Управление реализации административной реформы 2012г Доклад о реализации основных задач административной реформы в мэрии городского округа Тольятти по состоянию на г.
Основные направления реализации административной реформы в мэрии г.о. Тольятти Мониторинг результативности деятельности органов мэрии, кадровый аудит Организация предоставления муниципальных услуг в электронном виде «Электронное правительство» «Электронный муниципалитет» Оптимизация (реинжиниринг) процессов предоставления услуг Организация межведомственного информационного взаимодействия Стандартизация и регламентация – разработка и внедрение административных регламентов, порядков, размещение информации об услугах в Федеральной информационной системе Организация предоставления государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры по принципу «одного окна» Формирование и ведение реестра муниципальных услуг Оптимизация функционирования органов местного самоуправления и развитие механизмов противодействия коррупции Внедрение принципов и процедур управления по результатам в органах местного самоуправления
1. Формирование и ведение реестра муниципальных услуг
Федеральный закон от ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Решение Думы городского округа Тольятти от «О Перечне услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг на территории городского округа Тольятти, и порядке определения размера платы за их оказание» Постановление мэрии от п/1 «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра муниципальных услуг городского округа Тольятти» Распоряжение мэрии от р/1 «О создании рабочей группы по доработке реестра муниципальных услуг, утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти от п/1, в том числе перевода услуг в электронный вид, и разработке порядка формирования и ведения реестра муниципальных услуг городского округа Тольятти» Проект постановления мэрии «Об утверждении реестра муниципальных услуг городского округа Тольятти» (находится на этапе утверждения) Нормативно-правовая база для формирования и ведения Реестра муниципальных услуг
Структура Реестра муниципальных услуг: Часть1 Сведения о муниципальных услугах Часть2 Сведения о необходимых и обязательных услугах для предоставления муниципальных услуг Часть3 Сведения об услугах, предоставляемых муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), и предоставляются в электронной форме (в соответствии с требованиями ФЗ от ФЗ)
Статистика услуг в соответствии с проектом Реестра муниципальных услуг (по итогам заседаний рабочей группы по формированию реестра, проводимых при участии органов (структурных подразделений) мэрии) Количество муниципальных услуг (часть I Реестра) Количество необходимых и обязательных услуг (часть II Реестра) Количество услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями и организациями (часть III Реестра)
Реестр муниципальных услуг используется для решения следующих задач: Организации предоставления муниципальных услуг и услуг организаций и иных учреждений в электронной форме Организация предоставления муниципальных услуг на базе МФЦ Организация межведомственного информационного взаимодействия в рамках предоставления муниципальных услуг Оптимизация состава муниципальных услуг Разработка административных регламентов предоставления муниципальных услуг Формирование сведений об услугах для размещения в ФГИС «Федеральный реестр»
Порядок актуализации (внесения изменений) в Реестр муниципальных услуг городского округа Тольятти Определяет услугу на основании действующего законодательства Подготавливает предложения для внесения изменений в Реестр Орган (структурное подразделение) мэрии, обеспечивающий предоставление муниципальной услуги Управление реализации административной реформы Направляет предложения в управление РАР с пояснительной запиской Осуществляет проверку представленных предложений Подготавливает проект постановления мэрии о внесении изменений в Реестр Размещает актуальную редакцию Реестра на официальном портале мэрии в разделе «Административная реформа» Представляет сведения из Реестра по запросам физических и юридических лиц
Документы, с которыми связан Реестр муниципальных услуг городского округа Тольятти 1.Реестр муниципальных услуг в новой редакции (необходимо утвердить к 1 июля 2012г.) 2.Перечень необходимых и обязательных услуг для предоставления муниципальных услуг (утвержден решением Думы городского от ) 3.Перечень услуг, предоставляемых через МФЦ (необходимо утвердить к 31 декабря 2012г.) 4.План перевода услуг в электронный вид (утвержден постановление мэрии от п/1, требует внесения изменений) 5.Перечень услуг, в которых выявлено межведомственное информационное взаимодействие (утвержден постановлением мэрии п/1, требует внесения изменений). 6.Перечень муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями городского округа Тольятти (утвержден постановлением мэрии от п/1)
Муниципальные услуги (часть1) Необходимые и обязательные услуги (часть2) Услуги муниципальных учреждений в электронном виде (часть3) Взаимосвязь Реестра муниципальных услуг с иными перечнями услуг Муниципальные услуги через МФЦ Муниципальные услуги в электронном виде через МФЦ Услуги МУ через МФЦ Услуги МУ в электронном виде через МФЦ Услуги муниципальных учреждений Услуги государственных учреждений Услуги организаций Муниципальные услуги в электронном виде Услуги МУ в электронном виде Услуги муниципальных учреждений (МУ) Реестр услуг 1. План перевода услуг в электронный вид включает: 2. Перечень услуг через МФЦ: 3. Перечень услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями для муниципального задания: 4. Перечень необходимых и обязательных услуг
2. Стандартизация и регламентация
Федеральный закон от г. 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Постановление мэрии от г п/1 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг» Федеральный закон от г. 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Постановление мэрии от г п/1 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций по осуществлению муниципального контроля» Нормативно-правовая база, определяющая порядок разработки и утверждения административных регламентов
