Государственное образовательное учреждение «Кузбасский региональный институт развития профессионального образования» Государственно-общественное участие в управлении учреждением профессионального образования и распределении стимулирующей части фонда оплаты труда работников КАЗАКОВ А.Ю., проректор ГОУ «КРИРПО» КАЗАКОВ А.Ю., проректор ГОУ «КРИРПО» КОСТЮК Л.С., методист ГОУ «КРИРПО» КОСТЮК Л.С., методист ГОУ «КРИРПО»

СИСТЕМА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ характерные черты системы: ОТКРЫТОСТЬ СИСТЕМЫ; ОРИЕНТАЦИЯ СИСТЕМЫ НА СОЦИАЛЬНЫЕ ПОТРЕБНОСТИ ОБЩЕСТВА; ВАЖНЕЙШИЙ ИНСТИТУТ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА.

ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ -это один из видов взаимодействия государства и общества, функция которого заключается в обеспечении реализации и удовлетворения образовательных потребностей общества и его подсистем. Управление таким взаимодействием должно носить государственно- общественный характер.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ПРОБЛЕМА диверсификация функций управления профессиональным образованием между субъектами образовательной политики: федеральным, региональным органами государственной исполнительной власти; объединениями отраслевых работодателей; общественными некоммерческими организациями; физическими лицами.

ЛОГИКА РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ Собственник (заказчик кадров) Функции управления Организационная структура управления Ресурсы для реализации функции Результат (эффект, итоги).

ВОЗМОЖНЫЕ РИСКИ И ОГРАНИЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РИСКИ; ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ; СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ И ЭТИЧЕСКИЕ РИСКИ; ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ РИСКИ; ПРАВОВЫЕ РИСКИ.

ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБРАЗОВАНИИ СОСТАВЛЯЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННО- ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ СОГЛАСОВАННЫЙ КОМПОНЕНТ

Государственная составляющая образования Государственная составляющая образования должна гарантировать обеспечение доступности и равных возможностей получения полноценного качественного образования.

Общественная составляющая управления образования внутренние компоненты: (внутреннее профессиональное сообщество, ученическое самоуправление и т.д.); внешние компоненты: (представители родителей, бизнеса, общественных организаций, ассоциации выпускников, национально-культурных сообществ, фонды развития и т.д.).

СОГЛАСОВАННЫЙ КОМПОНЕНТ Деятельность органов управления образованием в условиях постепенного выращивания общественной составляющей образования и управления им может строиться как совместно- разделенная деятельность – максимум поддержки и помощи в становлении при готовности предоставить полномочия, ответственность и ресурсы по мере этого становления.

Принципы функционирования и развития государственно-общественного управления образованием открытость и демократичность; взаимодействие и согласованность; участие и соуправление.

Приоритетные направления развития государственно-общественного управления образованием создание объективных условий и субъективных предпосылок распространения взаимовыгодного взаимодействия различных моделей государственно-общественного управления; обучение и консультационная поддержка управленческих кадров системы профессионального образования, консультантов общественного управления в области образовательного менеджмента; всемерное и всестороннее способствование процессу построения взаимовыгодного взаимодействия административных аппаратов образовательных учреждений и общественных органов самоуправления при внедрении системы стимулирующих выплат.

ФОРМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В УПРАВЛЕНИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ На уровне образовательных учреждений: -советы образовательного учреждения; - педагогические советы (в состав входят председатели комитета родительской общественности и ученического самоуправления образовательного учреждения с правом голоса); - управляющие советы; -попечительские советы; -активы родительской общественности на уровне образовательного учреждения и учебных групп; - методические советы, предметные объединения; - органы ученического самоуправления.

ПОЛНОМОЧИЯ УПРАВЛЯЮЩЕГО СОВЕТА по согласованию учебных планов образовательного учреждения; утверждения программы развития образовательного учреждения; установления режимов занятий обучающихся по представлению педагогического совета, в том числе продолжительности учебной недели, времени начала и окончания занятий; решение о введении в период учебного процесса единой форменной одежды для обучающихся, административного и преподавательского состава; рассмотрение жалоб и заявлений обучающихся, родителей (законных представителей) на действия педагогического и административного персонала образовательного учреждения;

ПОЛНОМОЧИЯ УПРАВЛЯЮЩЕГО СОВЕТА утверждение ежегодного публичного отчета о деятельности образовательного учреждения по итогам учебного и финансового годов и их представления общественности и учредителю; содействие в привлечении образовательным учреждением средств из внебюджетных источников; участие в определении системы стимулирования качественного труда работников образовательного учреждения; рассмотрение вопросов создания безопасных условий обучения и воспитания обучающихся в образовательном учреждении.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ Федеральный закон от 22 августа 2004 года 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ Правовым основанием введения системы стимулирующих выплат являются: статьи 29, 41 Закона Российской Федерации «Об образовании», часть 2 статьи Федерального закона от 6 октября 1999 года 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статья 144 Трудового кодекса Российской Федерации.

