ПОЛИТОЛОГИЯ Институт экономики, финансов и права (г.Москва) Конспект лекций Москва
Структура и содержание конспекта лекций соответствуют специальному курсу «Политология». Используя данное учебное пособие при подготовке к сдаче экзамена (зачета). Студенты смогут в предельно сжатые сроки систематизировать и конкретизировать знания, приобретенные в процессе изучения этой дисциплины; сосредоточить свое внимание на основных понятиях, их признаках и особенностях; сформулировать примерный план ответов на возможные экзаменационные вопросы. Данное пособие не является альтернативой учебникам для получения фундаментальных знаний, но служит пособием для успешной сдачи экзамена (зачета). Предназначается студентам при изучении специального курса, а также будет полезна студентам и преподавательскому составу, аспирантам при изучении курсов «Философия», «Религиоведение», «Культурология», «Конфликтология», «Социологии». Автор - составитель: Конспект лекций «Политология», –М.: Институт экономики, финансов и права (г.Москва), Институт экономики, финансов и права (г.Москва), 2006.
В В Е Д Е Н И Е 3
Основной целью курса является политическая социализация студентов, обеспечение политического аспекта подготовки высококвалифицированных кадров на основе современной мировой и отечественной политической мысли. Дать студенту первичные политические знания, которые послужат теоретической базой для осмысления социально-политических процессов, для формирования политической культуры, выработки личной позиции и более четкого понимания меры своей ответственности. Программа по политологии составлена в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта и предполагает изучение следующих проблем: - объект предмет и метод политической науки, функции политологии, политическая жизнь и властные отношения, роль и место политики в жизни современных обществ, социальные функции политики; - российская политическая традиция: истоки, социокультурные основания, историческая динамика, современные политологические школы; - гражданское общество, его происхождение и особенности; особенности становления гражданского общества в России; - институциональные аспекты политики; политическая власть политическая система; политические режимы, политические партии, электоральные системы; - политические отношения и процессы; политические конфликты и способы их разрешения; политические технологии и политический менеджмент; политическая модернизация; - политические организации и движения, политические элиты и политическое лидерство; - мировая политика и международные отношения, особенности мирового политического процесса; - методология познания политической реальности, парадигмы политического знания; экспертное политическое знание; политическая аналитика и прогностика. Дать студенту первичные политические знания, которые послужат теоретической базой для осмысления социально-политических процессов, для формирования политической культуры, выработки личной позиции и более четкого понимания меры своей ответственности. Программа по политологии составлена в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта и предполагает изучение следующих проблем: - объект предмет и метод политической науки, функции политологии, политическая жизнь и властные отношения, роль и место политики в жизни современных обществ, социальные функции политики; - российская политическая традиция: истоки, социокультурные основания, историческая динамика, современные политологические школы; - гражданское общество, его происхождение и особенности; особенности становления гражданского общества в России; - институциональные аспекты политики; политическая власть политическая система; политические режимы, политические партии, электоральные системы; - политические отношения и процессы; политические конфликты и способы их разрешения; политические технологии и политический менеджмент; политическая модернизация; - политические организации и движения, политические элиты и политическое лидерство; - мировая политика и международные отношения, особенности мирового политического процесса; - методология познания политической реальности, парадигмы политического знания; экспертное политическое знание; политическая аналитика и прогностика. ЦЕЛЬ ЗАДАЧИ 4
СОДЕРЖАНИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО КУРСА Лекция 1Лекция 2Лекция 3 Лекция 4Лекция 5Лекция 6 Методологические проблемы политологии Общая теория политических систем Правовые аспекты политических процессов Теория политического анализа Политические конфликты и кризисы Политический прогноз Понятие политики. Структура, предмет, объект, методы, функции и закономерности политологии Теории политических систем.. Структура, функции и типы политических систем. Государство в политической системе Понятие политического анализа. Методы политического исследования Понятие и характеристика политических конфликтов. Природа и формы политических кризисов Понятие политического прогнозирования. Модели и методы принятия политических решений. 5 3.
Лекция 1Тема: Методологические проблемы политологии Учебные вопросы: 1. Понятие политики. 2. Структура, предмет, объект, методы, функции и закономерности политологии. 6
«… Политика коренится в природе человека как социального существа, способного полноценно оценить лишь в коллективе, обществе и обреченного взаимодействовать с другими людьми… Человек по природе своей есть существо политическое…» Аристотель, философ Древней Греции, Y в. до н.э. 7
Рис. 49. Понятие политики. 8 ПОНЯТИЕ ПОЛИТИКИ Политика Политика - многообразный мир отношений, деятельности, поведения, ориентаций, взглядов социальных (этнических) групп, выражающих их интересы, политических организаций, институтов, движений, лидеров по поводу власти и управления обществом. Участие в делах государства, определение форм, задач, содержания его деятельности В истории - виды, намерения, цели и образ действий правителей и их приближенных, нередко искусно скрываемые ими Деятельность в сфере отношений между большими социальными группами, связанная с регулированием интересов путем использования политической власти Характеристика образа действий, направленных на достижение определенных целей в отношениях людей между собой Совокупность вопросов или событий текущей государственной или общественной жизни ПОЛИТИКА
Рис. 8. Определения политики. 9 ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ Сравнительные (Аналогичные) *феномен тождественный понятиям политическое господство, власть, государство; *явление, реализующееся через функции: управление, поддержание порядка, сохранение внутреннего и внешнего мира ли наоборот ведение войны, контроль общества и человека; *действие целенаправленное на достижение определённого результата Пугачев, Соловьев это деятельность социальных групп и индивидов по осознанию и представлению своих противоречивых коллективных интересов, выработке обязательных для всего общества решений, осуществляемых с помощью государственной власти Политологический словарь организационная и регулятивно- контрольная сфера общества, основная в системе других таких же сфер: экономической, идеологической, правовой, культурной, религиозной Марксистское отношения, включающие согласие, подчинение, господство, конфликт и борьбу между классами, группами, людьми и государствами Большой энциклопедический словарь сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, сутью которой является определение форм, задач, содержание деятельности государства
Рис. 1. Структура политики. 10 СТРУКТУРА ПОЛИТИКИ Политические отношения – формы взаимосвязи субъектов политики: согласие, партнерство, конфликты, господство и подчинение меду участниками политической жизни. Субъекты политики вступают в политические отношения – отношения распределения и использования государственной власти на основе политических интересов, целей, установок, ценностных ориентаций, верований, идеалов, которыми они руководствуются в своей деятельности. Политическая организация – совокупность государственных и негосударственных институтов, выражающих интересы личности, группы, общества. Политическая культура – тип отношения к политическим явлениям, обнаруживающийся в поведении. Политическое сознание – политическая психология и политическая идеология, мотивы политического участия (идеи, чувства, ценности, оценки). Содержание политического сознания включает в себя систему сложившихся оценок, смыслов и утверждений. Политическая психология образуется из оценок реальной действительности и участия в политической жизни, осуществляющихся на основе эмоций, чувств, переживаний. Политическое участие может быть рационально осмысленным, строиться на основе следования системе представлений – политической идеологии. Политическая власть – возможность и способность навязывать свою волю другому. Элементы политики Субъекты политики – индивиды, социальные слои и группы, организации, участвующие в процессе, реализации государственной власти или оказывающие влияние на нее. Социальные институты: политические партии, профсоюзы, церковь, СМИ, государство, международные организации Отдельные личности: политические лидеры, просто рядовые граждане Социальные общности: слои, классы, нации, элиты, массы, профессиональные группы
Рис. 8. Основные функции политики. 11 ФУНКЦИИ ПОЛИТИКИ Рационализаторская Политика рационализирует конфликты и противоречия, предупреждает их или разрешает. Мобилизующая Обеспечивает реализацию эффективной деятельности путем создания мотивационного механизма, предоставляя индивиду эффективные возможности для удовлетворения его социальных потребностей, изменения его социального статуса с помощью власти. Управленческая и регулятивная Политика не только выражает значимые интересы и потребности различных групп общества, но и обеспечивает их взаимодействие, оказывает на них влияние путем принятия политических решений. Политика управляет социальными процессами и регулирует их, используя социальное принуждение и насилие. Политической социализации Политика открывает широкие возможности реализации групповых и индивидуальных интересов, включает личность в социальные отношения, передавая ей опыт и навыки преобразовательной деятельности, эффективного выполнения социальных ролей и функций. Стабильности Политика разрабатывает проекты будущего, определяет социальные ориентиры, изыскивая для их осуществления необходимые ресурсы. Гуманитарная Выражается в гарантиях прав и свобод личности, обеспечении общественного порядка, гражданского мира и организованности. Под функциями политики понимается характер и направление воздействия политики на индивидов и общество или, выражаясь более просто, что «дает политика каждому конкретному человеку, тому или иному сообществу, обществу в целом, каким образом она влияет на жизнь людей.
