Расширенное заседание рабочей группы по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы «Открытое Правительство» 22 марта 2012 года

Коррупция – вызов государственности России 2 Открытое правительство – Антикоррупция Источник: «Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРЫ », результаты опросов 7 тысяч компаний в 40 российских регионах Коррупция является самой большой проблемой для ведения бизнеса в России Компании регулярно сталкиваются с коррупцией практически во всех сферах Доля респондентов, выбравших ответ «Коррупция в этой ситуации – обычное явление» Рейтинг проблем для ведения бизнеса в России Плохое здоровье населения 1% Нестабильность правительства 1% Валютное регулирование 1% Политическая нестабильность 2% Ограничительное трудовое законодательствоОграничительное трудовое законодательствоОграничительное трудовое законодательствоОграничительное трудовое законодательство 3% Неадекватность инфраструктуры 5% Низкая квалификация рабочей силыНизкая квалификация рабочей силыНизкая квалификация рабочей силыНизкая квалификация рабочей силы 5% Неудовлетворительная трудовая этикаНеудовлетворительная трудовая этикаНеудовлетворительная трудовая этикаНеудовлетворительная трудовая этика 6% Налоговое законодательство 6% Инфляция 7% Доступ к финансированию 8% Преступность 10% Неэффективность госаппарата 13% Коррупция 23% 30% 27% 17% 15% 9% 32% 31% Наем иностранной рабочей силыНаем иностранной рабочей силыНаем иностранной рабочей силыНаем иностранной рабочей силы Выделение земли Расчет и уплата налогов Получение господдержки (субсидий, помещений и др.)Получение господдержки (субсидий, помещений и др.)Получение господдержки (субсидий, помещений и др.)Получение господдержки (субсидий, помещений и др.) Судебные процессы Прохождение проверок (пожарных, санитарных и др.)Прохождение проверок (пожарных, санитарных и др.)Прохождение проверок (пожарных, санитарных и др.)Прохождение проверок (пожарных, санитарных и др.) Получение сертификатов, лицензий (техрегулирование)Получение сертификатов, лицензий (техрегулирование)Получение сертификатов, лицензий (техрегулирование)Получение сертификатов, лицензий (техрегулирование) Прохождение таможенных процедурПрохождение таможенных процедурПрохождение таможенных процедурПрохождение таможенных процедур Подключение к инфраструктуре (энергетика, тепло, газ и вПодключение к инфраструктуре (энергетика, тепло, газ и вПодключение к инфраструктуре (энергетика, тепло, газ и вПодключение к инфраструктуре (энергетика, тепло, газ и в Доступ к госзаказу (включая муниципальный заказ)Доступ к госзаказу (включая муниципальный заказ)Доступ к госзаказу (включая муниципальный заказ)Доступ к госзаказу (включая муниципальный заказ)

Коррупция – проблема для всего населения страны 3 Открытое правительство – Антикоррупция Источник: опрос ФОМ в 4 квартале 2010 года по заказу Минэкономразвития РФ, результаты опросов 17 тысяч граждан в 70 российских регионах Большинство населения страны сталкивается с коррупцией лично Наиболее коррупционные сферы – ГИБДД, дошкольное образование и высшее образование Доля попавших в коррупционную ситуацию от числа обратившихся за госуслугой Средняя школа 35% Призыв в армию 40% Высшее образование (включая поступление, т.е. ЕГЭ)Высшее образование (включая поступление, т.е. ЕГЭ)Высшее образование (включая поступление, т.е. ЕГЭ)Высшее образование (включая поступление, т.е. ЕГЭ) 46% Дошкольные учреждения 51% ГИБДД 52% Бесплатная медпомощь (поликлиники, больницы)Бесплатная медпомощь (поликлиники, больницы)Бесплатная медпомощь (поликлиники, больницы)Бесплатная медпомощь (поликлиники, больницы) 26% Паспортные вопросы (региcтрация, получение паспортов)Паспортные вопросы (региcтрация, получение паспортов)Паспортные вопросы (региcтрация, получение паспортов)Паспортные вопросы (региcтрация, получение паспортов) 23% 49% 51% 53% 47% Доля респондентов, попадавших когда-либо в коррупционную ситуацию, и давших в ней взятку Оборот коррупционных денежных средств в сфере образования России ежегодно составляет около 5,5 миллиарда долларов, по данным Общероссийского общества потребителей образовательных услуг попадали в коррупционную ситуацию НЕ попадали в коррупционную ситуацию НЕ дали взятку дали взятку

