Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений Региональный Фонд софинансирования социальных расходов Н.Е. Барбашова Апрель 2004

Трансферты, предоставляемые на основе софинансирования - финансовая помощь, предоставляемая бюджету другого уровня на условиях долевого финансирования определенных расходов + - Создают стимулы для расходования средств в социально значимых сферах Приводят к усилению неравенства бюджетной обеспеченности

Формы софинансирования социальных расходов в международной практике Виды софинансированияПримеры стран Возмещение определенной доли фактически произведенных расходов Канада - социальные пособия; Дания, Норвегия, Швеция – социальныепособия, жилищные субсидии, выплаты по болезни Соглашение о долях финансирования в рамках государственных программ США – бесплатная и льготная медицинская помощь; помощь семьям с детьми, находящимися на иждивении Разделение статей финансирования в рамках государственных программ Индонезия – здравоохранение Предоставление целевого трансферта при выполнении определенных условий Австралия - здравоохранение

Федеральный Фонд софинансирования социальных расходов (ФФССР) Действует с 2002 г. Цель – стимулирование субъектов Российской Федерации поддерживать на определенном уровне предоставление основных общественных услуг. Направления расходования средств: -дотации на частичное возмещение расходов с связи с повышением ставок ЕТС ( ) -дотации на предоставление субсидий населению на оплату ЖКУ ( )

Динамика объема ФФССР в г.г. млрд. руб.

Принципы распределения средств ФФССР: дотация на возмещение повышения ставок ЕТС Долевое возмещение прогнозируемых расходов Учет фактических расходов на заработную плату Учет нормативных расходов на заработную плату Учет уровня бюджетной обеспеченности

Принципы распределения средств ФФССР: дотация на предоставление субсидий по ЖКУ Долевое возмещение фактически произведенных расходов Учет уровня бюджетной обеспеченности Учет соотношения расходов на ЖКУ и доходов населения Повышающие коэффициенты при увеличении степени соответствия фактических параметров федеральным стандартам

Региональный фонд софинансирования социальных расходов (РФССР) ФЗ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 62, п.2 В целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован фонд софинансирования социальных расходов. Целевое назначение, условия и порядок предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Отбор муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, и распределение указанных субсидий между муниципальными образованиями осуществляются по единой методике, утверждаемой законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Требования к РФССР Устанавливается федеральным законодательством: Форма предоставления (субсидия) Направления расходования средств (социально значимые расходы) Устанавливается региональным законодательством: Объем РФССР Целевое назначение средств Условия и порядок предоставления и расходования средств Методика распределения субсидий

Отличие РФССР от других региональных фондов РФССР Фонд компенсаций услуги в компетенции органов МСУ рекомендуемые параметры предоставления услуг услуги в компетенции органов государственной власти обязательные параметры предоставления услуг РФССР Фонды финансовой поддержки Целевое назначение средств (субсидия) Нецелевые средства (дотация)

Отличия РФССР от других региональных фондов (2) РФССР Фонд муниципального развития расходы текущего характера расходы капитального характера РФССР Фонд реформирования муниципальных финансов социально значимые функции МО функции МО по управлению общественными финансами и муниципальной собственностью

Опыт регионов по созданию ФССР Распределение средств федерального ФССР Дополнительные направления расходования средств (Челябинская область, Краснодарский край) Проекты по созданию РФССР (Ростовская область, Республика Коми, Красноярский край)

Рекомендации по формированию РФССР : общая схема Определение перечня приоритетных бюджетных услуг Определение уровня софинансирования Определение объема РФССР Выбор способа софинансирования Утверждение условий предоставления субсидий Разработка методики распределения средств Внедрение системы мониторинга эффективности расходов из РФССР

Перечень социально значимых расходов местных бюджетов Вопросы местного значенияГородской округ Муниципальный район Поселение Обеспечение жильем малоимущих ++ Пожарная безопасность++ Охрана общественного порядка ++ Библиотечное обслуживание++ Охрана культурного наследия++ Опека и попечительство++ Дошкольное образование++ Отдых детей в каникулы++ Скорая помощь++ Ритуальные услуги+++ Благоустройство и озеленение++

Возможные способы софинансирования Частичное возмещение фактических (прогнозируемых) расходов Софинансирование в рамках целевых программ - Приводит к усилению неравенства Создает стимулы для неэффективного наращивания расходов Трудоемкость реализации + Относительная простота реализации Создает положительные стимулы для увеличения социальных расходов