Целеполагание Стратегия развития страны на годы Концепция аграрной политики Программы развития животноводства, рыбного хозяйства и растениеводства Исполнение рекомендаций предыдущего аудита Счетной палаты

Цели Стратегического развития сельского хозяйства Достижение продовольственной безопасности страны Повышение доходов сельских товаропроизводителей на основе качественного улучшения их деятельности; Снижение уровня бедности сельского населения

Индикаторы стратегического развития сельского хозяйства Ежегодный темп роста производства С/Х продукции на 3 % Развитие эффективных фермерских структур: ежегодное создание 1686 сельхозкооперативов, холдингов, кластеров

Годы Финансирование из государственного бюджета в млн.сомов 517,9573,0729,2884,4912,6 Доля сельского хозяйства в ВВП в % 30,528,726,923,522,1 Удельный вес сельского населения в% Занятость тыс.чел. 64,3 799,0 64,4 760,0 64,6 742,1 64,7 742,7 64,7 718,5 Общий уровень бедности в % к численности населения Уровень бедности в сельской местности 43,1 50,8 39,9 47,7 35,0 41,7 31,7 36,8 31,7 37,1

Оценка достижения целей Стратегического развития сельского хозяйства Достижение продовольственной безопасности: 50% обеспечение 9 продуктами: хлебопродукты в пересчете на зерно, картофель, овощи, плоды и ягоды, мясо в пересчете на убойный вес, молоко сырое, сахар, яйцо, масло растительное. В 2009 году обеспеченность на 33,3% или из 9 не обеспечены потребности по 6: по молоку - 74,5%, а по мясу, по плодам и ягодам обеспеченность составила около 50%, по растительному маслу и яйцу птицы удовлетворяется на одну треть, по сахару всего лишь на 3,7%; В 2010 году: обеспеченность на 44,4% или из 9 не обеспечены по 5: по мясу - 58,9%, маслу растительному -58,4%, яйцу птицы 38,6%, плодам и ягодам 16,4% и сахару 10,1%. Вывод: цель не достигается

Оценка достижения Целей стратегического развития сельского хозяйства Цель: Повышение доходов сельских товаропроизводителей на основе качественного улучшения их деятельности: Факт. Сельское хозяйство продолжает оставаться отраслью с низким уровнем доходов: в гг. зарплата колебалась в пределах % к средней по всем видам экономической деятельности. В 2005 году 1041 сомов при 2613 сомов во всей экономике. В 2009 году 3347 сомов при 6161 сомов во всей экономике. В результате демонстрируется отток рабочей силы из сельского хозяйства: за 5 лет численность занятых в отрасли уменьшилась на 10,0%. Вывод: цель не достигается

Оценка достижения Целей стратегического развития сельского хозяйства Цель: Снижение уровня бедности сельского населения Факт: За годы удельный вес сельского населения в общих показателях по бедности повысился на 0,4%. Демонстрируется превышение уровня бедности сельского населения (37,1%) над показателями общего уровня бедности (31,7%) на 5,4%, а также его рост в 2009 году (37,1%) относительно 2008 года (36,8%) на 0,3%. Вывод: Цель не достигается

Оценка достижения Индикаторов стратегического развития сельского хозяйства Индикатор: Ежегодный прирост реального производства в сельском хозяйстве 3%, Факт: в 2008 году - 0,7 %, 2009 году – 1,6%, 2010 году – (-)2,8%. Вывод: индикатор 1 не выполнен.

Оценка достижения Индикаторов стратегического развития сельского хозяйства Индикатор: ежегодное создание 1686 сельхозкооперативов, холдингов, кластеров Факт: в 2009 году созданы 1438 фермерских структур Вывод: индикатор 2 не выполнен.

Общая оценка достижения Целей стратегического развития сельского хозяйства Из 3-х целей не выполнены 3 цели Из 2-х индикаторов не выполнены 2 индикатора

Расходная секторальная стратегия Представлена 3 программами: государственная аграрная политика государственный ветсанитарный контроль, фитосанитарный контроль, содействие развитию сельского хозяйства государственный контроль за семенами

Аграрная политика Исполнители: Центральный аппарат, районные управления аграрного развития, библиотека, ОАО «Кыргызская агропродовольственная корпорация», кредиты АБР Финансирование: 879,6 млн.сомов 2008 г.- 368,7 млн.сомов, ,4, 2010 г.- 61,6 млн.сомов

Достижение целей и задач Аграрной политики Обеспечение продовольственной безопасности и доступа населения республики к основным продуктам питания: Не достигнута Развитие эффективных фермерских структур; развитие кооперативного движения в аграрном секторе: Не достигнута Укрепление законных прав на землю; эффективное использование и управление пастбищными угодьями: Вероятность выполнения

Программы: Государственный ветсанитарный контроль, фитосанитарный контроль, содействие развитию сельского хозяйства Исполнители: Департамент госветеринарии, Противоэпизоотические мероприятия; Центр по контролю и сертификации ветеринарных препаратов; Бишкекское горгосветсануправление; Республиканский центр ветеринарной диагностики; Государственная племенная инспекция; Департамент рыбного хозяйства; Тонский рыборазводный завод; Департамент пастбищ Финансирование -982,0 млн.сомов 2008 г.- 279,1 м.с.; 2009 г.- 400,1 м.с.; 2010 – 302,8 м.с.