Коррупция – налог на будущее России 4 Открытое правительство – Антикоррупция Коррупция – налог на инвестиции и рост Без коррупции Россия могла бы расти с темпом 6%, а не 4% в год В 2011 г. чистый отток капитала составил 4.5% ВВП, продолжился и в 2012 г. несмотря на благоприятную для России внешнеэкономическую конъюнктуру Утечка мозгов: лучшие предприниматели и профессионалы не могут реализовать себя в условиях высокого уровня коррупции Коррупция – ключевой фактор социального расслоения и социальной напряженности Коррупция уничтожает социальные лифты Бедные слои населения не имеют доступа к качественным общественным благам: образованию, здравоохранению, безопасности Коррупция – угроза государству и безопасности При таком уровне коррупции бюрократия становится неуправляемой Только «откаты» составляют 1-2% ВВП – сопоставимо с дефицитом Пенсионного фонда Коррупция не позволяет построить инфраструктуру и армию, справиться с проблемами экологии Коррупция не позволяет решить и вопросы межнациональных отношений

Коррупция в России гораздо выше, чем в странах с сопоставимым уровнем дохода 5 Открытое правительство – Антикоррупция Источник: Worldwide Governance Indicators, Всемирный банк Россия Контроль над коррупцией Среднедушевой доход и контроль над коррупцией в 2010 году Среднедушевой ВВП по паритету покупательной способности

Направления программы «Антикоррупция» 6 Открытое правительство – Антикоррупция Сокращение государственного вмешательства в экономику Борьба с «большой» коррупцией (Grand corruption) Меры по снижению коррупции в госзакупках Повышение качества корпоративного управления в госкомпаниях Формирование эффективных механизмов общественного контроля Снижение уровня бытовой коррупции

7 Сокращение государственного вмешательства в экономику Борьба с «большой» коррупцией (Grand corruption) Меры по снижению коррупции в госзакупках Повышение качества корпоративного управления в госкомпаниях Формирование эффективных механизмов общественного контроля Снижение уровня бытовой коррупции

Как бороться с коррупцией? 8 Открытое правительство – Антикоррупция Четыре направления работы 1.Политическая конкуренция 2.Свобода средств массовой информации 3.Сокращение государственного вмешательства в экономику Приватизация Дерегулирование Сокращение пространства произвольного принятия решения при оказании госуслуг 4.Участие гражданского общества Для того, чтобы привлечь общество, необходимо четко объяснить, что мы делаем, когда и как – действия и цели должны быть: Конкретными и измеримыми Достижимыми Ориентированными на результат Должны сопровождаться сроками исполнения

Как Открытое правительство может помочь сократить госвмешательство? 9 Открытое правительство – Антикоррупция Государство должно объяснить обществу, зачем ему нужны конкретные активы и полномочия Необходимо составить закрытый список активов и полномочий необходимых для осуществления государственных функций В результате открытого обсуждения государство должно убедить общество в необходимости сохранения каждого актива и каждого полномочия Все остальные активы приватизируются Все остальные полномочия отменяются или передаются СРО Должны быть составлены дорожные карты приватизации и дерегулирования со сроками и ответственными

Сокращение госвмешательства в экономику: Приватизация 10 Открытое правительство – Антикоррупция СрокиМероприятия До 1 июляРосимущество публикует закрытый список предприятий с обоснованием необходимости сохранения их в госсобственности До 1 октябряПроводится общественное обсуждение Правительство принимает решение об окончательном списке предприятий, остающихся в госсобственности До 1 декабряПравительство принимает план приватизации для всех остальных госпредприятий. План включает - сроки, - цели приватизации (фискальные, повышение эффективности, повышение конкуренции) и - формы приватизации.

