Государственные корпорации в процессе структурных преобразований экономики России Доклад на научном семинаре Института проблем рынка РАН 7 октября 2011 г. К.С. Янкаускас

Актуальность темы 1. Переходный характер экономики России, при котором повышается роль государства при проведении структурных преобразований. 2. Поворот экономической политики развитых и развивающихся стран в сторону национализации и усиления госрегулирования в связи с финансово- экономическим кризисом гг.

Экономическое развитие России в гг. Показатель Промышленное производство ,983,8 Добыча полезных ископаемых 10076,699,2102,6 Обрабатывающие производства, в т.ч ,982,578,6 производство кокса и нефтепродуктов 10060,277,583,2 химическое производство10069,491,493 металлургическое производство и производство готовых металлических изделий 10066,8100,393,8 производство машин и оборудования 10032,363,648,6 производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака 10054,686,692,5 текстильное и швейное производство 10023,427,624,5 Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 10076,988,589,1 Уровень промышленного производства и выпуска отдельных видов промышленной продукции, в % от уровня 1991 г.

Экономическое развитие России в гг. (2) Все основные фонды43,546,245,3 в том числе по видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство46,344,642,2 добыча полезных ископаемых54,853,449,6 обрабатывающие производства47,846,045,7 производство и распределение электроэнергии, газа и воды55,652,750,7 строительство42,346,546,9 транспорт и связь51,454,254,8 финансовая деятельность37,831,439,2 Степень износа основных фондов, в %

Экономическое развитие России в гг. (3) Разрыв между валовыми сбережениями и инвестициями: Разрыв между валовыми сбережениями и инвестициями: национальные сбережения в 2007 году – 35,7 % ВВП, национальные сбережения в 2007 году – 35,7 % ВВП, инвестиции в 2007 году -20,5 % ВВП инвестиции в 2007 году -20,5 % ВВП [Цветков, 2008] [Цветков, 2008]

Экономическое развитие России в гг. (4) Всего в экономике100 Добыча полезных ископаемых18,113,815,1 Обрабатывающие производства16,314,714,2 Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды 5,16,29 Транспорт и связь21,222,226,7 Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 15,218,313,3 Прочие отрасли24,124,821,8 Структура инвестиций в основной капитал по некоторым видам экономической деятельности, в % от общего объема

Экономическое развитие России в гг. (5) Экспорт - всего100 в том числе: продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)1,81,62,62,3 минеральные продукты42,5 53,864,968,8 продукция химической промышленности, каучук10,07,25,96,3 кожевенное сырье, пушнина и изделия из них0,40,30,1 древесина и целлюлозно-бумажные изделия5,64,33,52,5 текстиль, текстильные изделия и обувь1,50,80,30,2 металлы, драгоценные камни и изделия из них26,721,715,913,0 машины, оборудование и транспортные средства10,28,85,65,7 прочие товары1,31,51,21,1 Структура российского экспорта, в %

Государственные корпорации: примеры успешного зарубежного опыта Франция-Германия: Airbus (авиастроение) Франция-Германия: Airbus (авиастроение) Франция: Renault (автомобильная промышленность) Франция: Renault (автомобильная промышленность) Бразилия: Embraer (авиастроение) Бразилия: Embraer (авиастроение) Италия: ENI (топливная промышленность) Италия: ENI (топливная промышленность)

Особенности развития государственных корпораций за рубежом 1. Массированные государственные инвестиции при создании госкорпорации. 2. Обеспечение доступа к государственному заказу. 3. Политическая поддержка при выходе на внешние рынки. 4. По мере развития возможна частичная приватизация корпорации, при сохранении контрольного пакета акций в руках государства.

Теоретические подходы к понятию «государственная корпорация» Теория государственного капитализма (Энгельс, Ленин): государственный капитализм – прогрессивная форма организации экономики (на пути к социализму), когда часть предприятий переходит под контроль государства. Теория государственного капитализма (Энгельс, Ленин): государственный капитализм – прогрессивная форма организации экономики (на пути к социализму), когда часть предприятий переходит под контроль государства. Теория трансакционных издержек (Уильямсон, Норт): Теория трансакционных издержек (Уильямсон, Норт): корпорация – альтернативная рынку система координации экономических агентов. Создание корпорации (в т.ч. государственной) возможно в случае, если оно уменьшает трансакционные издержки. корпорация – альтернативная рынку система координации экономических агентов. Создание корпорации (в т.ч. государственной) возможно в случае, если оно уменьшает трансакционные издержки. Теория агентских соглашений: Теория агентских соглашений: проблема контроля за деятельностью менеджеров корпорации со стороны собственника (проблема принципала-агента). проблема контроля за деятельностью менеджеров корпорации со стороны собственника (проблема принципала-агента). Теория мягкого бюджетного ограничения (Корнаи): Теория мягкого бюджетного ограничения (Корнаи): особые отношения государственных или приближенных к государству корпораций с администрацией, ведущие к ослаблению конкуренции, снижению производительности труда, росту коррупции. особые отношения государственных или приближенных к государству корпораций с администрацией, ведущие к ослаблению конкуренции, снижению производительности труда, росту коррупции.

