Формирование российской национальной инфраструктуры открытых ключей и ее взаимодействие с международными аналогами А.А. Домрачев В.А.Голобоков Федеральное агентство по информационным технологиям

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 2 Почему ??? Технологии внедряются, а бумажный вал растет Технологии внедряются, а бумажный вал растет Затрудняется межведомственное, межрегиональное и международное информационное взаимодействие Затрудняется межведомственное, межрегиональное и международное информационное взаимодействие Не оправдались надежды 2000 г. на Интернет-торговлю (dotcom) Не оправдались надежды 2000 г. на Интернет-торговлю (dotcom)

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 3 Два подхода к созданию «электронного правительства» Акцент на создание ведомственных и региональных ИС – приводит к несовместимости Акцент на создание ведомственных и региональных ИС – приводит к несовместимости Приоритетное формирование инфраструктуры «электронного государства». Цель – создание единого информационного пространства Приоритетное формирование инфраструктуры «электронного государства». Цель – создание единого информационного пространства

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 4 Электронное государство – три взаимосвязанных пространства Хранение данных - ФИЦ Хранение данных - ФИЦ Идентификация доступа – мультизадачная пластиковая карта Идентификация доступа – мультизадачная пластиковая карта Юридическая значимость – ЭЦП (задел ФАПСИ) – наибольшая готовность к внедрению. Цель – формирование РНИОК Юридическая значимость – ЭЦП (задел ФАПСИ) – наибольшая готовность к внедрению. Цель – формирование РНИОК

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 5 Принципы построения системы удостоверяющих центров иерархичность структуры на основе Корневого (Федерального) УЦ – создан прототип иерархичность структуры на основе Корневого (Федерального) УЦ – создан прототип единство политик и регламентов единство политик и регламентов открытость системы для включения новых УЦ открытость системы для включения новых УЦ соответствие нормам законодательства РФ соответствие нормам законодательства РФ техническая совместимость средств ЭЦП техническая совместимость средств ЭЦП уникальность идентификаторов объектов уникальность идентификаторов объектов аккредитация УЦ аккредитация УЦ

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 6 пилотная зона (тестирование взаимодействия УЦ разных уровней) Экспериментальная пилотная зона (тестирование взаимодействия УЦ разных уровней) Удостоверяющий Центр СЗФО (региональный фрагмент Федерального УЦ) г.Санкт-Петербург Органы власти субъекта РФ Удостоверяющий Центр субъекта федерации г.Калининград Подчиненность Кроссертификация Обслуживание Федеральный УЦ г. Москва Соглашение с Правительствами Москвы и Московской области) Органы власти субъекта РФ

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 7 Цель - межведомственное взаимодействие ФНС+ФТС+ПФ+…(центр и регионы) Федеральный орган государственной власти Региональный орган государственной власти Партнер в иностранном государстве – в перспективе «Единое окно» Обеспечение и защита прав граждан в электронном пространстве

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 8 Возможности ИНТЕРНЕТ для участников коммуникаций Анонимность (преобладает) Анонимность (преобладает) Юридическая значимость (практически отсутствует) Юридическая значимость (практически отсутствует) Общая проблема контентного наполнения и регулирования Интернет Общая проблема контентного наполнения и регулирования Интернет

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 9 Технологии управления Вербальные (заседания Правительства, ГосДумы, совещания, переговоры и т.п.) Вербальные (заседания Правительства, ГосДумы, совещания, переговоры и т.п.) Документальные (Законы, постановления, приказы, протоколы, решения и т.п.) Документальные (Законы, постановления, приказы, протоколы, решения и т.п.) Сегодня в Интернете – нет электронного документооборота Сегодня в Интернете – нет электронного документооборота

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 10 II. Востребованность ЭЦП 1. Национальные проекты 2. Борьба с терроризмом и коррупцией 3. Пункты пропуска 4. Суды и арбитраж (электронное правосудие) 5. Международное сотрудничество 6. Другие области