Административные регламенты разрабатываются на: Порядки разрабатываются на: Порядки разрабатываются на: муниципальные услуги (разработано 33 административных регламента) муниципальные функции по осуществлению муниципального контроля (разработано три административных регламента) государственные услуги в рамках государственных полномочий не переданных органам местного самоуправления городского округа Тольятти в установленном законом порядке, право участия в осуществлении которых предусмотрено федеральными законами (разработано 13 порядков)
Отличие административного регламента от порядка Порядок Муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственных услуг в рамках государственных полномочий не переданных органам местного самоуправления городского округа Тольятти в установленном законом порядке, право участия в осуществлении которых предусмотрено федеральными законами Административный регламент Муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги Разрабатывается в соответствии с постановлением мэрии от г п/1 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг» и постановлением мэрии от г п/1 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций по осуществлению муниципального контроля» Разрабатывается в соответствии с Регламентом делопроизводства и документооборота в мэрии городского округа Тольятти, утвержденного распоряжением мэрии городского округа Тольятти от р/1
Независимая экспертиза проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг Размещение в сети Интернет на официальном портале мэрии г.о.Тольятти (подраздел «Независимая экспертиза проектов административного регламента раздела «Административная реформа») - Прием заключений - Регистрация заключений в соответствии с требованиями делопроизводства - Внесение сведений в реестр заключений независимой экспертизы - Рассмотрение заключения - Принятие решения (учесть/отклонить) - Доработка проекта административного регламента - Срок проведения независимой экспертизы – один месяц со дня размещения на официальном портале - Общий срок рассмотрения заключения, принятия решения и доработки проекта регламента – 15 рабочих дней с момента получения заключения - Срок, предусмотренный для подготовки и направления письменного ответа на заключение независимого эксперта - 30 календарных дней
Окончательный срок утверждения административных регламентов, порядков В срок – до 1 июля 2012 года (срок определен Федеральным законом от г. 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг») Орган мэрии должен завершить процедуры согласования и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг В срок – до года (сроки определены областной целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на годы» ) Орган мэрии должен завершить процедуры согласования и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций по осуществлению муниципального контроля в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением мэрии от г п/1 Орган мэрии должен завершить процедуры согласования и утверждения порядков, в которых выявлено межведомственное информационное взаимодействие
Размещение информации о муниципальных услугах (функциях) в «Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций)»
Что такое «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»? Федеральный реестр – федеральная государственная информационная система, содержащая сведения о предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услугах и исполняемых этими органами государственных и муниципальных функциях _______________ Федеральный реестр является информационной основой Единого портала государственных и муниципальных услуг
Перечень услуг муниц.учреждений в электронной форме Перечень муниципальных услуг Реестр муниципальных услуг Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Взаимосвязь Реестра муниципальных услуг с Федеральным реестром государственных и муниципальных услуг (функций) Перечень необходимых и обязательных услуг
4 69 Результаты г.о. Тольятти по размещению сведений об услугах в «Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) Самарской области»
141. Количество муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями в электронном виде 142. Количество муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями 143. Количество первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями в электронном виде Взаимосвязь Реестра муниципальных услуг с показателями эффективности деятельности ОМС (в части предоставления муниципальных услуг) 2012 г
3. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг через многофункциональный центр (МФЦ)
Задачи развития МФЦ Губернатором Самарской области поставлена задача открытия МФЦ в каждом городском округе и муниципальном районе региона к г. В связи с этим в городском округе Тольятти планируется расширение зон обслуживания граждан через МФЦ: 2011 год - Открытие первого отделения МФЦ в Центральном районе (ул.Мира, 84) открытие состоялось г год - Открытие второго отделения МФЦ в Автозаводском районе (ул.Юбилейная, 4) открытие состоялось г год - Открытие третьего отделения МФЦ в Комсомольском районе (ул.Коммунистическая, 99) 2014 год - Открытие четвертого отделения в Автозаводском районе
Статистика Перечень востребованных услуг (функций): 1.Первичная консультация молодым семьям, зарегистрированным в городском округе Тольятти и претендующим на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы (ФЦП) «Жилище» на гг. 2.Предоставление мест детям в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. 3. Предоставление информации из архивных документов, находящихся в муниципальной собственности, связанной с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций, в соответствии с законодательством Российской Федерации (по социально-правовым запросам). 4. Проведение государственного кадастрового учета земельных участков (постановка на кадастровый учет и кадастровый учет текущих изменений характеристик). 5. Прием первичных документов на оказание государственной услуги по выдаче (замене) паспортов граждан Российской Федерации для жителей частного сектора Центрального района».