Рис. 28. Уровни постижения политики. 12 УРОВНИ ПОСТИЖЕНИЯ ПОЛИТИКИ Гражданин создает первичный, фоновый облик политики, который позволяет ему приспосабливаться к политически организованному сообществу, находить совместные с собственными целями способы взаимоотношения с властью и государством. Обыденное сознание рисует «естественную» картину политики на основе индивидуального эмпирического опыта и традиционно сложившихся идей, обычаев, стереотипов. Форма абстрактного мышления, с помощью которой человек выстраивает в своем сознании представления о внешних и внутренних связях политики на основе обобщения и систематизации не индивидуального, а интергруппового и универсального опыта. Специфика состоит в рационально-критическом осмыслении политической действительности и создании такой картины мира политики, которая описывала бы и объясняла данное явление в целом. Служит качественной разновидностью научного сознания, формирующейся для решения конкретной политической задачи и представляющей науку как особое «искусство», «ремесло», «мастерство». С ущественно влияет на методы формирования и развития такого рода знаний, способы их организации и формы воплощения. Обыденный Научно- теоретический Технологическое отражение
Рис. 12. Уровни существования политики УРОВНИ СУЩЕСТВОВАНИЯ ПОЛИТИКИ деятельность международных организаций ООН, НАТО, АСЕАН МЕГАУРОВЕНЬ 13 государство как целое, публичную принудительную власть, её устройство в центре и на местах МАКРОУРОВЕНЬ регионы, территории страны МЕЗОУРОВЕНЬ отдельные организации: партии, профсоюзы, корпорации, фирмы МИКРОУРОВЕНЬ
Рис. 49. Аспекты политики. 14 Субъекты политики Функции политики Политические отношения Наука и искусство политики Интересы установки цели субъектов политики АСПЕКТЫПОЛИТИКИ Практическая деятельность субъектов политики
Рис. 49. Субъекты политики. 15 Социальные субъекты крупные социальные группы и общности: классы, сословия, межклассовые и внутриклассовые группы Институци- ональные субъекты государства, партии, лидеры, общественные организации и движения Политическая элита и бюрократия небольшие группы лиц, способные концентрировать могущество власти СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИКИ УЧАСТНИКИ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
Рис. 28. Взаимосвязь науки и политики. 16 ВЗАИМОСВЯЗЬ НАУКИ И ПОЛИТИКИ ФОРМА (ПОЛИТИ) организационная структура, институты общества, система правовых и организационных структур, обеспечивающие её устойчивость и эффективность. Воплощается в государстве, партиях, группах интересов, правовых и политических нормах. СОДЕРЖАНИЕ (ПОЛИСИ) цели, ценности, проблемы, мотивы, механизмы решения политических задач ПРОЦЕСС (ПОЛИТИКС) характер политической деятельности, её проявление через различные социальные группы, организации и индивидов
Рис. 28. Подходы к анализу политики как общественного явления. 17 ПОДХОДЫ К АНАЛИЗУ ПОЛИТИКИ КАК ОБЩЕСТВЕННОГО ЯВЛЕНИЯ Политика - как деятельность. Главное внимание уделяется политической практике, деятельности политических институтов, отдельных социальных групп Политика - как наука. Включает в себя прежде всего теоретические разработки, различного рода политические документы, методологические основы политики Политика - как искусство. Искусство управления, осуществления власти
Рис. 8. Характеристика политики как деятельности. 18 ПОЛИТИКА КАК ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Политическую идеологию, совокупность идеологических ценностей и норм Общественные отношения между социальными группами и сообществами людей по поводу государственной власти, её завоевания, удержания и использования Профессиональное политическое руководство Организованные действия социальных групп и представляющих их учреждений власти по управлению общественной жизнью Научно обоснованную теорию,ориентирующую политику, определяющую её цели, стратегию, тактику охватывает комплекс взаимосвязанных явлений и процессов:
Рис. 8. Характеристика политики как науки. 19 ПОЛИТИКА КАК НАУКА ПРИНЦИПЫ НАУЧНОЙ ПОЛИТИКИ Соответствие форм, методов и средств осуществления политики целям и задачам Умение и стремление перенимать опыт у более опытного и сильного, в т.ч. и идейного противника Приоритет решения общих вопросов перед частными Наличие четкой теоретической основы и следование ей на практике Гибкость, умение находить политические компромиссы с учетом изменчивости политической ситуации Главная задача - моделирование, прогнозирование различных аспектов политической деятельности, определение целей и задач политики Критерий научности политики - соответствие политической линии (государства, партии) объективным законам общественного развития
Рис. 49. Характеристика политики как искусства. 20 Умение разбираться в политической психологии и политическом поведении масс Разработка и творческое про ведение в жизнь научно- обоснованной политики с определением ближайших и перспективных целей Умение работать с людьми, прислушиваться к голосу масс Направление и регулирование деятельности политических институтов Умение делать выводы не только из успехов и побед, но и из неудач, поражений ПОЛИТИКАКАКИСКУССТВО Умелый, творческий и критический подход к подбору, расстановке и воспитанию кадров Определение форм, методов и средств политической деятельности с помощью которых намеченные цели могут быть достигнуты оптимальным образом
Рис. 28. Области приложения политики. 21 ОБЛАСТИ ПРИЛОЖЕНИЯ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА политические интересы классов и социальных слоев; политические отношения этносов. ДУХОВНАЯ СФЕРА идеология и политическое сознание; идейно-политическая борьба; вопросы использования научных знаний и СМИ. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА последствия сдвигов в производстве (доиндустриальном, индустриальном, постиндустриальном); изменение форм собственности; мера вмешательства государства в экономику. ПОЛИТИКА
Рис. 8. Факторы появления политологии. 22 ФАКТОРЫ ПОЯВЛЕНИЯ ПОЛИТОЛОГИИ Общее бурное развитие социальных наук и наук о человеке. Развитие самого политического знания в процессе разрушения исходной синкретичности философского, научного и эмпирического знания о политике, дифференциация единой политической мысли на ряд специализированных дисциплин Возрастание значения политической сферы жизни общества. Настоятельная общественная потребность не в интуитивном понимании, а в научном познании политики. Возникновение политической науки - не только научный процесс, но и значительное культурное достижение. Развернувшиеся демократические процессы нового времени: усложнение политических и социальных структур; новые интеграционные масштабы отношений между государствами; повышение роли СМИ (свобода слова, печати) в политических процессах; возросшая политическая ответственность за судьбы своей страны; более широкое участие в политике масс и т.п.