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 11 Анонимность – почва для преступности терроризм терроризм коррупция коррупция произвол чиновников произвол чиновников обман в бизнесе обман в бизнесе вред здоровью и ментальности граждан вред здоровью и ментальности граждан другие негативные проявления другие негативные проявления

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 12 III. Сферы международного применения ЭЦП Приграничное сотрудничество (пункты пропуска) – решение Президента РФ Приграничное сотрудничество (пункты пропуска) – решение Президента РФ Электронная торговля – АТЭС, ЕС Электронная торговля – АТЭС, ЕС Защита персональных данных российских граждан – Конвенция о персональных данных Защита персональных данных российских граждан – Конвенция о персональных данных Телемедицина Телемедицина Дистанционное образование Дистанционное образование Мобильные технологии – массовые услуги Мобильные технологии – массовые услуги

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 13 Главная проблема ГОСТ ГОСТ RSA RSA Другие национальные алгоритмы ЭЦП Другие национальные алгоритмы ЭЦП

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 14 Международные конференции Прага Прага Ташкент Ташкент Санкт-Петербург Санкт-Петербург Мензыздрое (Польша) Мензыздрое (Польша) Кёльн Кёльн Соглашение Росинформтехнологии с Bundesnetzagentur Соглашение Росинформтехнологии с Bundesnetzagentur

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 15 Направления сотрудничества Европейское (Италия, Германия, Польша, Венгрия, Эстония, Чехия) Европейское (Италия, Германия, Польша, Венгрия, Эстония, Чехия) Азиатское (ДСА, АСЕАН, АТЭС) Азиатское (ДСА, АСЕАН, АТЭС) Латиноамериканское (Бразилия) Латиноамериканское (Бразилия) СНГ, ЕврАзЭС СНГ, ЕврАзЭС G8 G8

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 16 Цели трансграничного взаимодействия международный информационный обмен с соблюдением юридической значимости электронных документов международный информационный обмен с соблюдением юридической значимости электронных документов единый подход на международном и национальном уровнях единый подход на международном и национальном уровнях эффективная государственная внешнеэкономическая политика взаимодействующих стран эффективная государственная внешнеэкономическая политика взаимодействующих стран Конвенция об электронных документах Конвенция об электронных документах

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 17 Недостатки Конвенции об использовании электронных сообщений в международных договорах – ООН (ЮНСИТРАЛ) Узкая сфера применения Узкая сфера применения Нет понятия «электронного документа» Нет понятия «электронного документа» Аналогичные недостатки присущи Европейской директиве 1999 г. об электронных подписях Аналогичные недостатки присущи Европейской директиве 1999 г. об электронных подписях

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 18 Нужна новая Конвенция !!! Проект Соглашения ЕврАзЭС Проект Соглашения ЕврАзЭС Взаимодействие с МИД – Доха (Договор о сотрудничестве в Азии) Взаимодействие с МИД – Доха (Договор о сотрудничестве в Азии) Гаага Гаага

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 19 Участники проекта e-APP Американская национальная ассоциация нотариусов Американская национальная ассоциация нотариусов Гаагская конференция по международному частному праву Гаагская конференция по международному частному праву Международный союз латинских нотариусов Международный союз латинских нотариусов

David P. Stewart U.S. Department of State E-Apostilles: A Legal Perspective

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 21 International Framework 1961 Hague Apostille Convention 1961 Hague Apostille Convention 1996 UNCITRAL Model Law on Electronic Commerce 1996 UNCITRAL Model Law on Electronic Commerce 2001 UNCITRAL Model Law on Electronic Signatures 2001 UNCITRAL Model Law on Electronic Signatures 2005 UNCITRAL Convention on Electronic Contracting 2005 UNCITRAL Convention on Electronic Contracting

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 22 Increasingly Used Increasingly Used Digital signatures are becoming more common Digital signatures are becoming more common U.S. Patent and Trademark Office signs applications U.S. Patent and Trademark Office signs applications Government Agencies currently looking to use digital signatures to save money Government Agencies currently looking to use digital signatures to save money NNAs Electronic Notary Seal Program NNAs Electronic Notary Seal Program