Сокращение госвмешательства в экономику: Дерегулирование 11 Открытое правительство – Антикоррупция СрокиМероприятия До 1 июляМинэкономразвития собирает предложения федеральных органов исполнительной власти и публикует закрытый список регулирующих функций с обоснованием необходимости оставления у государства и план отмены остальных функций или их передачи СРО или некоммерческим организациям До 1 декабряПроводится общественное обсуждение Правительство принимает решение об окончательном списке регулирующих функций До 1 марта 2013 г. Правительство принимает дорожные карты (с исполнителями и сроками) по отмене и передаче всех остальных регулирующих функций СРО или некоммерческим организациям

Сокращение госвмешательства в экономику: Произвол при оказании госуслуг 12 Открытое правительство – Антикоррупция СрокиМероприятия До 1 июляОткрытое правительство собирает предложения по списку наиболее важных для населения и бизнеса госуслуг До 1 октябряОткрытое правительство проводит краудсорсинг по оптимизации бизнес-процессов важнейших госуслуг До 1 декабряПравительство принимает дорожные карты (с исполнителями и сроками) по переходу на оптимальные бизнес-процессы

13 Сокращение государственного вмешательства в экономику Борьба с «большой» коррупцией (Grand corruption) Меры по снижению коррупции в госзакупках Повышение качества корпоративного управления в госкомпаниях Формирование эффективных механизмов общественного контроля Снижение уровня бытовой коррупции

Система борьбы с «большой» коррупцией… 14 Открытое правительство – Антикоррупция … залог успеха Антикоррупционной программы Специальная коллегия Верховного суда по коррупционным делам Досудебные сделки Укрепление правового фундамента Общественный совет при Бюро Бюро по противодействию коррупции Введение корпоративной ответственности за коррупционные действия компаний Декларирование доходов, имущества, расходов и совмест- ных финансовых интересов Защита и вознаграждение граждан, информирующих о коррупции

Правовой фундамент – залог прочности конструкции 15 Имплементация в российское законодательство положений антикоррупционных Конвенций Совета Европы и ООН, включая введение понятий «коррупционный доход», «незаконное обогащение», «конфликт интересов», «совместный финансовый интерес», «публичное должностное лицо» (ПДЛ), коррелирующее с понятием politically exposed person в соответствии с рекомендациями Международной организации по борьбе с финансовыми злоупотреблениями (FATF). Создание Бюро по противодействию коррупции во главе с Федеральным прокурором Создание системы вознаграждения граждан, информирующих о фактах коррупции, и законодательно закрепленной системы их защиты Обязательный характер передачи при поступлении на публичную службу торгуемых акций и долей в компаниях в доверительное управление (blind trust) за исключением акций и долей собственности в тех компаниях, участие в которых составляет конфликт интересов, которые (акции и доли) подлежат продаже до занятия должности. Введение обязанности ПДЛ в случае предъявления обвинений в незаконном обогащении доказывать обратное (аналогия – возврат НДС при экспорте). Создание специальной коллегии Верховного суда по коррупционным делам Открытое правительство – Антикоррупция

Федеральные или национальные органы противодействия коррупции существуют во многих странах мира 16 Открытое правительство – Антикоррупция Аргентина Бразилия Великобри- тания Германия Гонконг Индия Испания Италия Канада Китай Латвия Литва Малайзия Нидер- ланды Перу Польша Республика Корея Румыния Сингапур Словакия США Таиланд Филиппины Финляндия Франция Чехия Чили Швеция и другие… Страны, имеющие действующий специализированный национальный орган противодействия коррупции Примеры стран