Рис. 15. Структура политологии. 23 СТРУКТУРА ПОЛИТОЛОГИИ СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПРЕДМЕТ ОБЪЕКТ СОДЕРЖАНИЕ ФУНКЦИИ КАТЕГОРИИ МЕТОДЫ ПРИНЦИПЫ ЗАКОНОМЕРНОСТИ Политология Политология - это наука о политической власти и управлении, о закономерностях развития политических отношений и процессов, функционирования политических систем и институтов, политического поведения и деятельности людей.
Рис. 8. Объект и предмет политологии. 24 ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ПОЛИТОЛОГИИ ОБЪЕКТ ПРЕДМЕТ Политика, политическая сфера жизни общества Закономерности становления, функционирования и изменения политической власти Политическая теория, изучающая наиболее общие закономерности становления, развития и смены политических систем, понятия и категории Рассмотрение реальных политических процессов применительно к конкретному этапу общественного развития, разработка теории и методики исследования политической жизни Конкретные исследования политических институтов, ситуаций, деятельности субъектов политики УРОВНИ
Рис. 42. Функции политологии. 25 ФУНКЦИИ ПОЛИТОЛОГИИ Познавательная призвана познавать политическую реальность и давать знания о природе и источниках властных отношений, способах их рациональной организации Воспитательно- социализационная призвана формировать демократическую политическую культуру граждан, воспитывать индивида как гражданина своей страны и как вообще политического человека Политической рефлексии призвана вырабатывать способность рационально-критически оценивать политические процессы, свободно самоопределяться в политической жизни. Инструменталистская призвана использовать научные выводы в политической практике, государственном управлении, партийной стратегии и тактике, в процессах принятия решений и технологиях их реализации Диагностическая призвана определять соответствие программ политических курсов как тенденциям социального прогресса, так и реальным возможностям и состоянию развития конкретного общества Прогностическая призвана разрабатывать желаемые и возможные варианты развития политических процессов, учитывая действие различных факторов
Рис. 49. Аспекты политики. 26 Политическая партия Политическая культура Политическая деятельность Политическая власть Политическая система общества КАТЕГОРИИПОЛИТОЛОГИИ Политические интересы и отношения Политика Политическая элита Политическое лидерство
Рис. 49. Система законов (закономерностей) политологии. 27 Возникновения, функциони- рования и развития политических интересов, взглядов, концепций и теорий Функциони- рования и развития политического процесса (политических отношений, политической деятельности) Становления, функциони- рования и изменения характера и содержания политической власти Функциони- рования и развития военно- политической сферы общества, формирования и реализации военной политики, использования военной силы субъектами политики ЗАКОНЫПОЛИТОЛОГИИ
Рис. 12. Методы политологии. МЕТОДЫ ПОЛИТОЛОГИИ На функционировании и взаимодействии политических институтов: права, государства, политических партий и движений и т.д. На зависимости политики от социальных факторов: экономики, социальной структуры, культуры и т.д. ИнституциональныйИсторическийСоциологический Метод - конкретные способы, средства приобретения знаний На политических явлениях и процессах во времени и пространстве Анализ официальных структур и формальных правил принятия решений Анализ политики как сферы целенаправленных взаимодействий социальных групп, преследующих свои интересы Анализ изменений политических норм, отношений, институтов в контексте связи прошлого, настоящего и будущего НА ЧЕМ АКЦЕНТИРУЮТ ВНИМАНИЕ КАК ИЗУЧАЮТ ПОЛИТИКУ На личностном измерении политики, поведении отдельного человека На целостности политики и характере ее взаимоотношений с внешней средой БихевиористскийПсихологическийСистемный На субъективных механизмах политического поведения: побуждения, желания, страсти Анализ официальных структур и формальных правил принятия решений Анализ политики как сферы целенаправленных взаимодействий социальных групп, преследующих свои интересы Анализ изменений политических норм, отношений, институтов в контексте связи прошлого, настоящего и будущего НА ЧЕМ АКЦЕНТИРУЮТ ВНИМАНИЕ КАК ИЗУЧАЮТ ПОЛИТИКУ 28
Рис. 15. Важнейшие проблемы политологии. 29 ВАЖНЕЙШИЕ ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТОЛОГИИ Методологические вопросы История политических учений Теория политических систем Теория политических интересов и политического сознания Теория политической власти и властных отношений Теория управления социально-политическими процессами Теория политической культуры Теория политических международных отношений Политическая теория армии Теория национальной безопасности
Рис. 8. Основные парадигмы политологии. 30 ПАРАДИГМЫ ПОЛИТОЛОГИИ Рационально - критическая парадигма ориентирована на раскрытие внутренней природы политики, ее важнейших элементов и их взаимодействия, на выявление лежащих в основе политической жизни конфликтов и их динамики и т.п. Социальная парадигма по существу совпадает с социологическим подходом и истолковывает политику через влияние на нее других сфер жизни общества: экономики, социальной структуры, права, культуры и т.д. Натуралистическая парадигма ориентируется на рассмотрение человека как части природы и объяснение политики влиянием природной среды: географическими факторами, биологической конструкцией, врожденными психическими свойствами, и т.д. Теологическая парадигма базируется на сверхъестественном истолковании источника и происхождения государственной власти, видят ее истоки в Божественной воле и религиозных кодексах (святых писаниях, заветах пророков и т.п.) Парадигма – это специальная логическая, мыслительная модель, определяющая способы восприятия и интерпретации действительности. Понятие парадигмы отражает связь политической мысли с определенными типами миросозерцания, с общими философскими картинами мира, господствовавшими в те или иные исторические эпохи.
Рис. 8. Взаимосвязь политологии с другими науками. 31 ВЗАИМОСВЯЗЬ ПОЛИТОЛОГИИ С ДРУГИМИ НАУКАМИ Политическая психология Политическая психология изучает объективные механизмы политического поведения, влияние на него сознания и подсознания, эмоций и воли человека, ценностных ориентаций и установок. Политическая социология Политическая социология использует макросоциологический подход, предполагающий выяснение социальных основ власти, влияния конфликтов между социальными группами на политические процессы и т.п., в анализе их формальной и неформальной структур, методов руководства и т.д. Юридическая наука Юридическая наука изучает правовые механизмы разработки и реализации политических решений Политическая антропология Политическая антропология изучает зависимость политики от родовых качеств человека: биологических, интеллектуальных, социальных, культурных, религиозных и др., а также обратное влияние политического строя на личность. Политическая философия Политическая философия отрасль знаний, изучающая политику как целое, ее природу, значение для человека, взаимоотношения между личностью, обществом и государственной власть, разрабатывающая идеалы и нормативные принципы политического устройства, общие критерии оценки политики как явления. Политическая история Политическая история изучает политические теории, взгляды институты и события в их хронологической последовательности и в связях друг с другом. Политология – наука, традиционно занимающаяся исследованием государства, партий и других институтов, осуществляющих власть в обществе или воздействующих на нее, а также других политических явлений. Политическая астрология Политическая астрология занимается выяснением влияния космоса, расположения звездных светил, солнечной активности, фаз луны и т.п. на политические события, на групповое и индивидуальное политическое поведение. Политическая география Политическая география исследует взаимосвязь политических процессов в конкретных странах с их пространственным положением, территориальными, экономико- географическими, климатическими и другими природными факторами. Экономическая наука Экономическая наука раскрывает основы политических процессов через борьбу субъектов за свои экономические интересы
32 Лекция 2Тема: Общая теория политических систем Учебные вопросы: 1.Теории политических систем. 2. Структура, функции и типы политических систем. 3. Государство в политической системе.
