АКТУАЛЬНОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ Сизова И.Л., к.соц.н., доцент

Структура системы социального обеспечения 1.Социальное страхование (2001), оплачивается ЕСН (регрессивный 26%-2% от ФОТ) для работающих граждан, местными бюджетами для неработающих граждан; в 2010 г. планируется замена соц.налога страховыми взносами с годовых зарплат до 415 тыс. руб., совокупная ставка достигнет 34% пенсионное страхование (20%) медицинское страхование (3,6%) социальное страхование (2,9%) страхование от несчастных случаев на производстве и проф.заболеваний структурно включено в ОМС, но взносы оплачиваются работодателями отдельно в зависимости от категории риска предприятия страхования по безработице не осуществляется, пособия выплачиваются государством, с ориентацией на МРОТ

Проблемы пенсионного страхования 1.Трехчастная пенсия -6% ЕСН в фед.бюджет на базовую пенсию -14% ЕСН – на страховую часть (дефицит средств ПФ) -из них 6% на пенсионные накопления для лиц, старше 1967 г.р. (можно передавать средства в частные инвестиционные фонды – «блокада») -1 января 2007 г. ФЗ «О дополнительных мерах гос.поддержки семей, имеющих детей» - «материнский капитал» (250 тыс. руб. за рождение второго и последующих детей с индексаций в зависимости от инфляции). Средства передаются в ПФ РФ из гос.бюджета (нестрахового характера) для их распределения. Цели: образование детей, оплату ипотеки, пенсионные накопления для матерей (+ в условиях кризиса для оплаты кредитов) Пенсии выплачиваются по уравнительному принципу всем, кто проработал 5 лет, на уровне прожиточного минимума (с нерегулярной индексацией, в зависимости от инфляции). С пенсионных доходов не взимаются налоги и взносы

Здравоохранение Все граждане РФ считаются застрахованными в системе ОМС Средства ОМС (1,1% в федеральный фонд; 2,5% в территориальные отделения фонда) расходуются на содержание учреждений здравоохранения и предоставление предметных (не монетарных) услуг Нац.проект «Здоровье» (2006) -повышение зарплат врачам общего профиля -развитие в регионах многопрофильных высокотехнологичных лечебно-профилактических центров -профилактика болезней (диспансеризация) и преждевременной смертности от неинфекционных заболеваний и травм -финансирование системы здравоохранения (ЖКХ, зарплат, мед.оборудования), 35% услуг оплачивает население Бесплатное лекарственное обеспечение нуждающихся групп (по закону о монетизации льгот, 2005); в 2000 г. по льготным рецептам обслуживалось лишь 62% нуждающихся лиц

Проблемы исполнения гарантий в области здравоохранения резкое увеличение объемов работы мед.работников (от чего зависит зарплата) дифференциация в доходах м/д врачами общего профиля и узкими специалистами Недоукомплектованность кадрами первичного звена мед.помощи (на 60%) низкая эффективность в предоставлении лекарственных средств, дефицит лекарственных препаратов, монетарные трансферты не покрывают потребностей льготных категорий в лекарствах, использование трансфертов не по назначению (на питание) ужесточение контроля над движением средств за счет внедрения дополнительных отчетных обязательств мед.учреждений неэффективная деятельность гос.мед.учреждений, неформальные платежи, дороговизна и недоступность мед.услуг Развитие неформальной медицины (низкие зарплаты в гос.секторе, нелегальные услуги из-за высоких налогов на предпринимательскую деятельность) Доведение финансирования до приемлемого уровня (в 2004 г. – 2,9% ВВП, 80% от уровня 1991 г.)

Социальное страхование Включает: -выплату социальных пособий (напр. по временной нетрудоспособности, беременности и родам (налоги и взносы не взимаются), при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет, на погребение, по уходу за детьми – инвалидами). С выплат социального характера ЕСН не взимается, а только НДФЛ -экспертизу нетрудоспособности; -реабилитацию в случае несчастных случаев на производстве и профзаболеваний -санаторно-курортное лечение застрахованных лиц и их детей -обеспечение инвалидов техническими устройствами и протезно-ортопедическими устройствами -родовые сертификаты Проблемы: остаточное финансирование избирательное предоставление соц.услуг

Социальная помощь Реализуется на региональном и местном уровнях Высокая степень самостоятельности местных властей Различные практики Зависимость от возможностей регионального бюджета и принадлежности к типу региона (бедный/дотационный, обеспеченные)

Социальное обслуживание Реализуется на основании «Федерального закона об основах социального обслуживания населения в РФ» (1995) «Федерального закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов РФ» (1995) Муниципальные многопрофильные центры и специализированные учреждения социального обслуживания Социальные услуги (бесплатные, частично платные, платные, узкий перечень услуг, старая материальная база) Финансирование: региональные и муниципальные бюджеты (0,2% ВВП) Приоритетные цели: улучшение положения семей с детьми в трудной жизненной ситуации. Планировалось увеличение семей с детьми, получающих соц.услуги в учреждениях социального обслуживания в 2008 г. до 20% в общем числе семей с детьми (в 2001 г. - 13,6%, в 2005 – 16,2%), целевое значение – 12,9% за счет снижения количества нуждающихся; Улучшение положения всех пожилых граждан и инвалидов, обратившихся за помощью (100%) (в 2001 г. - 63%, в 2005 – 75,9%, целевое значение – 61%).