Бюро по противодействию коррупции 17 Открытое правительство – Антикоррупция Цели Бюро Разработка и координация работ по реализации Национального плана противодействия коррупции Борьба с коррупцией в высших эшелонах власти и в компаниях с госучастием («ТОП- 1000») Вовлечение общества в борьбу с коррупцией Функции Бюро Аналитическая работа – мониторинг и оценка уровня коррупции в стране, регионах и ведомствах, выявление коррупционных пятен, схем, организация антикоррупционной экспертизы Борьба с коррупцией в ТОП-1000 – сбор, анализ и проверка деклараций, выявление конфликтов интересов и их устранение, анализ резонансной и общественно значимой информации, поступающей по горячим линиям и СМИ Правоохранительная деятельность – доследственные проверки, возбуждение уголовных дел, предварительное следствие, сопровождение расследований уголовных дел, ОРД, подготовка и утверждение обвинительного заключения, поддержка государственного обвинения в суде, Обеспечение государственной защиты свидетелей и граждан, сообщающих о коррупции, а также заявителей (потерпевших) и сотрудников Бюро Организация международного сотрудничества, включая работу по поиску активов/имущества. Особые полномочия Бюро Право на приостановку действия нормативно-правовых актов в случае выявления коррупциогенных норм Временное (на период расследования) отстранение от должности (ограничение полномочий) должностного лица, подозреваемого (обвиняемого) в коррупции

Общественный совет Бюро 18 Открытое правительство – Антикоррупция Задача Общественного совета - обеспечить вовлечение гражданского общества в борьбу с коррупцией и общественный контроль за деятельностью Бюро и Федерального прокурора Функции Общественного совета Организация системы постоянного мониторинга уровня коррупции и эффективности антикоррупционных мер Оценка деятельности БПК и реализации Национального плана по противодействию коррупции Взаимодействие с общественными организациями, СМИ и профессиональными объединениями по вопросам противодействии коррупции Особые полномочия Общественного совета Право вето на назначение Федерального прокурора по противодействию коррупции и членов Бюро; право выражения мотивированного недоверия Федеральному прокурору по противодействию коррупции и членам Бюро, влекущего их отставку Согласование процессуальных действий Бюро Рассмотрение обращений СМИ по вопросам наличия фактов незаконного обогащения и конфликта интересов у ТОП-1000 Утверждение бюджета Бюро и отчета о его исполнении Назначение руководителя Службы внутренней безопасности Бюро и принятие решения о его отстранении от должности. Распределение грантов Правительства в целях поддержки деятельности общественных объединений и СМИ по формированию в обществе активного неприятия коррупции

Подвести черту и начать жить по новым правилам 19 Подача полных деклараций о доходах и имуществе, и раскрытие конфликтов интересов любых видов Обязательное включение ТОП-1000 в число декларантов Отдельно указывается имущество (по состоянию на 30 июня 2012 г.), которое не было задекларировано ранее Срок подачи деклараций: в течение 3 месяцев с 1 июля по 1 октября 2012 года Новое Расширяется круг лиц, которые должны подать декларацию: добавляются сотрудники компаний, прямо или опосредованно контролируемых государством, сотрудники госкорпораций, имеющие влияние на принятие решений Раскрывается информация о совместных финансовых интересах и бенефициарном владении Создается единый сайт для размещения деклараций Санкции Те, кто не готов раскрывать информацию, уходят в отставку до окончания декларационного периода безо всяких последствий Те, кто остаётся на госслужбе / в руководстве госкомпаний/госкорпораций: Обложение подоходным налогом вновь задекларированного имущества по обычным ставкам подоходного налога При последующем выявлении незадекларированного имущества, обретенного до 30 июня – налоги, штрафы и решение общественной комиссии (т.е., возможно увольнение) При выявлении фактов сокрытия доходов и имущества, полученных после 1 июля – самые жёсткие меры в соответствии с законодательством Открытое правительство – Антикоррупция

20 Сокращение государственного вмешательства в экономику Борьба с «большой» коррупцией (Grand corruption) Меры по снижению коррупции в госзакупках Повышение качества корпоративного управления в госкомпаниях Формирование эффективных механизмов общественного контроля Снижение уровня бытовой коррупции