«Высокие результаты обучающихся, высокая общественная оценка результатов педагогического труда также должны увеличивать оплату его труда. То есть оценка работы педагога, а значит, и оплата ни в коем случае не могут быть одномерными и зависеть только от какого-то одного параметра. Они должны максимально учитывать и продолжительность, и объем, и сложность, и качество, и интенсивность, и уровень ответственности». Калина И.И., зам.министра образования и науки РФ.

ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В УПРАВЛЕНИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ привлечь общественные органы управления (управляющие советы) к участию в распределении стимулирующих выплат педагогическим работникам учреждений профессионального образования; разработать регламент участия органов местного самоуправления (управляющих советов) в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда педагогическим работникам учреждений профессионального образования; обеспечить повышение качества и результативности профессионального образования, развитие научно-познавательной и проектной деятельности обучающихся, активное внедрение инновационных образовательных программ;

ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В УПРАВЛЕНИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ определить обоснованные соотношения в уровнях оплаты труда различных категорий профессионально-педагогических работников; разработать способы учёта в организации оплаты труда качественных показателей работы за счёт введения стимулирующей части фонда оплаты труда учреждения профессионального образования; повысить мотивации специалистов к качественному труду;

ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В УПРАВЛЕНИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ создать условия для привлечения молодых, высококвалифицированных специалистов; стимулировать повышение профессионального уровня работников сферы образования; повысить конкурентоспособность педагогической профессии на рынке труда.

Принципы участия органов самоуправления (управляющих советов) в распределении стимулирующих выплат фонда оплаты труда профессионально-педагогическим работникам учреждений профессионального образования самостоятельность органов государственной власти и общественных органов управления (управляющих советов) в установлении условий и размеров оплаты труда работников подведомственных учреждений в пределах их компетенции; обязательность соблюдения норм трудового законодательства РФ и других законодательных и нормативных актов в области трудового права;

Принципы участия органов самоуправления (управляющих советов) в распределении стимулирующих выплат фонда оплаты труда профессионально-педагогическим работникам учреждений профессионального образования обеспечение минимальных государственных гарантий по оплате труда работников образовательных учреждений; переход к дифференцированным условиям оплаты, исходя из особенностей в содержании и условиях труда, объемов бюджетных ассигнований и наличия внебюджетных средств; обеспечение оплаты всех видов деятельности педагогических работников, непосредственно обеспечивающих воспитательно-образовательный процесс.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ Гражданский кодекс РФ (ст. 52.); Трудовой кодекс РФ (ст. 144); Закон РФ Об образовании (ст. 36, 35, 13.); Закон РФ О некоммерческих организациях(ст. 28, 14.); Закон РФ Об общественных объединениях; Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 сентября 1995 года 154-ФЗ; Закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года 184-ФЗ (ст ч. 2); Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года 131;

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ Закон РФ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 22 августа 2004 года 122-ФЗ; Закон РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях предоставления объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования» от 1 декабря 2007 года 307 ФЗ;

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ Постановление Правительства РФ от 10 декабря 1999 года 1379 Об утверждении примерного Положения о попечительском совете образовательного учреждения; Постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. 521 «Об утверждении Типового Положения об образовательном учреждении начального профессионального образования»; Постановление Правительства РФ от 18 июля 2008 г. 543 «Об утверждении Типового Положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении»; Стратегические документы Правительства РФ по модернизации российского образования на период до 2010 года.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 19 марта 2009 г. 115 «О порядке и условиях оплаты работников государственных образовательных учреждений Кемеровской области».

МЕХАНИЗМ ВНЕДРЕНИЯ СИСТЕМЫ СТИМУЛИРУЮЩИХ ВЫПЛАТ

ОСНОВНЫЕ КРИТЕРИИ ПРИ РАСПРЕДЕЛЕНИИ СТИМУЛИРУЮЩИХ ВЫПЛАТ КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ; УРОВЕНЬ ВОСПИТАНИЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ; ПОКАЗАТЕЛИ ЗДОРОВЬЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ.

ПРИ РАСПРЕДЕЛЕНИИ СТИМУЛИРУЮЩИХ ВЫПЛАТ УЧИТЫВАЕТСЯ: МНЕНИЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ; МНЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОСТИ; САМОАНАЛИЗ ПЕДАГОГА О ПРОДЕЛАННОЙ РАБОТЕ; ПОРТФОЛИО ПЕДАГОГА (материалы, подтверждающие достижения педагога).

ПРИМЕРНЫЙ СОСТАВ КОМИССИИ ПО ПРЕМИРОВАНИЮ руководитель образовательного учреждения ; заместители директора по учебной, учебно-производственной, учебно- методической работе; председатель профсоюзного комитета; высококвалифицированные представители педагогического коллектива; представители родительской общественности.