33 Прежде чем раскрыть сущность и элементы политической системы, остановимся кратко на интерпретации понятия «система» и определим его смысл применительно к социально-политическим явлениям. Система (гр. целое, составленное из частей соединение) множество закономерно связанных друг с другом элементов (предметов, явлений, взглядов, знаний и т. д.), представляющее собой определенное целостное образование, единство. Понятия элемента и множества являются аксиоматическими и не определяются, как, например, не определяется в геометрии понятие прямой. Каждый из элементов системы, в свою очередь, представляет собой систему (или может рассматриваться в качестве системы). Одним из первых общую теорию систем к социально-политическим процессам пытался применить Т. Парсонс, который назначение политической системы видел в обеспечении интеграции, выработке и реализации общих целей. Согласно его концепции общество представляет собой сложную социальную систему, состоящую из четырех основных подсистем: экономической, социальной, политической и культурной. Они выполняют определенные функции, обеспечивающие функционирование общества в целом. Экономика выполняет функцию адоптации, то есть приспособления к окружающей среде. В этом отношении данная подсистема должна обеспечить потребности людей в необходимых материальных благах. Социальная подсистема, включающая совокупность норм и правил, обеспечивает поддержание сложившегося образа жизни. Политическая система выполняет функцию целеполагания – определение общих целей и путей их достижения. Культура обеспечивает интеграцию общества. Но это было только начало. Основателем же теории политических систем считается американский политолог Д.Истон. Согласно его модели, главные черты системного анализа политической системы можно представить так: а) политическая система это ряд взаимодействий, абстрагированных от общего социально поведения, посредством которых распределяются ценности обществе; б) политическая система имеет «реагирующий» «саморегулирующий» потенциал, предохраняющий ее от саморазрушения; в) политическая система подвижный феномен, она в силах поддерживать себя, сохраняя характерны черты, определяющие ее облик; г) политическая система это открытая система, поддающаяся изменению под влиянием факторов внешней среды; д) политическая система может сохранять устойчивость при наличии соответствующего баланс между «входящими» и «исходящими» факторами. Д.Истон разделил основные компоненты своей модели на «входящие факторы (требования и поддержка) и "исходящие", связанные с первыми путем обратной связи. Требования он делит на внешние, идущие из среды, и внутренние, идущие от самой системы. Требования всего лишь исходный материал, из которого формируется конечный продукт, называемый решениями. Характер требований самый разнообразный. Д.Истон выделил три основных вида требований: распределительные, регулировочные, коммуникативные.
Другой вид входящих импульсов поддержка. Поддержка им рассматривалась как лояльное отношение со стороны общества к политической системе. Поддержка обеспечивает стабильность функционирования политической системы. Она выступает в разных формах: материальной (выплата налогов, различных обложений, труд на общественных началах, усердная воинская служба); соблюдение законов и директив государственной власти; активное участие в политической жизни с целью сохранения и утверждения политических ценностей, почтительное отношение или уважение к власти, государственной символике (к Гимну, Флагу, официальным ритуалам). Поддержка, оказываемая системе, усиливается, когда система удовлетворяет запросы и требования граждан. Без достаточной поддержки политическая система не может работать эффективно и надежно. Импульсы-требования и импульсы-поддержки должны регулярно поступать в систему, иначе она будет работать с перебоями или вообще перестанет функционировать. Чрезмерная перегрузка системы разнообразными импульсами не способствует ее эффективности, больше того, в таких случаях политическая система перестает оптимально реагировать на поступающую социальную информацию. Может наступить ее стагнация. На выходе системы располагаются «исходящие», легитимные, обязывающие политические решения, действия по их реализации. Продукты деятельности политической системы могут приобретать разные формы и содержание: распределение товаров и услуг, поощрений и стимулов; законодательные акты, регулирующие поведение граждан в различных ситуациях; постановления, касающиеся возврата долгов системе; уточнение или введение политических символов; заявления о политической линии и намерениях и т. п. Обычно все вышеназванные «исходящие» импульсы политической системы связаны с поддержкой и в зависимости от типа политической системы могут быть ответом на требования населения. На выходе системы формируются политические решения на разных уровнях, применительно к конкретным условиям; организуется проведение принятых политических решений в жизнь. При этом политическая и организационная деятельность как бы сливаются в единый вид деятельности. Целью всей организационной деятельности является претворение в жизнь принятых политических решений. Не занимаясь организационной работой, невозможно направлять политику. Успех всей политики во многом зависит от организации дела. Однако модель Д.Истона не раскрывает внутренней структуры и специфики функционирования отдельных элементов самой политической системы и ее внутренней противоречивости. Д.Истон сосредоточивает внимание на авторитарном распределении ценностей. В связи с этим другой ученый Г. Алмонд ввел несколько иной тип функционального анализа, который обычно применяется в социологи. На первый план он выдвигает целевой, поведенческий аспект различных структур, входящих в политическую систему. Последняя стимулирует общность чаяний людей и в немалой степени координирует их фактическое поведение, прививает навыки к сотрудничеству и согласию, поощряя и наказуя. «Политическая система, пишет Г. Алмонд, это существующая во всех самостоятельных обществах система взаимодействия, которая выполняет функции интеграции и адаптации (внутри общества, вне его и между обществами) посредством применения легитимного физического принуждения» 34
Рис. 42. Характеристика политической системы общества. ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА 35 ОСОБЕННОСТИ Представляет собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям. Регулирует производство и распределение благ между социальными общностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее. Характеризует взаимоотношения между государством и обществом, между различными социальными субъектами на негосударственном уровне. Понятие «политическая система» показывает каким образом происходит регулирование политических процессов, формирование и функционирование политической власти. Категория «политическая система» позволяет понять политические интересы классов, социальных групп, наций, разобраться во взаимосвязи и взаимозависимости отражающих этим интересы политических явлениях.
Рис. 42. Теория политической системы общества Т.Парсона. ТЕОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА Т.ПАРСОНА 36 Общество взаимодействует как четыре подсистемы – экономическая, политическая, социальная и духовная. Каждая их этих подсистем выполняет определенные функции и реагирует на требования, которые поступают извнутри или извне. Вместе они обеспечивают жизнедеятельность общества в целом. СУТЬ: Отвечает за реализацию потребностей людей в потребительских товарах. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОДСИСТЕМА Определяет коллективные интересы, мобилизует ресурсы на их достижение. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПОДСИСТЕМА Обеспечивает поддержание устоявшегося образа жизни, предает новым членам общества нормы, правила и ценности, которые становятся важными факторами мотивации их повыедения. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДСИСТЕМА Осуществляет интеграцию общества, устанавливает и сохраняет связи солидарности между ее элементами. ДУХОВНАЯ ПОДСИСТЕМА
Рис. 42. Функционирование политической системы (по Д.Инстону). ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ (ПО Д.ИНСТОНУ) 37 ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА ТРЕБОВАНИЯ ПОДДЕРЖКА РЕШЕНИЯ ДЕЙСТВИЯ ВВОД ИНФОРМАЦИИ ВЫХОД ИНФОРМАЦИИ ОБРАТНЫЕ СВЯЗИ Теория рассматривает политическую систему как механизм формирования и функционирования власти в обществе по поводу распределения ресурсов и ценностей.