Проблемы на рынке труда Безработица: Уровень безработицы резко вырос за месяцы кризиса: в конце января 2009 г. 8,1% активного населения по методологии МОТ (январь 2008 г. – около 6%), неблагоприятный прогноз МОТ – 7,1% Рост официально зарегистрированной безработицы Рост скрытой безработицы: -задолженность по заработной плате (в целом, по отраслям хозяйства). К увеличилась на 49% по отношению к (до 8 млрд.руб) -перевод на частичную занятость, административные отпуска (921 тыс. человек) Разрыв м/д кол-вом граждан, зарегистрированных в службах занятости (январь 2009 – 1,7 тыс. чел.) и лицами, получающими пособие по безработице (января 2009 – 1,4 тыс. чел.) Депрессивные регионы (Нижегородская область – более 2% официальной безработицы (социально допустимый уровень)

Структура зарегистрированных безработных в Нижегородской области (итог – 2008 г.) Увеличение числа безработных мужчин в сравнении с гг. Численное преобладание женщин (65,5%) Численное превосходство жителей городов среди зарегистрированных безработных (79,2%) в сравнении с проживающими в сельской местности Резкий рост безработной молодежи (от 16 до 29 лет): 2008 г. – 26,1%; 2007 г. – 22,8% Средняя продолжительность безработицы – 3,1 месяца 9,2% длительно безработных лиц (свыше 8 месяцев) __________________________________________________ При мониторинге безработицы выделяются две группы: -безработные (на 26,9% больше в сравнении с 2007 г.); -обратившиеся за помощью в поиске работы (в 2008 г. на 39,9% больше по сравнению с 2007 г.)

Занятость Большинство занятых не относятся к предприятиям малого бизнеса (52,6% от общей численности занятых) В России при 140 млн. населении экономически активными являются 75,7 млн. человек (54,1%) Дифференциация доходов (важный фактор – не квалификация работника, а статус предприятия) Низкая мобильность на рынке труда Значительный госсектор Неисполнение трудового законодательства Working poor

Политика на рынке труда Государственное финансирование пособий по безработице (с года соответственно 850 и 4900 руб. в зависимости от последнего трудового дохода), увеличен в 1,5 раза Для преодоления безработицы правительство выделяет 100 млрд. руб. или 2,3 млрд.евро (активные программы помощи в поиске работы, пассивная поддержка безработных, пр.) Создание централизованного банка вакансий Развитие региональных программ занятости и общественного труда (43 млрд.руб) Программа поддержки малого бизнеса с целью создания новых рабочих мест (планируется до конца года создать тыс. новых раб.мест); сейчас господдержка оказывается каждому 60- му малому предприятию, планируется оказывать поддержку каждому седьмому Повышение пошлин на ввоз иномарок (для поддержки отечественного автопрома и защиты рабочих мест)/акции протеста в Калининграде, Приморье Законопроект о первоочередной выплате зарплаты в случае банкротства предприятия (сейчас выплата зарплаты – это выплаты третьей очереди) Упрощение регистрации граждан, переезжающих работать в другие города

Занятость Большинство занятых не относятся к предприятиям малого бизнеса (52,6% от общей численности занятых) В России при 140 млн. населении экономически активными являются 75,7 млн. человек (54,1%) Дифференциация доходов (важный фактор – не квалификация работника, а статус предприятия) Низкая мобильность на рынке труда Значительный госсектор Неисполнение трудового законодательства Working poor

Следствия кризиса Сокращение реальных денежных доходов граждан (январь 2008 –январь 2009) на 17% Сокращение заработных плат (январь 2008 –январь 2009) на 23% Пессимизм: -протестные акции (декабрь 2008 г., машиностроение, торговля), уровень протестного настроения возрос на 1,5% по сравнению с концом 1990-х гг. -возросло число тех ( ), кто считает, что забастовками ничего нельзя добиться (в шесть раз) -инфляция -наиболее пострадали 13 регионов страны, в т.ч. в Приволжском фед.округе (25% заняты в «кризисных» отраслях – металлургия, добыча и переработка нефти, машиностроение, химическая, текстильная промышленность)

Динамика величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, в расчете на душу населения Все населе ние В том числе трудоспо собное население пенсио неры дети 2008г. I квартал II квартал

Размеры основных социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации, в соотношении с величиной прожиточного минимума (II квартал 2008, в %): Минимальный размер оплаты труда рублей в месяц2300 в % к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения45,8 Размер базовой части трудовой пенсии: по старости рублей в месяц1560 в % к величине прожиточного минимума для пенсионеров42,2 по инвалидности (III степени) рублей в месяц3120 в % к величине прожиточного минимума для пенсионеров84,5 Минимальный размер стипендии студентам (учащимся): государственных, муниципальных ВУЗов рублей в месяц900 в % к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения17,9 Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет по уходу за первым ребенком рублей в месяц1657,6 в % к величине прожиточного минимума для детей37,3

Данные опросов Левада-центр, ФОМ Население ожидает резкого ухудшения положения на рынке труда Высокий уровень тревожности в связи с возможными сокращениями, невыплатами зарплаты, задержками или ее снижением, ростом цен Страхи относительно роста цен и обнищания сократились в январе 2009 г. по сравнению с июлем 2008 г. на 7-8%, но остаются по-прежнему высокими 61% опрошенных заявили о необходимости экономии (продукты питания, одежда, обувь и пр.)

Как Вы считаете, Ваше материальное положение за последние 2-3 месяца улучшилось, ухудшилось или практически не изменилось? (Фонд общественного мнения, февраль 2009 г.) Как Вы считаете, Ваше материальное положение за последние 2-3 месяца улучшилось, ухудшилось или практически не изменилось?