УЧЕТ ФАКТОРОВ ESI и EVI ПРИ СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ ПРИБРЕЖНЫХ ЗОН Карлин Л.Н. д. физ.-мат. н., профессор, РГГМУ Музалевский А.А. д. т. н., профессор, РГГМУ

Важность экологической оценки прибрежных зон для целей стратегического планирования в рамках концепции SD ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: 1.Проект может быть выгодным с точки зрения традиционных критериев, но неустойчивым с точки зрения охраны окружающей среды. 2. В стратегическом планировании территорий и отдельных регионов ОС следует рассматривать как одну из форм природного капитала. Поэтому нанесение ущерба ОС аналогично уменьшению капитала. Некоторый уровень использования окружающей среды является в известном смысле "устойчивым" и совместимым с задачей сохранения экологического капитала. 3. Потребление различных видов экологических ресурсов должны быть восстановлены для того, чтобы все мы не стали беднее. Некоторые вилы экологических активов можно восстановить относительно легко, другие вовсе на поддаются восстановлению. 4. Использование конечных ресурсов является неустойчивым в строгом смысле. Сторонники SD признают, что в ходе развития часто необходимо использовать конечные ресурсы, однако призывают к перечислению части доходов на создание фонда основного капитала для обеспечения устойчивого дохода и т. д.

Критерии устойчивости стратегических проектов присвоение экономической стоимости экологическим затратам и выгодам; предотвращение ущерба критическому природному капиталу по мере возможности; предотвращение необратимых процессов; ограничение использования возобновляемых природных благ уровнем, при котором обеспечивается их устойчивость, например, с помощью "компенсационного" проекта; использование полученных при оценке стоимостей для определения "зеленых" цен, которые должны применяться в реальном мире.

Рекомендации по планированию, способствующему обеспечению SD Это достигается различными способами, например: - проводить более точный учет реальных затрат и выгод проектов и политики посредством количественного определения их экологических последствий; - рассматривать даже необработанные данные для учета имеющихся ресурсов, что позволяет корректировать счета с учетом "амортизации" окружающей среды. При такой корректировке достигается более точный показатель, характеризующий развитие территории или региона; - организовывать помощь при проведении природоохранной политики посредством определения "зеленых" цен. Показывать размер экологических затрат и выгод, обеспечить оценку размера налогов, субсидий, сборов с потребителей и других финансовых мер, необходимых для исправления сбоев рынка и политики.

Фактор ESI (Environment Sustainability Index) 2005 г. Организации World Economic Forum, Joint Research Centre of European Commission и др. разработали систему показателей устойчивости среды обитания. В системе 21 индикатор, они включают 76 переменных. Перечень этих индикаторов включает предварительную оценку ряда параметров, к примеру: - Качество воздуха (Air Quality). - Биоразнообразие (Biodiversity). - Земля (Land, доля общей площади с высокой антропогенной нагрузкой). - Качество воды (Water Quality). Количество воды (Water Quantity). - Снижение нагрузки от отходов и потребления (Reducing Waste & Consumption Pressure). - Управление природными ресурсами (Natural Resource Management, субсидии сельскому хозяйству и др.). - Влияние среды обитания на здоровье человека (Environmental Health, детская смертность и др.). - Управление средой обитания (Environmental Governance, степень коррупции и др.). - Экоэффективность (Eco-Efficiency, энергоэффективность и др.). - Наука и технология (Science and Technology, инновационный индекс и др.). - Снижение роли трансграничных загрязнений. (Reducing Transboundary Environmental Pressure). После экспертных оценок этих показателей рассчитывается индекс экологической устойчивости ESI. Стратегическое планировании конкретной территории должно проводиться с учетом значения этого индекса. Необходимо отметить, что для оценки устойчивости среды обитания необходимо также принять во внимание уровень рассмотрения проблемы в рамках так называемой вертикальной шкалы. Понятно, что для конкретных прибрежных зон набор показателей устойчивости среды обитания может отличаться от рекомендованного.

Environmental Vulnerability Indicators, EVI В 2005 г. Экологическая Программа ООН (United Nations Environment Programme, UNEP) после длительных исследований с привлечением ряда международных организаций (International Strategy for Disaster Reduction, ISDR; World Meteorological Organization, WMO и др.) опубликовала систему индикаторов экологической уязвимости (Environmental Vulnerability Indicators, EVI). Система предназначена для оценки уязвимости среды обитания стран, регионов и отдельных территорий относительно опасных воздействий в будущем и содержит 50 индикаторов. Система EVI предназначена отразить степень, с которой природная среда той или иной страны склонна к ущербу и деградации. В системе EVI экологическая уязвимость характеризуется тремя компонентами. (1) риски, обусловленные опасностями, угрожающими экосистемам; (2) сопротивляемостью экосистем и (3) вредом или ущербом. Первый компонент характеризует вероятность проявления опасности и пропорционален риску. Второй и третий компоненты связаны со способностью экосистем противостоять негативным последствиям опасных событий или процессов. Эти компоненты направлены на оценку целостности экосистем и на выявление подверженности экосистем природным и антропогенным рискам