Рис. 42. Функционирование политической системы (по Г.Алмонду). ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ (ПО Г.АЛМОНДУ) 38 Способность системы регулировать, выявлять, выдвигать символы, распределять, откликаться Выход информации в форме решений и действий Преобразование информации Формализация Применение Принятие правил правил правил политическая система окружение сохранение устойчивости выявление и анализ интересов интегрирование обобщение интересов коммуникация преобразование требований и поддержки политическая культура политическая социализация приспособление адаптация требования Ввод информации поддержка Обратные связи окружение
Рис. 42. Политическая система общества. СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА Политическая система общества Политическая система общества - целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических отношений, идей, норм и традиций, направленных на осуществление политической власти, управления, руководства, регулирования общественно-политических процессов. С Т Р У К Т У Р А Структурно- функциональный подход Системный подход Требования, поддержка, апатия Политические решения и действия Внутренние Политическая система импульсы «Вход» «Выход» Обратная связь Внешняя среда Полити- ческая власть Норматив- ная подсистема Институ- циональная подсистема Комму- никативная подсистема Идеологи- ческая подсистема Культурная подсистема границаграница Экономи- ческий базис 39
Рис. 42. Нормативная подсистема политической системы общества. 40 НОРМАТИВНАЯ ПОДСИСТЕМА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА Политические нормы, нравственные принципы и традиции, определяющие и регулирующие политическую жизнь общества СТРУКТУРА Правовые нормы Нормы деятельности общественных организаций Неписаные обычаи, традиции Этико- моральные принципы и нормы Конституция Нормативные акты Законы
Рис. 42. Идеологическая подсистема политической системы общества. 41 ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ ПОДСИСТЕМА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА Совокупность различных по своему содержанию политических идей, взглядов, представлений, чувств участников политической жизни общества. Индивидуальные идеи и взгляды Теоретический Политическая идеология Эмпирический Политическая психология СТРУКТУРАУРОВНИ Классовые (групповые) воззрения Общечеловеческие (межклассовые, групповые) представления Взгляды Принципы Идеи Лозунги Идеалы Теории Концепции Чувства Настроения Предрассудки Эмоции Мнения Традиции ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ
Рис. 42. Институциональная подсистема политической системы общества. 42 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ПОДСИСТЕМА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА Совокупность институтов (учреждений, организаций), связанных с функционированием политической власти. СТРУКТУРА ГосударствоПолитическая инфраструктура Средства массовой информации Церковь Законода- тельные органы Телевидение Исполни- тельные органы Радио Судебные органы Политические партии Общественно- политические организации и движения Лоббистские группы Печать Глобальные информа- ционные сети
Рис. 42. Коммуникативная подсистема политической системы общества. 43 КОММУНИКАТИВНАЯ ПОДСИСТЕМА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА Совокупность отношений и форм взаимодействий, складывающихся между классами, социальными группами, нациями, индивидами, по поводу их участия в организации осуществления и развития политической власти в связи с выработкой и проведением в жизнь политики Основные виды (по социальной направленности) Политические отношения, нацеленные на упрочение существующего политического строя Политические отношения, выражающие интересы оппозиционно- умеренных или революционных сил
Рис. 42. Культурная подсистема политической системы общества. 44 КУЛЬТУРНАЯ ПОДСИСТЕМА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА Интегрирующий фактор политической системы, комплекс типичных для данного общества укоренившихся образцов (стереотипов) политических представлений, ценностных ориентаций и политического поведения Прочность социальной базы политической власти правящей элиты Единство различных слоев населения через установление связи между участниками политического процесса как «по горизонтали», так и «по вертикали» в соответствием с иерархией политической системы Возможность предвидеть реакцию населения на принимаемые политико- управленческие решения через создание условий для эффективного развития политической системы и общества в целом ОБЕСПЕЧИВАЕТ Стабильность политической системы общества через достижение на базе общепринятых политико-культурных ценностей согласия в рамках существующей политической системы и избранного обществом политического строя Воспроизводство политической жизни общества на основе преемственности
Рис. 15. Классификация политических систем. 45 КЛАССИФИКАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ О С Н О В А Н И Я Источник политической власти Источник политической власти Отношение к действительности Отношение к действительности Состояние политической структуры и уровень политической культуры Состояние политической структуры и уровень политической культуры Характер и направленность политического процесса Характер и направленность политического процесса Демократи- ческая (конститу- ционная) Демократи- ческая (конститу- ционная) Автокра- тическая Автокра- тическая Консервативная Реформаторская Прогрессивная Реакционная Англо- американская Англо- американская Континентально- европейская Континентально- европейская Доиндуст- риальная Доиндуст- риальная Тоталитарная Командная Соревно- вательная Соревно- вательная Социоприми- рительная Социоприми- рительная
Рис. 8. Тоталитарная политическая система. 46 ТОТАЛИТАРНАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ Радикальное ограничение инициативы индивида, его полная зависимость от государственной машины в решении практически всех политических проблем Ломка всесильным политическим механизмом автономии всех общественных отношений Отрицание или значительное ограничение прав и свобод личности, установление жесткого контроля государства над всеми сторонами жизни общества Стирание грани между личным и общественным, индивидуальным и публичным, смешение свободы с властью Означает полноту власти государства, ее всеохватывающий, всеобъемлющий характер. (фашистская Италия и национал-социалистическая Германия, СССР)
Рис. 8. Авторитарная политическая система. 47 АВТОРИТАРНАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ Сосредоточение функций управления обществом в одном лице или узком социальном слое Централизация управления, подавление региональной и личностной автономии Использование сильных, жестких средств решения социальных и политических проблем, опора на репрессивные органы в деятельности властей Ограничение политических свобод граждан, подавление оппозиции Государством руководит узкий круг людей - правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами.
Рис. 49. Демократическая политическая система общества. 48 Правление большинства Свобода критики и оппозиции правительству Право народа на участие в решении государственных дел, уважение и охрана прав человека Защита меньшинства и его лояльность политическому сообществу ХАРАКТЕРНЫЕЧЕРТЫ ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА Демократия означает народовластие, поэтому основу любой разновидности демократической политической системы составляет прямое или косвенное участие народа в осуществлении государственной власти: народ избирает представительные (законодательные) органы власти, участвует в принятии государственных решений (например, путем референдума), а также контролирует в той или иной мере исполнительную власть.
Рис. 42. Функции политической системы общества. 49 ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА Определение целей, задач общества, выработка программ его жизнедеятельности Мобилизация ресурсов общества на достижение поставленных целей Обеспечение внутренней и внешней безопасности и стабильности общества, его политического строя Интеграция всех элементов общества вокруг общих социально- политических целей и ценностей Формирование политического сознания, приобщение членов общества к политическому участию и деятельности Распределение материальных и духовных ценностей
Рис. 42. Государство в политической системе общества. 50 ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА Основной институт политической системы, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения индивидов, общественных групп, классов ГОСУДАРСТВО Атрибуты государства Концепции происхождения государства - патриархальная - теократическая - теория насилия - общественный договор - социально-экономическая - психологическая - антропологическая - территория - население - публичная власть - суверенитет - монополия на легальное применение силы - исключительное право на издание законов - всеобщность - право на взимание налогов и сборов с населения - единая политическая организация, власть которой распространяется на все население страны в пределах ее государственных границ; - обладает суверенитетом, верховенством по отношению к другим властям внутри страны и независимостью от любой иностранной власти; - координирует основные стороны жизни общества. МЕСТО в ПСО
ПО ВЫПОЛНЯЕМЫМ ФУНКЦИЯМ Органы, осуществляющие внутреннюю функцию Органы, осуществляющие внешнюю функцию Охрана правопорядка, безопасности Милиция, суд и т.д. Социально- экономическое регулирование Финансово-налоговый аппарат, органы связи и т.п. Духовное производство Учреждения образования, культуры и т.п. Вооруженные Силы, разведка, органы межгосударственных отношений Законодательные органы Исполнительные органы Судебные органы ПО РАЗДЕЛЕНИЮ ВЛАСТИ Рис. 42. Структура государства. 51 СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВА
Рис. 42. Политическая система советского типа. 52 ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА СОВЕТСКОГО ТИПА Была закрытой с точки зрения характера взаимоотношений с внешней средой и функционировала на основе классового принципа, формально отражала интересы народа Основывалась на принципах совмещения и концентрации политических ролей и функций в руках правящей коммунистической партии, неприятия политического плюрализма и запрета деятельности оппозиции Преобладали методы революционного насилия в осуществлении властных функций, что было обусловлено неблагоприятными внешними и внутренними условиями ее формирования, низким уровнем общей и политической культуры народа Способна функционировать при наличии чрезвычайных обстоятельств, изобилия людских, энергетических и других ресурсов Несущей конструкцией являлась монопольно властвующая партия, которая объединяла государственные органы, общественные движения и подчиняла их решению своих задач В основе механизма формирования и функционирования власти лежал номенклатурный принцип ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ПРИЗНАКИ
Рис. 42. Политическая система российского общества. 53 ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА Как по характеру, так и по форме ситуация развивается в пользу либерально- демократической политической системы. Есть перспективы развития как социал- демократической. В институциональной подсистеме заметен акцент в перераспределении властных полномочий в пользу исполнительных органов и существенное ограничение функций законодательных органов. Слабая реактивная способность. В связи с этим она не всегда своевременно и адекватно реагирует на существующие и вновь возникающие интересы и потребности населения. Низкий удельный вес политических партий, их слабое влияние на власть, общество, что свидетельствует о противоречии между политической структурой и ее культурным основанием. ОСОБЕННОСТИ
54 Лекция 3Тема: Правовые аспекты политических процессов Учебные вопросы: 1.