КОМПЕТЕНЦИИ КОМИССИИ ПО ПРЕМИРОВАНИЮ: рассмотрение предоставленных материалов по результатам профессиональной деятельности работников в соответствии с утвержденными критериями и по форме, утвержденной приказом директора; принятие решений о соответствии деятельности работника требованиям к установлению размера стимулирующих выплат или отказе в установлении их.

ИТОГОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ КОМИССИИ ПО ПРЕМИРОВАНИЮ 1. Итоги анализа оценочных листов по каждому работнику: -результаты профессиональной деятельности педагога; -данные анкетирования. 2. Итоговый протокол оценки профессиональной деятельности работников ОУ.

УПРАВЛЯЮЩИЙ СОВЕТ ОУ Приказом руководителя ОУ утверждается: состав управляющего совета; регламент работы управляющего совета.

КОМПЕТЕНЦИИ УПРАВЛЯЮЩЕГО СОВЕТА Участие в согласовании расчетных размеров стимулирующих выплат. Участие в согласовании итогового протокола оценки профессиональной деятельности работников ОУ ( протокол подписывается председателем управляющего совета).

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА Издание приказа руководителя ОУ об утверждении размеров премий работников ОУ на соответствующий период. Согласование приказа с управляющим советом ОУ. Информирование педагогических работников ОУ о результатах их профессиональной деятельности.

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМОВ ГОУ В УПРАВЛЕНИИ ПО Совершенствование системы стимулирующих выплат создаст заинтересованность в повышении качества и результативности работы, что позволит: расширить участие представителей общественности в принятии решений о качестве и, соответственно, стимулировании работы педагога; реально увеличить доходы работников отрасли образования расширением стимулирующей функции зарплаты; увязать зарплату педагога и качества (эффективности, результативности) его труда; учесть особенности условий оплаты труда отдельных категорий педагогических работников по критериям ответственности и напряженности;

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМОВ ГОУ В УПРАВЛЕНИИ ПО повысить мотивацию специалистов к качественному результату труда; создать условия для привлечения в отрасль молодых специалистов и высокопрофессиональных кадров; создать условия для раскрытия творческого потенциала преподавателя; реализовать принцип открытости образовательного учреждения социуму.

ЛИТЕРАТУРА Аникифиева, Н.В. Владимирова, А.П. Вовлечение общественности в управление образованием как механизм запуска инноваций в управлении [Текст] / Н.В. Аникифиева, А.П. Владимирова // Нововведения в управлении образованием / Под ред. А.М.Моисеева. – М.: Росспэн – ISBN – – C Бочкарев, В.И. Государственно-общественное управление образованием: каким ему быть? [Текст] / Бочкарев, В.И.// Педагогика С Братановский, С.Н., Братановская, М.С. Государственно- общественная система образования в России [Текст] / С.Н. Братановский, М.С. Братановская // Право и образование. - М.: С Гаськов, В.М. Управление системой профессионального образования [Текст]: учебное пособие для руководителей учреждений профобразования, органов управления образования / В.М. Гаськов.– М.: ИРПО с.

ЛИТЕРАТУРА Жедрин, А.В. Общественное управление образованием в России [Текст] / А.В. Жедрин // Право и образование. - М.: С Карпова Т.И., О роли совета директоров педагогических училищ и колледжей России как государственно-общественного органа управления развитием системы среднего педагогического образования [Текст] / Т.И. Карпова // Среднее профессиональное образование С Крылова, Н.Б. «Государственно-общественное», «общественно- государственное» [Текст] / Н.Б. Крылова. // Новые ценности образования. М.: С Крылова, Н.Б. Общественные начала в образовании: неиспользуемые возможности [Текст] / Н.Б. Крылова.// Демократическая школа. М.: НПО «Школа самоопределения» С Моисеев, А.М. Нововведения в управлении образованием: смысл, необходимость, области и направления [Текст] / А.М Моисеев // Нововведения в управлении образованием. М.: Росспэн С

ЛИТЕРАТУРА Мясников, В.И., Воскресенская, Н.А. Сравнивать, изучать, критически оценивать: об опыте реформирования образования в развитых зарубежных странах и перспективах его использования в практике модернизации российского образования [Текст] / В.И. Мясников, Н.А. Воскресенская // Учитель – М.: Приоритет-МВ С Научно-методические основы функционирования органов общественного управления общеобразовательным учреждением [Текст] / Российская академия образования. М.: Институт управления образованием с. Никитин, М.В. Модели и механизмы общественного участия в управлении профессиональным образованием [Текст] / М.В.Никитин Сборник аналитических и методических материалов по проекту «Усиление общественной составляющей в управлении профессиональным образованием» - М.: Издательский отдел НОУ «ИСОМ» – 159 с.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!