ИНДИКАТОРЫ Полное количество индикаторов распределяется по трем блокам следующим образом: Индикаторы опасности (Hazard Indicators) связаны с частотой и интенсивностью опасных событий. Их количество Индикаторы сопротивляемости (Resistance Indicators) отражают возможности в той или иной степени справляться с природными и антропогенными опасностями. Сюда входят такие характеристики, как размер территории и количество и протяженность общих границ с другими странами (чем они больше, тем больше риски трансграничных негативных событий). Их количество - 8. Индикаторы вреда или ущерба (Damage Indicators) обусловлены той уязвимостью, которая вызвана потерей целостностью экосистем (фрагментацией) или повышенным уровнем деградации экосистем. Учитывается также наличие и распространенность информации о воздействии различных факторов на отдельные элементы экосистем. Их количество - 10.

ИНДИКАТОРЫ Показатели климата и погоды /Weather & Climate (6) Геологические показатели/Geology (4) Географические показатели/Geography (6) Показатели ресурсов и услуги экосистем/Ecosystem Resources & Services (28) Показатели народонаселения/Human Populations (6). Каждому индикатору приписывается ранг от 1 (высокая сопротивляемость /resilience/ то есть низкая уязвимость) до 7 (низкая сопротивляемость то есть высокая уязвимость). После чего считается суммарный индекс экологической уязвимости EVI. В зависимости от величины этого показателя выделилось 5 групп территорий: Неуязвимые (Resilient), EVI < 200 С риском (уязвимости) (At risk), EVI > 200 Уязвимые (Vulnerable), EVI >250 Сильно уязвимые (Highly vulnerable), EVI >300 Исключительно уязвимые (Extremely vulnerable), EVI > 350. Среди в высшей степени уязвимых территорий - островные страны и прибрежные зоны. Учитывать EVI при стратегическом планировании с тем, чтобы грамотное планирование минимизировало ущерб экосистемам в ближайшем будущем из-за своей высокой экологической уязвимости. Достоинством системы EVI является то, что она включает в себя показатели, связанные с изменением климата. Предполагается, что суммарный индикатор EVI надо пересчитывать каждые 5 лет.

Прочие показатели Наряду с системой индикаторов EVI и ESI появилась ее разновидность, которая также состоит из трех блоков показателей. Первый блок - так называемый индекс подверженности риску (Risk Exposure Index, REI), в него входят 39 показателей риска. Второй блок включал показатели внутренней сопротивляемости (Indicators of Intrinsic Resilience, IRI), в количестве, равном 5. Третий блок показатели экологической целостности или деградации (Indicators of Environmental Integrity or Degradation, EDI), их 13. Всего, таким образом, в этой системе было 57 показателей. Если речь идет о прибрежных зонах, то при их планировании бывает целесообразным ввести еще один суммарный индикатор индекс риска катастроф (Disaster Risk Index, DRI). Он разработан в рамках той же Программы ООН по развитию (United Nations Development Programme, UNDP). Этот индикатор использует понятие относительной уязвимости данной страны или территории. Относительная уязвимость в рассматриваемом контексте – результат деления числа погибших в катастрофах на количество людей, подвергшихся опасности. Чем больше доля жертв, тем больше уязвимость страны (территории) к этой опасности. Учет всех видов природных опасностей, характерных для данной территории – землетрясений, наводнений, штормов, циклонов и пр. – позволяет подсчитать суммарный индекс риска этих опасностей. Этот индекс выражается через число погибших за год и число погибших на 1 млн. жителей. Еще один экологический показатель связан с индексом человеческого развития (Human Development Index, HDI), который был введен еще в 1990 г., он имеет три основных компонента: ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования и стандарт качества жизни (определяется логарифмом валового продукта на душу населения). Для России этот показатель очень актуален, так как существует заметное отличие в развитие и особенностях прибрежных зон, расположенных на западе, востоке и юге страны.

Резюме Из сказанного вытекает необходимость корректировки подходов к стратегическому планированию развития отдельных территорий, в том числе прибрежных зон, если мы хотим принять во внимание экологический императив. Надо отметить, что большая группа стран (Бразилия, Мексика, Чили, Индия, Аргентина и др.) и отдельные энтузиасты в Европе (например, британский наследный принц Чарльз) уже реально на практике осуществляют стратегическое планирование конкретных территорий, принимая во внимание критерии, аналогичные приведенным выше, но с учетом специфических особенностей территорий, для которых такое планирование разрабатывается.