Достижение целей и задач Вакцинировано животных с превышением утвержденных значений против: ящура в 1,5 раза, сибирской язвы в 1,2 раза, бруцеллеза – в 2,5 раза; по туберкулинизации КРС в 3 раза. Однако, в 2010 году относительно 2009 года повысилась заболеваемость сибирской язвой и бруцеллезом. В животноводстве производство продукции несколько снизилось. Темп роста за год составил 102,4%, в 2008 году – 102,6% в 2009 году-102,3%. Из-за ухудшения состояния селекционно- племенной работы сократилось поголовье породного скота. В животноводческой отрасли республики на период до 2010 года основной прирост племенного поголовья крупного рогатого скота должен был составить 5,3 процента; овец - 3,4 процента; коз - 3,4 процента, лошадей - 1,6 процента; яков - 4,3 процента; свиней - 1,4 процента и птицы 12,5 процента. Фактически на начало 2010 года иллюстрируется сокращение поголовья скота, не достигая прогнозных значений в пределах 80-95%.

Исполнители: Государственный департамент химизации и защиты растений, Государственная служба по карантину растений, Кыргызагробиоцентр, Главгостехинспекция. Финансирование 249,0 млн.сомов ,2 м.с., ,3 и ,9 м.с. Подпрограмма 2. Растениеводство

Выполнение индикаторов Подпрограммы 2 Растениеводство Цель: Доведение в 2010 году размеров используемой пашни до га. Факт: В 2010 году относительно 2009 года сократились посевные площади на 23,9 тыс.гектаров - Не выполнено Цель: Производство зерна пшеницы до 959,2 тыс.тонн. Факт: В 2010 году валовый сбор зерна пшеницы составил 813,3 тыс.тонн. - Не выполнено

Программа 3. Государственный контроль за производством, хранением и использованием семенного материала Исполнители: Республиканская государственная семенная инспекция, Госкомиссия по сортоиспытанию сельхозкультур, Центр экспертизы зерна Финансирование - 129,9 млн.сомов ,5 м.с., ,8 м.с. и ,6 м.с.

Достижение целей и задач Удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов пшеницы (тыс. га / %) в 2010 году план 17,0/4,3 выполнен. Количество проведенных полевых инспекций семеноводческих хозяйств к плану выполнено на 78,8 % -Не выполнен Объем сертифицированных семян семенного и посадочного материала выполнен на 101,0% Проведение конкурсных испытаний на полезность выполнено на 132,8%. Однако не выполнен по хлопчатнику или при плане 14 сортоопытов фактически проведено 6. Кол-во зарегистрированных защищенных сортов, предложенных для посева выполнено на 131,0% Наличие кондиционных семян пшеницы (тыс. тонн) выполнено на 100,3%.

При финансировании за годы 2462,9 млн.сомов из 15 индикаторов: Выполнено – 5 индикаторов Не выполнено - 10 индикаторов Общая оценка достижения индикаторов расходного секторального развития

В Министерстве сельского хозяйства отсутствовала координационная работа по реализации государственной сельскохозяйственной политики, государственных концепций и программ развития сельского хозяйства, проведению аналитической работы о состоянии дел по достижению намеченных целей и задач. В конечном итоге, данная погрешность привела к тому, что большинство программ практически не выполнены. Причины

ПРИЧИНЫ Концепция аграрной политики до 2010 года не выполнена в связи с тем, что не был утвержден разработанный Проектом АБР «Разработка сельскохозяйственной стратегии» ADB TA 4409-KGZ продукт по формулированию сельскохозяйственной стратегии «Стратегия аграрного сектора годы» стоимостью 600,0 тыс.долларов США. Тем самым, допущено не только неэффективное расходование данных средств, но и срыв достижения целей и задач намеченных Концепцией.

ПРИЧИНЫ ОАО "Кыргызская Агропродовольственная Корпорация« осуществляло только товарные операции. При этом, при всех проведенных продовольственных операциях, поставленная цель стабилизации и интервенции рынка, к примеру муки и зерна, не достигнута. Размещение заказов на сельскохозяйственную продукцию среди хозяйствующих субъектов республики, в целях стимулирования сельхозпроизводства и его роста, не производилось.

ПРИЧИНЫ Приватизация и разгосударствление всех сельхозпредприятий, выкупной стоимостью 555,9 млн.сомов, проведена с нарушениями Программы реорганизации, разгосударствления и приватизации сельскохозяйственных предприятий без участия Фонда госимущества на всех этапах, начиная с рассмотрения заявок, выбора форм приватизации и оценки стоимости имущества.

ПРИЧИНЫ Некачественное администрирование инвестиционной сферы деятельности привело к: -продлению сроков завершения проекта «Контроль птичьего гриппа и подготовленности и противодействию пандемии»; -низкому прогрессу реализации Проекта «Сельскохозяйственных инвестиций и услуг»; -преждевременному закрытию Проекта Развития сельского хозяйства южного региона из-за неудовлетворительной реализации с неэффективным расходованием 32,7 тыс.долларов США, приведшее к потере 20,0 млн. долларов США, завышению внешнего долга Кыргызской Республики.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!