1. Расширение перечня гос. и мун. услуг, оказываемых на базе МФЦ 2. Организация межведомственного информационного взаимодействия с участием МФЦ 3. Расширение зон обслуживания населения в г.о.Тольятти Открытие филиалов в каждом районе г.о.Тольятти ; Организация удаленных клиентских мест МФЦ. Формирование Перечня государственных и муниципальных услуг, планируемых к оказанию на базе в МФЦ в г.г. Организация порядка оказания муниципальной услуги на базе МФЦ; Внесение изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие предоставление муниципальной услуги на базе МФЦ; Проведение мероприятий по информированию граждан и юр.лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг через СМИ Согласование Порядков межведомственного взаимодействия с органами, предоставляющими гос. и мун. услуги, как Участника межведомственного взаимодействия; Осуществление межведомственного электронного взаимодействия через (СМЭВ)
4. Организация предоставления муниципальных услуг в электронной форме
Нормативно-правовая база, определяющая переход на предоставление услуг (функций) в электронной форме Федеральный закон от г. 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Распоряжение Правительства РФ от г р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» Распоряжение Правительства РФ от г р «О Плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» Распоряжение Правительства РФ от р «О государственных и муниципальных услугах, предоставляемых в электронном виде» Распоряжение Правительства РФ от г. 729 «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме» Постановление Губернатора Самарской области 38 от г. «Об утверждении Плана перехода на предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг в Самарской области» Постановление мэрии городского округа Тольятти от г 976-п/1 «Об утверждении плана перехода на предоставление в электронном виде государственных, муниципальных и иных услуг мэрией и муниципальными учреждениями городского округа Тольятти» (требует внесения изменений)
Организация предоставления муниципальных услуг в электронной форме Ст.2 Федерального Закона 210-ФЗ от г. Предоставление государственных (муниципальных) услуг в электронной форме – предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно- телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями
Этапы перехода на предоставление муниципальных услуг (функций) в электронной форме Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2011 г р I этап II этап III этап IV этап V этап Размещение информации об услуге (функции) в федеральных государственных информационных системах: "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций), "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" Размещение информации об услуге (функции) в федеральных государственных информационных системах: "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций), "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" до 1 марта 2012 г. Размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде до 1 июля 2012 г. Обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) до 1 января 2013 г. до 1 июля 2013 г. до 1 января 2014 г. Обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции) Обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом
Сбор и систематизация информации о муниципальных услугах органов (структурных) подразделений мэрии и услугах подведомственных муниципальных учреждений Федеральная государственная информационная система, содержащая сведения о предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услугах исполняемых этими органами государственных и муниципальных функциях. Проводится формально-логическая проверка 67 введенных услуг Публикация сведений об услугах Ввод информации Организация выполнения I и II этапов перевода услуг в электронную форму Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) Порталы субъектов РФ Заявители (граждане и организации) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ реестр государственных и муниципальных услуг (проведение формально- логической проверки введенной информации)
5. Организация межведомственного информационного взаимодействия
Нормативно-правовая база, определяющая межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг Федеральный закон от г. 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Постановление Правительства РФ от «О единой информационной системе межведомственного электронного взаимодействия» Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. 654-р «О базовых государственных информационных ресурсах» Распоряжение Правительства Самарской области от р «Об информационной системе межведомственного электронного взаимодействия Самарской области» Распоряжение Правительства Самарской области от р «Об утверждении Плана мероприятий по переходу на межведомственное информационное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Самарской области» Распоряжение Правительства Самарской области от р «О внесении изменений в отдельные распоряжения Правительства Самарской области», утвердившее «Правила перехода органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления в Самарской области на межведомственное информационное взаимодействие в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг» Постановление мэрии от п/1 «Об утверждении Плана мероприятий по переходу на межведомственное информационное взаимодействие при предоставлении муниципальных услуг в городском округе Тольятти» Постановление мэрии от п/1 «Об утверждении Перечня муниципальных услуг и услуг, предоставляемых в городском округе Тольятти при осуществлении отдельных государственных полномочий, в рамках оказания которых выявлено межведомственное информационное взаимодействие» Постановление мэрии от п/1 «Об утверждении Плана перевода муниципальных услуг и услуг, предоставляемых в городском округе Тольятти при осуществлении отдельных государственных полномочий, на межведомственное информационное взаимодействие»
С 1 июля 2012г в соответствии с требованиями Федерального закона 210-ФЗ (статья 7) органы местного самоуправления в целях предоставления государственных и муниципальных услуг НЕ В ПРАВЕ ТРЕБОВАТЬ ОТ ЗАЯВИТЕЛЯ : предоставления документов и информации, в том числе об оплате государственной пошлины, взимаемой за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в перечень, определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона 210-ФЗ («документы, предоставляемые заявителем лично»). осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате оказания необходимых и обязательных услуг.
