1 Муниципальное задание Определение (ст. 6 БК «Понятия и термины»): муниципальное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ) 1

Определение муниципальной услуги услуги 2 Статья 6 БК муниципальные услуги – услуги, оказываемые в соответствии с муниципальным заданием органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами муниципальная услуга – непосредственный результат деятельности производителя услуги, финансируемой за счет бюджетных источников и предоставляемой потребителю на нерыночной основе услуга - результат деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя (ГОСТ РФ. Услуги населению. Термины и определения)

Понятие учреждения Статья 6 БК бюджетное учреждение - учреждение финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, осуществляется в соответствии с муниципальным заданием на основе бюджетной сметы Статьи 1, 4 ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение - некоммерческая организация созданная муниципальным образованием для оказания услуг в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления. Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью 3

Переход от финансирования затрат к финансированию результата 4 Финансирование сети учреждений по смете Финансирование производства услуг Индексация расходов с учетом инфляции Финансирование в зависимости от количества и качества оказанных услуг (т.е. в зависимости от результата деятельности организации, предоставляющей услугу)

Содержание сети: заработная плата начисления закупка товаров и услуг (питание, медикаменты) оплата коммунальных платежей оплата налогов прочие расходы 5 Финансирование услуг: Муниципальное задание на оказание услуг (образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение и т.д.) в определенном количестве с учетом требований к качеству по установленной цене (нормативной стоимости)

Для практической реализации необходимо: Определить саму услугу Определить показатели результата деятельности учреждения количественные показатели (натуральные и стоимостные) качественные показатели Определение результата необходимо: Для планирования расходов бюджета с ориентаций на результат Для оценки качества фактически оказанных услуг Для оценки эффективности бюджетных расходов в разных муниципальных образованиях (муниципальных учреждениях) Для представления бюджета и отчета об исполнении бюджета в разрезе количественных и качественных характеристик услуг (подготовки ДРОНДа) 6

Проблемы разработки перечня услуг Отсутствие в законодательстве четкого определения услуги (услуги коллективного и индивидуального пользования, полномочия, функции и услуги, простые, сложные и комплексные услуги) Имеющиеся классификаторы услуг не предназначены для целей планирования расходов бюджета слишком укрупнены, ориентированы на оказание платных услуг населению 7

Свойства услуги производство услуги не существует отдельно от процесса ее потребления (услуги нельзя хранить или запасать) услуга, потребляемая внутри самого муниципального сектора («единицей потребления») может быть услугой, только в том случае, если она произведена по заданию другой «единицы» деятельность по производству услуги, услугой не является, если она не может быть закуплена у внешнего поставщика (передана в аутсорсинг) в результате более эффективного использования ресурсов для производства услуги (труда, материалов, основных фондов) одна и та же услуга (услуга одинакового качества) может быть произведена с использованием меньшего объема ресурсов (в реальном выражении) 8

Схема бюджетного процесса 9 Полномочия/расходные обязательства/социальные гарантии (цели/задачи) Перечень услуг Определение потребности – категории и количество потребителей Определение качества услуги Оценка стоимости предоставления услуги Формирование (планирование) объема и структуры расходов бюджета Отчет об исполнении *

1. Формирование перечня типов учреждений Перечень типов учреждений составляется по всем подведомственным главному распорядителю учреждениям Алгоритм разработки перечня услуг 2. Формирование перечня услуг для каждого типа (вида) учреждений Перечень услуг формируется по каждому типу учреждений, подведомственных главным распорядителям бюджетных средств 3. Определение потребителей по каждой услуге По индивидуальным услугам – физические и/или юридические лица (возрастные категории, социальный статус и др.) По коллективным услугам – все население муниципального образования 4. Определение единицы измерения объема услуги Единица измерения объема услуги определяется по каждой услуге в зависимости от особенностей учета оказания услуги

11 Коллективного пользования Индивидуального пользования -- неисключаемость (доступность для всех членов общества одновременно) - независимость количества потребляемого блага от количества потребителей Потребление «персонифицировано» (зависит от предпочтений потребителей) Примеры коллективных услуг: Охрана правопорядка, содержание и ремонт автомобильных дорог, благоустройство территорий Примеры индивидуальных услуг: услуги в сфере социальной защиты; театральные услуги; образовательные услуги, услуги лечебных учреждений, услуги дошкольного образования Муниципальные услуги

Измерение непосредственных результатов (единица измерения) Показатели количества произведенных услуг существуют только для услуг индивидуального пользования, поскольку непосредственный потребитель известен (например, для учреждений образования единицей измерения является количество учеников, прошедших обучение по программе) Услуги коллективного пользования производятся для всех членов общества и потребляются ими пассивно и на постоянной основе, поэтому единицу выпуска (количество потребителей) в этом случае определить невозможно 12

