Институт выборов в современной России: проблемы и перспективы Сергей Жаворонков, старший эксперт Института экономики переходного периода

2 Основные проблемы: Свобода пассивного избирательного права (права быть избранным) Свободное проведение избирательной кампании Честный подсчет голосов

3 Ложные следы демократии Плоха отмена одномандатных округов Плоха отмена порога явки Плоха отмена «против всех» Плохо финансирование партий из госбюджета Плохо небольшое количество участников выборов

4 Путинская многопартийность Лицензирование партий Численность 50 тыс. Более чем в половине субъектов федерации численность не менее 500 чел. Неформализованность проверки «членства»: произвол лицензирующего органа Неформализованность проверки кворумов партийных мероприятий: произвол лицензирующего органа и судебной системы Следствия: После переворота 2004 г. в России не было зарегистрировано ни одной новой партии; Партии и их региональные организации уничтожаются рейдерскими методами («пенсионеры», «Родина» и т.п.); Среди зарегистрированных партий нет ни одной, выступающей против Путина;

5 Партии и кандидаты: допуск к выборам Непарламентские партии и кандидаты на выборах: Сбор 200 тыс. подписей на федеральных выборах для партии в течение двух месяцев, 2 млн. на президентских выборах в течение одного месяца, в последнем случае не вправе внести избирательный залог; Риск отказа в регистрации из-за «недостоверных подписей». Законодательство высшей инстанцией по проверке подписей определяет графологов МВД, не принимается даже нотариально заверенное заявление избирателя Риск отказа в регистрации из-за «неправильно оформленных документов» (указание любого произвольного факта или отсутствие оного трактуется как «введение избирателя в заблуждение», данные документов, выданных органами госвласти могут быть признаны недостоверными); Запретительные суммы залогов на региональных выборах (например, в Санкт-Петербурге 90 млн. рублей)

6 Избирательная кампания:админресурс Гостелеканалы, подцензурные печатные СМИ: неограниченное и бесплатное эфирное время и площади на позитивное освещение деятельности власти и критику оппозиции Активное участие госчиновников, сотрудников госкомпаний в избирательной кампании параллельно с выполнением им служебных функций; в том числе распорядительных; «Пехота» за счет налогоплательщика: сотрудники предприятий ЖКХ, социальных служб и госучреждений принуждаются к бесплатной работе в качестве агитаторов; Бесплатные (льготные) помещения для правильных партий (кандидатов);

7 Избирательная кампания:админресурс Розничный бизнес обязан бесплатно размещать рекламу правильных партий (кандидатов); Рекламные площади в госпредприятиях транспорта закрыты для оппозиции; В агитпродукции законодательно запрещено критиковать оппонентов, что означает прежде всего запрет на критику партии и кандидата власти; Полицейско- криминальное давление на оппозицию, появление специализирующихся структур (УБОП УВД);

8 Снятие с выборов «Незаконное выдвижение» (некий член партии вспомнил, что его не было на конференции) «Подкуп избирателей» (обещания предпринять те или иные меры в случае своего избрания) «Использование служебного положения» (депутатской приемной и т.п. – для действующего оппозиционного депутата) «Незаконная агитация» (любое интервью СМИ, не оплаченное из избирательного фонда) «Разжигание социальной розни» (критика чиновников) Сурковская технология: принятое за 5 дней до выборов решение невозможно оспорить в вышестоящем суде (срок выдачи решения на руки по ГПК – те же 5 дней) NB С 2003 г. Верховный суд РФ в массовом порядке штампует решения нижестоящих судов по избирательным делам

9 Избирательная комиссия: считаем правильно Искажение назначений членов ИК из-за искажений разделения властей (ЦИК формируется на треть ГД, на треть СФ, на треть Президентом, половина членов окружной комиссии назначается губернатором, половина – легислатурой и т.п.) но например сам СФ фактически назначается Президентом, а МСУ в ряде регионов просто нет; Положение о назначении трети членов комиссий от парламентских партий не работает из-за того, что их можно назначить от правящей партии; Наблюдателей вправе послать только участвующие в выборах партии, международные наблюдатели допускаются только по приглашению властей;

10 Избирательная комиссия: считаем правильно Списки избирателей невозможно проверить, их количество на близких по датам выборах «плавает» на млн.; Не зафиксировано право наблюдателей на ручной пересчет бюллетеней, оно остается на произвол комиссии; Возможно использование «КОИБ» - также без права ручного пересчета Хотя фальсификация итогов выборов является уголовным преступлением, ее составные части (отказ в выдаче протоколов наблюдателям, или недопуск их на участок) – мелкие административные правонарушения; «Экзит-полл» нельзя проводить ближе 50 м. к участку; Нет критерия «существенности» нарушений, на основании которых можно отменить выборы;

11 Что делать? Вариант действийАргумент «за»Аргумент «против» Бойкот выборов (вариант: бойкот если к ним не допущена оппозиция) Делегитимация власти внутри страны и за рубежом Выборы все равно состоятся Нет убедительных доказательств того, что непришедшие – за оппозицию Исчезает спусковой крючок массовых протестов, если мы говорим об игноре выборов

12 Что делать? Вариант действийАргумент «за»Аргумент «против» Участие в выборах и порча бюллетеня По закону, при более 40% испорченных бюллетеней выборы недействительны При конкуренции «партий » они сами обеспечат контроль Опыт показывает, что мобилизовать на эту схему сложно (Питер, март 2007 г. – 4%) Все равно «посчитают»

13 Что делать? Вариант действийАргумент «за»Аргумент «против» Участие в выборах и голосование за «полуоппозицию» (КПРФ, СПС, Яблоко, мироновцев) При ликвидации монополии ЕР и ослабления режима эти партии радикализуются Использование легальных возможностей против фальсификации Эти партии – вирутальные, они на «крючке», это ООО им. Зюганова, Белых и т.п. Пока они занимают место, никаких нормальных партий не будет

14 Ключевые требования Отмена лицензирования участников выборов. К выборам должен допускаться кандидат (организация), выполнивший простое требование (залог, сбор не более чем 1% подписей от числа избирателей) Обязательный отпуск от должности в исполнительной власти или на госпредприятиях баллотирующегося кандидата Замена снятия с выборов на поствыборное опротестование в суде Право ручного пересчета бюллетеней и открытость списков избирателей