессе. - СПб., Деннис Ллойд Идея права. – М.: «Югона», Стецовский Ю. И. Право на свободу и личную неприкосновенность: нормы и действительность. – М., Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. 2-е изд., перераб. М., Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: Учебник для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. Б.А. Страшун. 4-е изд., обновл. и дораб. М., Мишин А.А. Конституционное (Государственное) право зарубежных стран: Учебник. М.: Белые альвы, Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. М., Сравнительное конституционное право: Учебное пособие / Отв. ред. В.Е. Чиркин. М., Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М., Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., Жоффре-Спинози Р.Д. Основные правовые системы современности. М., «Международные отношения» Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М., Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. М., 2004.
20 Сведения об авторе ФИО: Кушнерев Вадим Викторович Место работы:Белгородский Государственный Университет Ученая степень:Кандидат юридических наук Ученое звание: Должность: Доцент Кафедра:Международного права и государствоведения Контактная информация: Адрес: г.Белгород ул.Победы 85, юридический ф-т, ауд.3.22 Рабочий телефон Фамилия, имя, отчество - Мамин Андрей Сергеевич Место работы - Белгородский Государственный Университет Ученая степень - Кандидат юридических наук Ученое звание - Должность – старший преподаватель Кафедра - Международного права и государствоведения Контактная информация: Адрес г.Белгород ул.Победы 85, юридический ф-т, ауд Рабочий телефон
21