5-6 октября 2006 г. Хабаровск Hague Convention Use of e-Apostilles and e-Registers is not inconsistent with 1961 Convention Use of e-Apostilles and e-Registers is not inconsistent with 1961 Convention Endorsed by 2003 Special Commission and 2005 International Forum Endorsed by 2003 Special Commission and 2005 International Forum Majority of States Parties to the Convention will accept e-Apostilles Majority of States Parties to the Convention will accept e-Apostilles

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 24 Два подхода к формированию пространства доверия На основе единого алгоритма ЭЦП На основе единого алгоритма ЭЦП На основе взаимодействия между национальными сегментами доверия На основе взаимодействия между национальными сегментами доверия Общая проблема управления Интернет Общая проблема управления Интернет

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 25 !!! Необходима третья доверенная сторона «заякорить» электронный документ «заякорить» электронный документ Место изготовления ЭД Место изготовления ЭД Время вступления в силу Время вступления в силу Подтверждение подлинности ЭЦП автора ЭД Подтверждение подлинности ЭЦП автора ЭД Электронная квитанция – аналог апостиля Электронная квитанция – аналог апостиля

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 26 Структурная схема службы «Электронного нотариата»

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 27 ЭН – универсальное решение Для трансграничного взаимодействия Для трансграничного взаимодействия Для национальных систем электронного документооборота Для национальных систем электронного документооборота Нельзя построить оптимальное правовое поле в «одной отдельно взятой стране» Нельзя построить оптимальное правовое поле в «одной отдельно взятой стране»

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 28 Участники российского проекта Росинформтехнологии Росинформтехнологии ЕврАзЭС ЕврАзЭС Международный конгресс промышленников и предпринимателей Международный конгресс промышленников и предпринимателей Федеральная нотариальная палата Федеральная нотариальная палата Союз юристов России Союз юристов России ОАО РЖД ОАО РЖД Банк Миллениум Банк Миллениум Форум «Восток-Запад» - Брюссель (ноябрь 2006) Форум «Восток-Запад» - Брюссель (ноябрь 2006)

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 29 Возможности для России Опыт в области криптографии с открытыми ключами Опыт в области криптографии с открытыми ключами Квалифицированные научные кадры Квалифицированные научные кадры Учет отрицательного опыта других стран (Европейская директива об ЭП) Учет отрицательного опыта других стран (Европейская директива об ЭП) Стремительно развивающиеся технологии (пропустить некоторые этапы развития) Стремительно развивающиеся технологии (пропустить некоторые этапы развития) Продвижение важной международной инициативы Продвижение важной международной инициативы

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 30 IV. Проблемы Закона об ЭЦП Система удостоверяющих центров – объединить 300 УЦ Система удостоверяющих центров – объединить 300 УЦ Аккредитация удостоверяющих центров – отменено лицензирование Аккредитация удостоверяющих центров – отменено лицензирование Международное взаимодействие – нет механизма Международное взаимодействие – нет механизма Различные сервисы, кроме УЦ – ЭН, архивное хранение, идентификаторы Различные сервисы, кроме УЦ – ЭН, архивное хранение, идентификаторы Расширение сфер применения ЭЦП – сегодня только гражданско-правовая Расширение сфер применения ЭЦП – сегодня только гражданско-правовая

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 31 Направления работ Проект поправок к Закону об ЭЦП Проект поправок к Закону об ЭЦП Проект Указа Президента РФ «О неотложных мерах в области использования ЭЦП» Проект Указа Президента РФ «О неотложных мерах в области использования ЭЦП»

5-6 октября 2006 г. Хабаровск 32 V. Выводы и пути решения Создание инфраструктуры «электронного государства» Создание инфраструктуры «электронного государства» Нужна новая Конвенция Нужна новая Конвенция Приоритетное решение правовых вопросов (Закон + Указ) Приоритетное решение правовых вопросов (Закон + Указ) Выбор основных направлений: национальные проекты, проблема пунктов пропуска, международное сотрудничество Выбор основных направлений: национальные проекты, проблема пунктов пропуска, международное сотрудничество