Услуги индивидуального пользования (образование) 13 Услуги индивидуального пользования Простые (неделимые услуги) Комплексные/сложные (совокупность простых услуг) Обучение Проживание Воспитание Питание Предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования

Перечень муниципальных нормативных актов Перечень муниципальных услуг: Порядок формирования и финансового обеспечения муниципального задания на оказание муниципальных услуг Порядок мониторинга исполнения муниципального задания на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам Порядок осуществления стоимостной оценки потребности в оказании услуг (порядок учета потребности в объемах, инфраструктуре и качестве муниципальных услуг) Требования к качеству (стандарты, показатели) оказания муниципальных услуг 14

Государственное/муниципальное задание – логическое продолжение бюджетной реформы Прозрачность и обоснованность решений органов исполнительной власти относительно расходования бюджетных средств Повышение эффективности бюджетных расходов Переход от финансирования сети к финансированию услуг Планирование потребности в социально значимых государственных услугах Инвентаризация и оптимизация сети, снятие с нее функции обеспечения занятости. 15

Бюджетное послание Президента РФ 2009 (1) Обоснование бюджетных расходов при их планировании 1.Провести подробную и внимательную инвентаризацию бюджетных расходов 2.Четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств 3.Реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета Повышение качества услуг 4.Разработать критерии качества предоставления услуг, методики расчета финансового обеспечения государственных (муниципальных) заданий 5.Создать стимулы для ориентации государственных (муниципальных) учреждений на запросы потребителей 6.Обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам государственных (муниципальных) услуг 16

Бюджетное послание Президента РФ 2009 (2) Реструктуризация бюджетной сети 7.Перейти от производства услуг государством (муниципалитетом) к их приобретению в интересах граждан на конкурентном рынке 8.Модернизировать сеть оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств 9.Обеспечить реструктуризацию бюджетной сети при сохранении качества и объемов государственных (муниципальных) услуг 10.Рассмотреть возможность перевода бюджетных учреждений со сметного финансирования на формирование государственных (муниципальных) заданий, в том числе на основе преобразования бюджетных учреждений в автономные 17

Бюджетное послание Президента РФ 2009 (2) 13.Перейти от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления услуг 14.Обеспечить внедрение государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг и их оплату по реальным результатам Повышение результативности бюджетных расходов 11.Определить ожидаемый эффект от расходования бюджетных средств и установить индикаторы его достижения 12.Направить государственный (муниципальный) контроль на подтверждение достижения эффекта от расходования бюджетных средств 18

Нормативная правовая база: Бюджетный кодекс РФ Статья 69.2 Государственное (муниципальное) задание (введена ) 2.Государственное (муниципальное) задание используется при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными (муниципальными) учреждениями и иными некоммерческими организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). (Ред. от ) 19

Нормативная правовая база: Бюджетный кодекс РФ Статья 69.2 Государственное (муниципальное) задание 1. Государственное (муниципальное) задание должно содержать: – выписку из реестра расходных обязательств; – показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых услуг (выполняемых работ); – порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания; – требования к отчетности. – определение категорий потребителей услуг; – порядок оказания соответствующих услуг; – предельные цены (тарифы) на оплату услуг, оказываемых на платной основе. (Ред. от ) 20

Нормативная правовая база: Бюджетный кодекс РФ Статья 69.2 Государственное (муниципальное) задание 3.Муниципальное задание формируется: – в порядке, установленном, местной администрацией – на срок до одного года при однолетнем бюджете и на три года при трехлетнем бюджете (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). 21

Нормативная правовая база: Бюджетный кодекс РФ Статья 69.2 Государственное (муниципальное) задание 4. Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. 22

Нормативная правовая база: ПП РФ от «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями» (с поправками от N 376) Распространяется только на федеральные органы власти Задание может содержать требования к оказанию нескольких услуг Задание формируется на основе перечня услуг (работ), утверждаемого органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию Задание формируется:

Нормативная правовая база: ПП РФ от Финансовое обеспечение выполнения задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований Финансовое обеспечение выполнения задания осуществляется с учетом расчетно-нормативных затрат на их оказание Порядок определения расчетно-нормативных затрат утверждается главным распорядителем средств по согласованию с финансовым и экономическим ведомством ПП РФ 1065 предписывает Министерству финансов РФ по согласованию с Министерством экономического развития РФ до 1 марта 2009 г. утвердить методические рекомендации по определению расчетно-нормативных затрат (Методические рекомендации до сих пор не утверждены) 24