55 Лекция 4Тема: Теория политического анализа Учебные вопросы: 1. Понятие политического анализа. 2. Методы политического исследования.
Лекция 5Тема: Политические конфликты и кризисы Учебные вопросы: 1. Понятие и характеристика политических конфликтов. 2. Формы политических кризисов. 56
Рис. 42. Структура политического конфликта. 57 СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА Политический конфликт - столкновение, противоборство различных социально-политических сил, субъектов политики в их стремлении реализовать свои интересы и цели, связанные прежде всего с борьбой за обретение власти, ее перераспределение, изменение своего политического статуса, с политическими перспективами развития общества СТРУКТУРА Конфликтная ситуация, т. е. база конфликта, его скрытое состояние Участники конфликта, которые не всегда могут быть противниками, но всегда иметь различные цели и интересы Сила оппонентов в конфликте Объект конфликта - это право кого-либо на что-либо, желания, интересы группы Средства и способы, используемые конфликтующими сторонами для создания конфликтной ситуации и ее разрешения Характер конфликта Пространст- венно - временные параметры
Рис. 49. Природа политического конфликта. 58 Теория исторического материализма: Порождается всецело или в основном экономическими противоречиями и является их концентрированн ым выражением Порождается психологией самой политической деятельности и политических отношений Следствие идеологических противоречий Диалектический подход: Является нормальным, распространенным социальным явлением и имеет позитивную функциональность в социальных системах (Г.Зиммель; Р.Дарендорф) ПРИРОДАПОЛИТИЧЕСКОГОКОНФЛИКТА
Рис. 42. Механизм формирования политического конфликта. 59 МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА Политические интересы Политические цели СУБЪЕКТ Политические интересы Политические цели СУБЪЕКТ ОТНОШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ПОЛИТИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И ДРУГИЕ ПРОТИВОРЕЧИЯ
Рис. 12. Основные стадии развития политического конфликта. ОСНОВНЫЕ СТАДИИ РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА 1. Зарождение (формирование) противоборст- вующих сторон 3. Разрешение 2. Развитие (практические действия) Актуализация политических интересов Временное разрешение (компромисс) Демонстрация силы, угроза ее использования Выделение приоритетных целей Окончательное разрешение Применение силы Разработка стратегии и тактики, определение средств и методов борьбы Поиск союзников Вооруженное насилие После- конфликтные отношения сторон
Рис. 49. Содержание политического конфликта. 61 Субъекты политического конфликта Наличие осознанного субъектами конфликта объективного или мнимого (воображаемого) противоречия, приводящего к конфликту Интересы субъектов политического конфликта Предмет политического конфликта Цели субъектов политического конфликта СОДЕРЖАНИЕПОЛИТИЧЕСКОГОКОНФЛИКТА Средства и методы борьбы субъектов политического конфликта в ходе его развития Содержание политического конфликта составляют специфические политические отношения двух и более сторон, проявляющиеся в их практических действиях столкновениях для воплощения в жизнь целей, направленных на реализацию коренных политических интересов субъектов и разрешение существующего социально-политического противоречия
Рис. 49. Субъекты политического конфликта. 62 Отдельные личности Неформальные объединения в виде политизированных социальных движений, групп и т.д. Общественные объединения (партии, политические группы и др.) Социальные группы (слои), классы, нации) Религиозные объединения СУБЪЕКТЫПОЛИТИЧЕСКОГОКОНФЛИКТА Социальные объединения (государства, коалиции государств и др.)
Рис. 49. Предмет политического конфликта. 63 Политический режим Национальные отношения и государственно- административный статус территории Личность политического или государст- венного руководителя Общественно- политическое объединение Классовое господство (диктатура) ПРЕДМЕТПОЛИТИЧЕСКОГОКОНФЛИКТА Государственная власть (структурный и функциональный аспект) Ресурсы и контроль над ними
ИНТЕРЕС Это отношение (осознанное и заинтересованное) субъекта к объекту, который является средством удовлетворения той или иной потребности индивида или социальной общности Степень осознания субъектом своего положения в обществе Степень осознания субъектом своего положения в обществе Действие субъекта в социальной среде обитания Действие субъекта в социальной среде обитания Социальное положение субъекта интереса или совокупность его практических связей с обществом Социальное положение субъекта интереса или совокупность его практических связей с обществом Идеальные побудительные силы или мотивы действительности, направленные на определенные объекты интереса Идеальные побудительные силы или мотивы действительности, направленные на определенные объекты интереса Рис. 49. Понятие интереса. 64
Это внутренний, осознанный источник политического поведения, который побуждает людей к постановке политических целей и осуществлению конкретных политических действий по их достижению Избирательное отношение человека, социальной группы к каким-либо политическим явлениям, процессам, политической действительности, основанное на его (их) мировоззренческих принципах, убеждениях, установках ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО ИНТЕРЕСА Рис. 49. Понятие политического интереса. 65
КЛАССИФИКАЦИЯПОЛИТИЧЕСКИХИНТЕРЕСОВ По степени общности (личные, групповые, классовые, общественные) По характеру субъекта (национальные, государственные, партийные, групповые и т.д.) По степени осознанности (действующие стихийно или на основе разработанной программы) По возможности их осуществления (выполнимые, мнимые) По своей направленности (внутриполити- ческие и внешнеполити- ческие) По отношению к объективной тенденции общественного развития (прогрессивные, реакционные, консервативные) Рис. 49. Классификация политических интересов. 66
КАНАЛЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОГО ИНТЕРЕСА КАНАЛЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОГО ИНТЕРЕСА Деятельность властных структур (представительной, исполнительной, президентской) Политическое влияние партий, организаций, средств массовой информации, групп интересов Давление массовых политических сил (забастовочное движение, митинги) Рис. 49. Каналы реализации политических интересов. 67
ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ ФОРМЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПОВЕДЕНИЯ Единовременное или периодически повторяющееся воздействие индивидов на политическую власть Участие в выборах Участие в деятельности общественно-политических организаций Участие в референдумах, митингах, демонстрациях Контакты с правительственными чиновниками Профессиональная работа в рамках различных политических институтов по изменению или совершенствованию существующих в обществе политических отношений в интересах больших масс людей (классов, наций, групп, слоев) Работа в государственных структурах Работа в аппарате политических партий и общественных организаций Написание писем авторитетным политическим деятелям Рис. 49. Механизм реализации политического интереса. 68
ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ Планирования Организаций действий объектов управления Организаций действий объектов управления Регулирования Контроль за готовностью объектов управления к действиям и за выполнением стоящих задач Контроль за готовностью объектов управления к действиям и за выполнением стоящих задач УПРАВЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИМИ ИНТЕРЕСАМИ Представляет собой целенаправленный процесс воздействия субъектов управления на объекты управления в интересах успешного решения стоящих задач Рис. 49. Управление политическими интересами. 69
Рис. 49. Уровни формирования политического конфликта. 70 Конфликты на межличностном уровне Конфликты на уровне подсистем общества Конфликты на групповом уровне Конфликты на региональном уровне У Р О В Н И УРОВНИ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА Конфликты на глобальном уровне
Рис. 49. Положительные функции политического конфликта. 71 Обеспечивает лучшее познание его участников Стимулирует переоценку ценностей Способствует разрешению противоречий и обновлению общества Ускоряет момент кристализации новых структур Ф У Н К Ц И И ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА Выполняет стабилизирующую роль
Рис. 28. Отрицательные функции политического конфликта. 72 ОТРИЦАТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА Может привести к дезинтеграции и дезорганизаци и общества Может привести к неблагоприятным изменениям во властных отношениях Может повлечь гибель людей и ликвидацию материальных ценностей
Рис. 28. Условия разрешения политического конфликта. 73 УСЛОВИЯ РАЗРЕШЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА Вскрытие конфликта Анализ конфликта Поиск путей и способов разрешения Активные последовательные, целеустремленные действия по нейтрализации (ликвидации) источника конфликта Устранена основная причина – социальное противоречие, приводящее к конфликту Ранее враждующие стороны на основе взаимного доверия следуют линии содружества Во взаимоотношениях сторон стабильно выполняются нормы достигнутого соглашения Конфликт можно считать исчерпанным полностью если: Под разрешением конфликта понимается ситуация, при которой все заинтересованные стороны устанавливают взаимоотношения, приемлемые для всех и соответствующие взглядам, позициям каждой из сторон, то есть обе стороны, достигают поставленных политических целей за счёт баланса политических интересов.