С 1 июля 2012г в соответствии с требованиями Федерального закона 210-ФЗ (статья 6) органы местного самоуправления в целях предоставления государственных и муниципальных услуг ОБЯЗАНЫ: Предоставлять в органы государственной власти, в иные органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций такие документы и информацию, за исключением документов, включенных в перечень, определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона 210-ФЗ («документы, предоставляемые заявителем лично»).
Проектирование межведомственного информационного взаимодействия (1-й этап пилотного проекта) Проведение анализа предоставления муниципальных услуг на предмет наличия и возможности организации межведомственного взаимодействия (МВ). Формирование перечня муниципальных услуг с элементами МВ (определено 30 услуг) Разработка технологических карт межведомственного взаимодействия (ТКМВ). Одобрение ТКМВ Комиссией по организации межведомственного взаимодействия Самарской области (разработано и одобрено 30 ТКМВ) Внесение изменений в НПА. Приведение административных регламентов услуг в соответствие с ТКМВ Декабрь 2011г. – март 2012г. Июль - декабрь 2011г. Май – июнь 2012г.
1. Прием документов 2. Межведомственный запрос документов (сведений) 3. Оказание услуги 4. Выдача результата СМЭВ Федеральный орган исполнительной власти Орган исполнительной власти Орган местного самоуправления Подведомственные учреждения Организации Межведомственный запрос в электронном виде с использованием САМВ Межведомственный запрос в бумажном виде Обращение заявителя за услугой Технология межведомственного информационного взаимодействия (2-й этап пилотного проекта)
Первоочередные мероприятия по организации межведомственного информационного взаимодействия (должны быть реализованы до 1 июля 2012г.) Органы мэрии предоставляющие услуги с элементами межведомственного информационного взаимодействия Органы мэрии - обладатели информации, предоставляемой по запросам органов государственной власти, других органов исполнительной власти и подведомственных им организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг Назначить следующих ответственных лиц: а) заместитель руководителя, ответственный за организацию и обеспечение межведомственного взаимодействия; б) сотрудники, ответственные за обеспечение межведомственного взаимодействия; в) сотрудники, имеющие право на передачу межведомственных запросов и получение ответов на них. Органы мэрии предоставляющие услуги с элементами межведомственного информационного взаимодействия 1. Организовать ежедневную отправку в САМВ межведомственных запросов на получение сведений в органах власти, а также прием сведений, поступающих в ответ на запросы, не отменяя действующие процедуры оказания услуг. 2. Определить и согласовать с органами власти - обладателями информации альтернативные способы направления межведомственных запросов и получения ответов: почтовое отправление, факсимильное сообщение и т.д. 3. Разместить в местах предоставления муниципальных услуг, а также на официальном портале мэрии информацию об изменениях в порядке предоставления услуг, в том числе о документах, подлежащих предоставлению по межведомственным запросам. 4. В целях оптимизации перечня документов (сведений), требуемых при предоставлении муниципальных услуг, провести анализ необходимости и обоснованности истребования отдельных документов.
Ключевая норма 210-ФЗ в части межведомственного взаимодействия п. 6 ст Непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги. Должностное лицо, не представившее (несвоевременно представившее) запрошенные и находящиеся в распоряжении соответствующих органа либо организации документ или информацию, подлежит административной, дисциплинарной или иной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административная ответственность при предоставлении услуг Требование документов / платы, не предусмотренных ФЗ Нарушение порядка предоставления услуги, повлекшее ее непредоставление либо предоставление услуги заявителю с нарушением установленных сроков Штраф от 3 до 5 тыс. руб. Нарушение порядка рассмотрения жалобы Штраф от 10 до 30 тыс. руб.
Спасибо за внимание !