1 Старые и новые губернаторы президента Медведева: как изменилась политика назначения глав регионов?

2 Ключевые вопросы 1.Изменилась ли кадровая политика с приходом Медведева? 2.Каково отношение граждан к губернаторам-назначенцам? 3.Как вступление губернаторов в «Единую Россию» влияет на рейтинг партии? 4.Привела ли отмена выборов к усилению властной вертикали? 5.Меняется ли роль полпредов президента в регионах? 6.Кто становится губернатором? Правда ли, что у местного политика нет шансов возглавить регион? 7.Имеет ли перспективы идея укрупнения регионов? 8.Как повлияют на судьбу губернаторов социальные волнения в регионах? 9.Где будут менять губернаторов в ближайшее время?

3 1. Кадровая политика Путина ЗамененыПродлены полномочия :33 Саратов, Тула, Корякия, Ненецкий округ, Северная Осетия, Нижний Новгород, Иркутск, Калининград, Кабардино-Балкария, Иваново, Тюмень,Республика Алтай Приморье, Тюмень, Владимир, Амурская, ЕАО, ХМАО, Курск, Эвенкия, ЯАНО, Татарстан, Челябинск, Кемерово, Орел, Кострома, Самара, Пенза, Липецк, Оренбург, Ростов, Ингушетия, Смоленск, Тамбов, Калуга, Чувашия, Алтайский край, АБАО, Пермь, Чукотка, Калмыкия, Ставропольский край, Мордовия, Свердловск, Коми :6 Дагестан, АдыгеяКарелия, Ульяновск, Башкортостан, Ярославль, Якутия, Санкт-Петербург :13 Чечня, Тува, Амурская, Камчатский, Бурятия, Новгород, Сахалин, Самара, Брянск, Кострома, Смоленск, Ярославль Мурманск, Томск, Краснодар, Московская область, Омск, Красноярск, Белгород, Вологда, Москва, Хабаровск, Тверь, Ленинградская обл., Новосибирск, :2 Архангельск, Рязань, ИркутскМагадан, Забайкальский край Всего заменены 29 глав регионов, продлены полномочия 54 глав регионов

4 Кадровая политика Медведева ЗамененыПродлены полномочия :0 Ставрополь, Чукотка, Карачаево- Черкесия, Амурская, Ингушетия,Кировская, Хакасия :6 НАО, Воронеж, Псков, Орел, Мурманск, Хабаровск, Иркутск, Екатеринбург, Волгоград Удмуртия, Владимир, Алтайский край, Астрахнь, Курган, Марий Эл :3 Коми, Татарстан, Дагестан, ХМАО, ЕАО, Красноярск, ЯНАО Приморский край, Республика Алтай, Курск

5 Стаж губернаторов Итого: 36 действующих губернаторов, имеющих опыт победы на выборах 47 назначенцев, ни разу не проходивших через выборы

6 2. Популярность губернаторов Критически низкая Тверская, Коми, Ленинградская, Саратовская, Иркутская НизкаяВладимирская, Курская, Московская, Орловская, Рязанская, Тамбовская, Карелия, Калининградская, Ставропольский, Волгоградская, Ростовская, Курганская, Хакасия, Алтайский край, Приморский, Хабаровский, Камчатский УмереннаяСмоленская, Тульская, Ярославская, Архангельская, Мурманская, Новгородская, Псковская, Удмуртия, Чувашия, Кировская, Пензенская, Самарская, Свердловская, Новосибирская, Забайкальский, Еврейская СредняяБрянская, Воронежская, Воронежская, Ивановская, Липецкая, Вологодская, Краснодарский, Астраханская, Марий Эл, Нижегородская, Оренбургская, Пермский, Красноярский, Омская, Амурская, Сахалинская ВысокаяБелгородская, Калужская, Костромская, Москва, Санкт-Петербург, Башкортостан, Ульяновская, Тюменская, Челябинская, Ханты- Мансийский, Томская, Магаданская ТотальнаяТатарстан, Кемеровская

7 3. Регионы с рейтингом ЕР оценивается на уровне ниже 50% ЦентрМосква, Брянская, Владимирская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская области Северо-ЗападСанкт-Петербург, Калининградская, Ленинградская области ПоволжьеЧувашия, Нижегородская, Самарская, Саратовская области ЮгКраснодарский край, Волгоградская область КавказСтавропольский край УралНет СибирьАлтайский край Д.ВостокПриморский край

8 4. Усилилась ли властная вертикаль? Сильные«Средние» Слабые Кожемяко Шанцев Боос Чиркунов Кадыров Евкуров Гордеев Мамсуров Карлин Каноков Якушев Мень Тхакушинов Наоговицын Кузьмицкий Митин Слюняев Вахруков Хорошавин Михальчук Гаевский Есиповский Белых Зимин Козлов Турчак И.Федоров Дмитриенко Мишарин Гайзер Бровко Минниханов Кузнецов Ипатов Дудка Тишанин Бердников Алиев Потапенко Кара-оол Колесов Артяков Антуфьев Ковалев Копин Эбзеев Шпорт Мезенцев Магомедов Комарова Винников Назначение сильных и эффективных губернаторов – исключение, а не правило