Организационно-правовые формы государственного участия в экономике России 1. Государственные унитарные предприятия (ФГУП). 2. Акционерные общества (ОАО, ЗАО) с государственным участием. 3. Государственные корпорации (согласно ст. 7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» и отдельным законам, принимаем при создании каждой госкорпорации).

Государственные корпорации в России. Госкорпорация Год создания Сфера деятельности Основная цель Агентство по страхованию вкладов 2003 Финансовая деятельность Поддержание стабильности банковской системы Банк развития – Внешэкономбанк 2007 Финансовая деятельность Кредитование приоритетных отраслей и проектов Ростехнологии2007 Машиностроение, оборонная промышленность Реструктуризация ОПК, модернизация машиностроения и других обрабатывающих отраслей. Российская корпорация нанотехнологий (Роснано) 2007 (в 2011 году преобразовано в АО со 100 % гос. участием) Производство электрооборудования, машиностроение, биотехнологии Развитие нанотехнологий. Фонд содействия реформированию ЖКХ 2007 ЖКХ, строительство Софинансирование капитального ремонта жилых зданий Росатом Атомная промышленность Развитие атомной промышленности Олимпстрой2007 Строительство (олимпийские объекты в Сочи) Подготовка к ОИ в Сочи в 2014 году.

Объем средств, выделенных госкорпорациям Госкорпорация Объем выделенных средств в качестве взноса РФ, млрд. руб. Объем выделенных средств, в % от ВВП (за 2007 год) Агентство по страхованию вкладов 6,60,01 Банк развития – Внешэкономбанк 1800,5 Ростехнологии нет точных данных* - Российская корпорация нанотехнологий (Роснано) 1300,4 Фонд содействия реформированию ЖКХ 2500,7 Росатом6742 Олимпстрой313,80,9 Всего1554,44,7

Проблемы связанные с функционированием госкорпораций. 1. Отсутствие четкой концепции промышленной политики, в которой было бы определено место государственных корпораций. 2. Размытое целеполагание и сфера деятельности (ВЭБ, Ростехнологии). 3. Приобретение непрофильных активов (ВЭБ, Ростехнологии). 4. Недостаточная прозрачность деятельности. 5. Низкое качество управления, коррупция.

Фонд содействия реформированию ЖКХ: проверка Счетной палаты. Аудиторы Счетной палаты выявили нецелевое расходование бюджетных средств на 33 млрд. рублей за 2010 год (13 % от уставного капитала фонда). Аудиторы Счетной палаты выявили нецелевое расходование бюджетных средств на 33 млрд. рублей за 2010 год (13 % от уставного капитала фонда). Не отремонтировано 2,7 тысяч жилых домов, запланированных к ремонту. Не отремонтировано 2,7 тысяч жилых домов, запланированных к ремонту. На зарплату сотрудникам фонда потрачено 240 млн. рублей, что сопоставимо с содержанием центрального аппарата 5 федеральных агенств (Росархив, Роспатент, Росинформтехнологии и Роскартография). На зарплату сотрудникам фонда потрачено 240 млн. рублей, что сопоставимо с содержанием центрального аппарата 5 федеральных агенств (Росархив, Роспатент, Росинформтехнологии и Роскартография). [Ведомости, 1 октября 2011 г.] [Ведомости, 1 октября 2011 г.]

Выводы и рекомендации 1. На сегодняшний день государство через систему госкорпораций не смогло добиться ликвидации структурных дисбалансов, существующих в экономике России. 2. Организационно-правовой статус государственной корпорации создает условия, которые ведут к непрофильным расходам госкорпораций, росту неэффективности их деятельности и коррупции. Складывается впечатление, что некоторые корпорации создавались как предвыборные политические проекты (например, Фонд содействия реформированию ЖКХ), а не как реальные инструменты проведения структурных преобразований. 3. Банк развития-ВЭБ должен быть преобразован в обыкновенный банк со 100 % государственным участием. 4. Непонятны причины формирования отдельной госкорпорации «Олимпстрой» для строительства олимпийских объектов. Данная деятельность вполне может осуществляться в форме государственного унитарного предприятия. 5. В отношении госкорпораций «Ростехнологии» и «Росатом» должен быть рассмотрен вопрос о целесообразности реорганизации их в АО со 100 % государственным участием. В этом случае государство должно проводить особую дивидендую политику, реинвестируя большую часть прибыли (90-95 %) в развитие компаний и не используя ее в качестве краткосрочного источника пополнения бюджета. 6. Необходима новая концепция промышленной политики, в которой среди прочего определены место, цели и задачи государственных компаний и госкорпораций.