Рис. 28. Основные методы урегулирования политической конфронтации. 74 ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ УРЕГУЛИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОНФРОНТАЦИИ Метод "откладывания" Метод "откладывания" Это своего рода уход со сцены открытой политической борьбы, оставление победителю в его полное владение своей территории, сдача своих позиций. Сдача "на милость победителю" – действие, довольно распространённое в практике политической борьбы на всех уровнях. Наиболее распространённые формы этого метода – "добровольный" уход "в подполье", развёртывание партизанской борьбы, организованная эмиграция и другие. Метод "социального исключения", уничтожения (подавления) противника Метод "социального исключения", уничтожения (подавления) противника Наиболее распространённая форма этого метода – вооружённое насилие, применяемое как во внутриполитической борьбе, так и на международной арене. Другой формой социального исключения является законодательное запрещение. Т. е., когда одна из сторон (а возможно и обе) вынуждена уйти с открытой арены политической борьбы в связи с постановкой её "вне закона". Метод "избегания" Метод "избегания" Уклонение одной из сторон от практических действий в конкретной конфликтной ситуации, когда происходит как бы игнорирование противоположной стороны. Одна сторона "не замечает" присутствия другой. Только примирение на основе переговорного процесса в состоянии полностью устранить противостояние или хотя бы свести его к минимуму, предотвратить его дальнейшее разрастание.
Рис. 8. Основные направления предотвращения политической конфронтации во внутригосударственной жизни. 75 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОНФРОНТАЦИИ Во внутригосударственной жизни Интеграция контрэлиты Интеграция контрэлиты персональное (формальное или неформальное) включение представителей контрэлиты в состав элиты, либо приобщение к осуществлению власти организаций и движений, находящихся под влиянием контрэлиты; Создание "образа врага" Создание "образа врага" перекладывание ответственности за нерешённые актуальные проблемы на другие политические силы (зачастую оппозиционные, а нередко и мифические) и отвлечение внимания основной массы населения от насущных политических и социально- экономических задач Политическое маневрирование Политическое маневрирование широкий спектр мероприятий, призванных обеспечить преобразование разнообразных интересов в устойчивые политические ориентации, фактически способствующие функционированию существующей политической власти (среди форм реализации этого метода: выявление возможностей политического компромисса; подмена средств достижения цели; смена политического актёра) Социальное маневрирование Социальное маневрирование перераспределение определённой части общественного продукта Политическое манипулирование Политическое манипулирование целенаправленное воздействие на общественное сознание и, прежде всего, через каналы массовых коммуникаций Силовое давление Силовое давление от установления открытой тоталитарной диктатуры, направленной на насильственное искоренение негативного отношения к системе (в том числе физического истребления его носителей) до применения косвенных методов давления при соблюдении норм современного правового порядка, как объявление чрезвычайного положения, репрессии, запрет оппозиционных партий и т.п.
Рис. 8. Основные направления предотвращения политической конфронтации в межгосударственных отношениях. 76 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОНФРОНТАЦИИ В межгосударственных отношениях Усиление роли системы международных межправительственных организаций, таких, как ООН, СБСЕ и других в области правового регулирования взаимоотношений между странами и народами Строгое соблюдение всеми странами и народами принципа мирного сосуществования Дальнейшая всеобъемлющая интернационализация жизни мирового сообщества во всех сферах и, прежде всего, хозяйственно-экономической, политической и культурной Осуществление вооружённой "стратегии сдерживания" других государств от военных методов разрешения возникающих споров. Снижение уровня военного противостояния, то есть непрерывное, последовательное и равномерное сокращение вооружений и, прежде всего, оружия массового поражения
Рис. 8. Понятие политического кризиса. 77 ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫЙ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС Политический кризис - это состояние политической системы общества, выражающееся в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ КРИЗИС ПАРЛАМЕНТСКИЙ КРИЗИС КОНСТИТУЦИОННЫЙ КРИЗИС
Рис. 49. Характеристика правительственного кризиса. 78 ПОТЕРЯ СОЦИАЛЬНОЙ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПОДДЕРЖКИ, ПРИЗНАНИЯ ЛЕГИТИМНОСТИ Потеря лояльности со стороны администра- тивно- распорядитель- ного аппарата Потеря авторитета в обществе ПРИЧИНЫКРИЗИСА Отход части правительства от выполнения согласованной программы Потеря поддержки парламента ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО КРИЗИСА Выражается в потере правительством авторитета, в невыполнении его распоряжений исполнительными органами
ФОРМЫ КРИЗИСА Между партийными фракциями Между партийными фракциями Между парламентом и правительством Между парламентом и правительством Между парламентом и президентом Между парламентом и президентом Между парламентом и группами давления Между парламентом и группами давления ХАРАКТЕРИСТИКА ПАРЛАМЕНТСКОГО КРИЗИСА Парламентский кризис - это изменение соотношения сил в органах законодательной власти, когда решения парламента расходятся с волей большинства граждан страны Рис. 49. Характеристика парламентского кризиса. 79 Между палатами парламента, его комитетами и т.д. ПРОЯВЛЯЕТСЯ Длительное отсутствие кворума на заседаниях Острая конфронтация парламентских фракций
ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО КРИЗИСА Конституционный кризис связан с фактическим прекращением действия Основного закона страны - Конституции страны Рис. 49. Характеристика конституционного кризиса. 80 ПРИВОДИТ К: Ослаблению конституционного строя Нарушению целостности государства Внутреннее противоречие Конституции, ее несовершенство, неточность формулировок Попытки органов государственной власти обойти конституционные нормы ПРИЧИНЫ Подрыву безопасности государства Созданию непредусмотренных Конституцией структур власти, незаконных вооруженных формирований, стремящихся к насильственному изменению конституционного строя
81 Лекция 6Тема: Политический прогноз Учебные вопросы: 1. Понятие политического прогнозирования. 2. Модели и методы принятия политических решений.