9 5.Меняется ли роль полпредов президента в регионах? Сильные. Хлопонин (Северный Кавказ). Винниченко (Урал). Средние. Клебанов (Северо-Запад). Полтавченко (Центр). Ишаев (Дальний Восток). Слабые. Квашнин (Сибирь). Устинов (Юг). Рапота (Поволжье). Назначение Винниченко и Хлопонина показали, что институт полпредов по-прежнему интересен федеральной власти. Однако общего представления о функциях полпреда выработано не было, а кадровый состав корпуса полпреда крайне неровен.

10 6.Кто становится губернатором? 23 назначенца Путина Средний возраст 1957 г.р. Связь с регионом Прямая – 12 Косвенная – 3 Отсутствует - 8 Предыдущий статус 4 – Госдума 3 – директор предприятия, работник администрации другого региона. 2 - глава муниципального образования. 1 – член Совета Федерации, и.о. губернатора, ректор университета, бизнесмен, спикер регионального парламента, заместитель федерального министра, глава регионального правительства, вице-губернатор, депутат регионального парламента, работник администрации президента, работник аппарата полпреда Образование6 – энергетик. По 4 – авиатор, юрист. По 2 – инженер, экономист. По 1 – военный, нефтяник, философ, филолог, строитель КонфликтностьПреемник - 1 Нейтралитет - 9 Оппонент – 13

11 Кто становится губернатором? 24 назначенца Медведева Средний возраст1961 г.р. Связь с региономПрямая – 8 Косвенная - 9 Отсутствует – 6 Предыдущий статус По 3 – замглавы федерального ведомства, вице-губернатор По 2 – депутат член Совета Федерации, глава муниципального образования, депутат Госдумы По 1 – бизнесмен, глава регионального правительства, депутат регионального парламента, федеральный инспектор, работник аппарата правительства, работник администрации президента, директор предприятия, федеральный министр, военачальник, партийный деятель, вице-губернатор другого региона, член КС Образование5 – экономист.. 3 – железнодорожник. По 2 – геолог, инженер, управленец, педагог, юрист. По 1 – военный, энергетик, финансист, подводник, аграрий, металлург, строитель КонфликтностьПреемник - 4 Нейтралитет - 7 Оппонент – 13

12 7.Назначение губернаторов – пролог к укрупнению регионов? Успешные проекты: Пермский край, Красноярский край, Камчатский край, Иркутская область, Забайкальский край Неудавшиеся проекты: Тюменская область, Алтайский край, Архангельская область, Хабаровский край, Самарская область

13 8. Социальные волнения Возможна кадровая реакция Калининград Возможны политические последствия Иркутск Возможно смягчение политики Ханты-Мансийск Последствия не прояснены Самара Архангельск Владивосток Хабаровск

14 9. Лист ожидания Высокая вероятность замены Средняя вероятность заменыНизкая вероятность замены Апрель 2010 – Челябинск Июнь Оренбург Сентябрь Калининград Январь 2011 – Башкирия Март 2011 – Карелия Июль Москва Апрель 2010 – Саратов, Тула Май 2010 – Пенза Июнь 2010 – Ростов Июль Тамбов Октябрь 2010 – Калмыкия Декабрь 2010 – Пермь Декабрь Якутия Апрель Кемерово Май Липецк Июль Калуга Август 2010 – Нижний Новгород Сентябрь 2010 – Кабардино- Балкария Август 2010 – Чувашия Сентябрь 2010 – Кабардино- Балкария Ноябрь Тюмень Ноябрь Мордовия Декабрь 2010 – Иваново Март 2011 – Чечня Апрель Ульяновск Июнь Белгород Октябрь 2011 – Бурятия Декабрь 2011 – Ярославль, Санкт- Петербург «Проблемные» территории – Тува, Камчатка, Рязань, Самара, Тверь, Московская область

15 Резюме Интенсивность кадровых перестановок в губернаторском корпусе в годах заметно выросла. Причины – завершение сроков полномочий, снижение конфликтности перестановок, стремление стимулировать смену поколений Часть сохранивших свои посты губернаторов по формальным основаниям «созревала» для отставки (негативные новости из региона, возраст, непопулярность). Заявленные критерии замены губернаторов не стали универсальными Изменение схемы выдвижения кандидатов в губернаторы динамизировало политический процесс в регионах (Дагестан, Саратовская область), возродив элементы предвыборных кампаний Система назначений создавалась в период стремления «забыть» о регионах, что отодвинуло задачу создания властной вертикали на второй план Риски действующей системе – пассивность назначенцев, их низкая популярность, рост регионального патриотизма, Роль партий при назначении губернаторов остается второстепенной Кадровая политика и модернизационные задачи слабо синхронизированы