Содержит: Положение о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания областными государственными учреждениями Методику расчета стоимости государственных услуг в Ростовской области в целях формирования государственного заказа и государственного задания Порядок проведения мониторинга и контроля исполнения государственных заданий на предоставление государственных услуг Рекомендует: Органам местного самоуправления обеспечить формирование и исполнение бюджета на 2010 г. на основе доводимых муниципальным учреждениям заданий по оказанию бюджетных услуг. 25 Нормативная правовая база Ростовской области: Постановлени 417 от «О порядке организации работы по формированию и финансовому обеспечению государственного задания областным государственным учреждениям в РО»

Приложение 1 к Постановлению: Положение о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания Государственное задание формируется: – предварительно - для расчета показателей проекта областного бюджета на основании согласованных коллегией Администрации области показателей количества и качества государственного задания; – окончательно - в срок не позднее 1 месяца после официального вступления в силу Закона о бюджете. Государственное задание формируется на основе перечня государственных услуг, согласно приложению к Положению. Показатели качества услуг устанавливаются приказами главных распорядителей средств, в ведении которых находятся бюджетные учреждения. 26

Приложение 1 к Положению о формировании и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными учреждениями ФОРМА муниципального ЗАДАНИЯ (для услуг, оказываемых полностью за счет бюджетных средств) муниципальное задание на 2010 год средняя общеобразовательная школа 1 (наименование муниципального учреждения Ростовской области) 1. Наименование предоставляемых государственным учреждением государственных услуг: 1.1.услуги начального общего образования 1.2. услуги основного общего образования 1.3 услуги среднего полного образования 27

ФОРМА муниципального ЗАДАНИЯ 2. Выписка из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения муниципального задания 28 Код главного распорядителя средств областного бюджета Код расходного обязательства Наименование расходного обязательства Реквизиты нормативного правового акта, договора, соглашения Статья, пункт, подпункт, абзац нормативного правового акта, договора, соглашения Дата вступления в силу норма- тивного правового акта, договора, соглашения Срок действия нормативного правового акта, договора, согла- шения 808 рс-а-1Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, среднего(полного образования по основным общеобразовател ьным программам Федеральный закон от ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Статья 26.3, пункт 2 п.п не ограничен

ФОРМА муниципального ЗАДАНИЯ (продолжение выписки из реестра расходных обязательств ти ) 29 Коды функциональной классификации расходов Код подстатьи экономической классификации Объем средств на исполнение расходного обязательства (тыс.руб.) Код методик и расчета объема расходов РазделПодраздел Целевая статья Вид расходов отчетный год текущий год (план) плановый период плановыйфактический 1-й год2-й год3-й год ,73841,83591, ,41752,3 1945,02073,02245,02523, ,845,7498,7538,42 ………………………………

ФОРМА муниципального ЗАДАНИЯ 3. Объем задания на предоставление муниципальной услуги 30 УслугаКонтингент потребителей услугиЕдиница измерения услуги Задание на оказание услуги очередной финансовый год 1.1. Услуги начального общего образования Проживающие на территории Ростовской области дети, достигшие школьного возраста, не имеющие медицинских противопоказаний и отклонений в развитии, обучающиеся в общеобразовательных школах,в учрежедниях, имеющих статус лицеев и гимназий, а также имеющих в составе коррекциооные классы Число учащихся Услуги основного общего образования …. Число учащихся Услуги среднего (полного) общего образования …Число учащихся74

ФОРМА муниципального ЗАДАНИЯ 4. Требования к качеству муниципальной услуги 31 УслугаТребования к квалификации (опыту работы) специалиста, оказывающего услугу Требования к используемым в процессе оказания услуги материальным ресурсам соответствующей номенклатуры и объема Требования к процедурам, порядку (регламенту) оказания услуги Требования к оборудованию и инструментам, необходимым для оказания услуги Требования к зданиям и сооружениям, необходимым для оказания услуги, и их содержанию Услуга 1.1 Услуги начального общего образования Федеральный закон "Об образовании" от 10 июля (с изменениями и дополнениями) ст. 53, 56 Федеральный закон "Об образовании" от 10 июля (с изменениями и дополнениями) ст. 17 (реализация общеобразовательных программ), ст.19 (общее образование), ст.26 (дополнительное образование) Постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября «Об утверждении Типового положения Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня. 612 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательной … … …

ФОРМА муниципального ЗАДАНИЯ 4. Требования к качеству муниципальной услуги 32 УслугаТребования к квалификации (опыту работы) специалиста, оказывающего услугу Требования к используемым в процессе оказания услуги материальным ресурсам соответствующей номенклатуры и объема Требования к процедурам, порядку (регламенту) оказания услуги Требования к оборудованию и инструментам, необходимым для оказания услуги Требования к зданиям и сооружениям, необходимым для оказания услуги, и их содержанию Услуга 1.1 Услуги начальног о общего образован ия Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от «О введении в действие санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН » Раздел 2.6. Требования к естественному и искусственному освещению П.2.6.1, п Раздел 2.7. Требования к водоснабжению и канализации П.2.7.1, п.2.7.2, п.2.7.3, п Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от «О введении в действие санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН » Раздел 2.9Требования к режиму образовательного процесса. П.2.9.1, п.2.9.3, п , п , п , п Раздел Требования к санитарному состоянию и содержанию П , п , п , п.п Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от «О введении в действие санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН » Раздел 2.4 Требования к помещениям и оборудованию общеобразовательных учреждений П.2.4.3, п.2.4.4, п.2.4.5, п.2.4.6, п.2.4.8, п.2.4.9, п Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от «О введении в действие санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН » Раздел 2.3Требования к зданию П.2.3.1, п.2.3.2, п.2.3.4, п.2.3.6, п.2.3.7, п , п , п

ФОРМА муниципального ЗАДАНИЯ 4. Требования к качеству муниципальной услуги 33 УслугаТребования к квалификации (опыту работы) специалиста, оказывающего услугу Требования к используемым в процессе оказания услуги материальным ресурсам соответствующей номенклатуры и объема Требования к процедурам, порядку (регламенту) оказания услуги Требования к оборудованию и инструментам, необходимым для оказания услуги Требования к зданиям и сооружениям, необходимым для оказания услуги, и их содержанию Услуга 1.1 Услуги начальног о общего образован ия Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ ) приказ Министерства РФ по ГОиЧС от П. 7 (инструктаж), 69 (персонал котельных), 107 (моторист для мотопомпы) Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) приказ Министерства РФ по ГОиЧС от Раздел I (общие требования), пп. 36, 58, 60-63, 71, 72, 77, 78, 89, Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) приказ Министерства РФ по ГОиЧС от Раздел I (общие требования), пп. 1-6, 8- 10, 13-16, 18-20, 109- Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ ) приказ Министерства РФ по ГОиЧС от П. 108 (первичные средства пожаротушения) и приложение 3), п.п. 90, 91, 98, 99 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ ) приказ Министерства РФ по ГОиЧС от Раздел I (общие требования), пп. 17, 21-30, 32-38, 40-56, 61-96,

ФОРМА муниципального ЗАДАНИЯ 5. Основания для изменения объема, приостановления и прекращения исполнения муниципального задания: Нарушение условий муниципального задания По согласованию с главным распорядителем бюджетных средств 6. Порядок контроля исполнения государственного задания 34 Формы контроляПериодичностьОрганы исполнительной власти, осуществляющие контроль исполнения 1.1.Плановые проверкиНе реже 1 раза в 2 годаКонтрольно-ревизионный отдел управления образованием 1.2.Тематические проверкиПо графикуКонтрольно-ревизионный, отраслевой отделы управления образованием 1.3Мониторинг выполнения задания Не реже 2 раз в годУправление образованием 7. Формы отчетности (указываются реквизиты приказа, утверждающего формы, сроки и порядок представления) Периодичность – 1 раз в квартал

ФОРМА муниципального ЗАДАНИЯ (для услуг, оказываемых на платной или частично платной основе) 35 УслугаКонтингент потребителей услугиТариф на услугуЕдиница измерения услуги Задание на оказание услуги Все потребителив том числе, имеющие право на безвозмездное получение услуги, оказываемой в соответствии с действующим законодательством на частично платной основе очередной финансовый год Всегов том числе на частично платной основе Услуги дополнительного образования детей Проживающие на территории Ростовской области дети, Дети из многодетныех семьи – (Указ Президента Российской Федерации от г. 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей») Услуга предоставляется за счет бюджетных средств при частичном софинансировании со стороны родителей учащихся Количество учащихся100,0тыс50,0 тыс. … … … … … … … … … … … …

Приложения 2 и 3 к Положению о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания областными бюджетными учреждениями Приложение 2 Методика расчета стоимости государственных услуг в Ростовской области в целях формирования государственного заказа и государственного задания Приложение 3 Порядок проведения мониторинга и контроля исполнения государственных заданий на предоставление государственных услуг 36