82 ЛИТЕРАТУРА Конституция Российской Федерации. М., 1993.
СОДЕРЖАНИЕ 83 Введение …………………………………………………………………………………………………………………………………………………3 Цель и задачи спецкурса……………………………………………………………………………………………………..………………………….4 Содержание спецкурса…………………………………………………………………………………………..………………………………………5 Лекция 1 Религия как предмет религиоведения и как социальный институт ……………………….…………….………………………6 Цитата Н.Гумилева………………………………………………………………………………………………………….……………………………7 Понятие религиоведения…………………….…………………………………………………………………………………………………………..8 Современные цивилизации….…………………………………………………………………………...………………………………………………9 Основные показатели государств конфуцианско-буддийской цивилизации………………….…………………….……………………………….10 Основные показатели государств конфуцианско-буддийской цивилизации (продолжение)………………………………………………………11 Основные подходы к изучению религии………………………….……………………………………………………………………………………12 Понятие религии………………………………………………………………………………………………………………………………………….13 Основные религиозные системы мира………………………………………………………………………………………………………………….14 Развитие основных религий в мире……………………………………………………………………………………………………………………..15 Основные функции религии……………..………………………………………………………………………………………………………………16 Структура религии……………………………………………………………………………………………………………………………………….17 Структура религиозного культа…………………………………………………………………………………………………………………………18 Классификация религиозных организаций………………..………………………………………………………..………………………………….19 Лекция 2 Дорелигиозная эпоха и возникновение религии…………………………………………………..…………………………………20 Взгляды на возникновение религии…………………………………………………………………………………………………………………….21 Причины возникновения религии…………………………………..…………………………………………………………………………………..22 Стадии развития религии…………………………………………………….………………………………………………………………………….23 Родоплеменные религии………………..……………………………………………………………………………………………………………….24 Тотемизм……………..………….………………………………………………………………………………………………………………………..25 Табу…………………….………….………………………………………………………………………………………………………………………26 Стр.
Магия……………………………….……………………………………………………………………………………………………………………..27 Фетишизм…………………………………………………………………….…………………………………………………………………………..28 Анимизм………………………………………………………………………………………………………………………………………………….29 Лекция 3 Основные мировые религии………………………..………………………………………………………………………………….30 Характеристика ислама…………………………………………………………………………………………………………………………………..31 Хронология возникновения ислама……………………………….…………………………………………………………………………………….32 Особенности вероучения ислама…………………………………..……………………………………………………………………………………33 Важнейшие догматы ислама.……………………………………………………………………………………………………………………………34 Основные культовые предписания ислама……………………………………………………………………………………………………………..35 Религиозные праздники ислама…………………………………..…………………………………………………………………………………….36 Руководство исламом…………………………………………………………………………………………………………………………………….37 Основные направления в исламе.……………………………………………………………………………………………………………………….38 Основные направления в исламе (продолжение)….…………………………………………………………………………………………………..39 Распространение ислама…………………….…………………………………………………………………………………………………………..40 Динамика изменения численности населения Ирана в 1989 – 2000 гг..……………………………………………………………………………..41 Динамика изменения внутреннего валового продукта Ирана в 1989 – 2000 гг……………………………………………………………………..42 Рост численности населения Турции в 1989 – 2000 гг………………………………………………...………………………………………………43 Характеристика буддизма……………………………………………………………………………………………………………………………….44 Выдержка из наставлений Будды…………..……………………………………………………………………………………………………………45 Возникновение буддизма………………………………...………………………………………………………………………………………………46 Основы вероучения буддизма………………………………………………………..………………………………………………………………….47 Основные вехи «восьмеричного пути»…………………………………………………………………………………………………………………48 Учение Будды Бхавачакра – «колесо жизни»…………………………………….…………………………………………………………………….49 Распространение буддизма………………………………………………...…………………………………………………………………………….50 Разновидности буддизма……………………………………….………………………………………………………………………………………
Характеристика христианства……………………………………………..…..……………………………………………………………………….52 Возникновение христианства………………………………….……………………………………………………………………………………….53 Идейные предшественники христианства……………………………………………………………………………………………………………..54 Развитие христианства…………………………………………………………………………………………………………………………………..55 Эволюция христианства……………………………………………..…………………………………………………………………………………..56 Распространение христианства…………………..……………………………………………………………………………………………………..57 Христианский культ……………………………………………….…………………………………………………………………………………….58 Характеристика католицизма…………………………………….……………………………………………………………………………………..59 Основные догматы католицизма………………………………………………………………………..………………………………………………60 Особенности культа семи таинств в католицизме…..…………………………………………………………………………………………………61 Организация управления Римско-католической церковью..………………………………………………………………………………………….62 Современная Римско-католическая церковь……………….…………………………………………………………………………………………..63 Монашеские ордена католицизма…………………………………………..…………………………………………………………………………..64 Характеристика протестантизма………………………………………………………………………………………………………………………..65 Возникновение Реформации……………………………………………………………………………………………………………………………..66 Развитие Реформации……………………………………………………….……………………………………………………………………………67 Основные догматы протестантизма………………………..……………………………………………………………………………………………68 Библия………………………………………………………..……………………………………………………………………………………………69 Лекция 4 Православие……………………………….……………………………………………………………………………………………..70 Характеристика православия……………………………………………………………..………..……………………………………………………71 Основные положения вероучения………………………..……………………………………………………………………………………………..72 Основные таинства православия………………………………………………………………………..………………………………………………73 Основные догматы православия……………….……………………………………………………………………………………………………….74 Принятие православия Киевской Русью……………..…………………………………………………………………………………………………75 Праздники православного культа…………………………………………..…………………………………………………………………………
Организационная структура Русской православной церкви…………………………………………………………………………………………..77 Лекция 5 Новые религиозные движения…………………………………………………………………………………………………………78 Понятие новых религиозных движений………………………………………………………………………………………………………………..79 Разновидность и характеристика новых религиозных движений……..……………………………………………………………………………..80 Примеры новых религиозных движений.………………………………………………………………………………………………………………81 «Международное Общество Сознания Кришны»….………………………………………………………………………………………………….82 Лекция 6 Государственно-религиозные отношения……………………………………………………………………………………………83 Взаимосвязь религии и общества……………………………..………………………………………………………………………………………..84 Динамика секуляризации в искусстве…………………….……………………………………………………………………………………………85 Понятие и разновидности свободомыслия…………………………………………………………………………………………………………….86 Модели государственно-религиозных отношений………………………….…………………………………………………………………………87 Понятие свободы совести……………………………………………………………………………………………………………………………….88 Эволюция законодательного обеспечения свободы совести в России.………………………………………………………………………………89 Конституция Российской Федерации о свободе совести………………………………………………………….…………………………………..90 Области взаимодействия Российского государства и Русской Православной церкви.……………………………………………………………..91 Области разногласий Российского государства и Русской Православной церкви…………………………………………………………………..92 Светский характер Российского государства…………………………………………………………………………………………………………..93 Религиозные объединения в Российской Федерации………………….………………………………………………………………………………94 Религиозные организации в Российской Федерации………………………………………………………………………………………………….95 Основания для ликвидации религиозных организаций в Российской Федерации…………………………………………………………………. Права религиозных организаций в Российской Федерации…………………………………………………………………………………………. Литература……………………………………………………………………………………………………………………………………………… Содержание……………………………………………………………………………………………………………………………………………….99 86