Меры по улучшению корпоративного управления 21 Открытое правительство – Антикоррупция 1.Изменить принципы формирования Совета директоров в госкомпаниях 2.Вовлечь Открытое правительство в формирование Советов директоров 3.Ввести ответственность юридических лиц за коррупционные действия своих сотрудников (оборотные штрафы) 4.Принять нормативный акт о внутреннем аудите во всех публичных компаниях и госкорпорациях с чётким закреплением перечня полномочий. В каждой компании: Создать Комитет по аудиту при Совете директоров из числа независимых директоров, запретить делегирование членом Комитета своей функции Создать Службу внутреннего аудита и обеспечить её независимость от менеджмента компании (Комитет по аудиту определяет руководителя, размер вознаграждения, план работы Службы) Дать Службе полномочия по проверке обоснованности проводимых закупок, мониторингу конфликта интересов менеджмента, проверке отчётности, направляемой в Совет директоров или Наблюдательный совет Создать «горячую» линию Службы внутреннего аудита для приёма сигналов о коррупции 5.Обязать информировать Бюро при поступлении сигналов о коррупционных действиях лиц из «ТОП-1000» для повышения объективности расследования 6.Принять нормативный акт о раскрытии потенциального конфликта интересов Закрепить в нормативном акте понятие «совместный финансовый интерес» как критерий потенциального конфликта интересов Декларировать список «совместных финансовых интересов» руководителями компаний, принимающими ключевые решения (т.е. авторизованных в рамках выданных доверенностей подписывать документы от имени компании) по факту возникновения

Меры по снижению возможности коррупции в госзакупках и закупках в государственных компаниях 22 Открытое правительство – Антикоррупция 1.Обеспечить раскрытие информации о всех закупках компаний, контролируемых государством, на едином сайте – аналоге портала госзакупок 2.Разделить все закупки на стандартизированные и нестандартизированные – с различиями в процедуре их проведения 3.Усилить контроль государственных закупок Внедрить принципы целесообразности и планирования госзакупок, регулярно анализировать достижение поставленных целей по результатам проведённых закупок Усилить роль ФАС в контроле закупок, в том числе, предоставить ФАС полномочия приостанавливать потенциально коррупционные закупки Разработать и внедрить механизм ответственности должностных лиц компаний за нарушения механизма закупок Дать право ассоциациям / СРО поставщиков возможность оспаривать результаты закупок Обеспечить регулярный анализ ФАС эффективности существующих процедур закупок в государственных компаниях на основе количества претензий по оспариваемым результатам Сформировать и постоянно поддерживать casebook – набор стандартных схем обхода процедур закупок по ФЗ-94 и ФЗ Обеспечить право Комитета по аудиту при Совете директоров назначать своего представителя в тендерной комиссии (например, из числа сотрудников внутреннего аудита или общественного представителя) без права голоса

23 Сокращение государственного вмешательства в экономику Борьба с «большой» коррупцией (Grand corruption) Меры по снижению коррупции в госзакупках Повышение качества корпоративного управления в госкомпаниях Формирование эффективных механизмов общественного контроля Снижение уровня бытовой коррупции

Общество осознает высокий уровень бытовой коррупции 24 Открытое правительство – Антикоррупция Источник: опрос ФОМ в 4 квартале 2010 года по заказу Минэкономразвития РФ, результаты опросов 17 тысяч граждан в 70 российских регионах Оценка коррумпированности институтов, по результатом опроса, % Собесы, службы занятости, другие социальные учрежденияСобесы, службы занятости, другие социальные учрежденияСобесы, службы занятости, другие социальные учрежденияСобесы, службы занятости, другие социальные учреждения 23 Коммунальные службы (в т.ч., ЖЭКи, ДЭЗы, домоуправления)Коммунальные службы (в т.ч., ЖЭКи, ДЭЗы, домоуправления)Коммунальные службы (в т.ч., ЖЭКи, ДЭЗы, домоуправления)Коммунальные службы (в т.ч., ЖЭКи, ДЭЗы, домоуправления) 59 Средние школы, училища, техникумыСредние школы, училища, техникумыСредние школы, училища, техникумыСредние школы, училища, техникумы Правоохранительные органы71 Высшие учебные заведения 37 Нечестные 57 Служба безопасности дорожного движенияСлужба безопасности дорожного движенияСлужба безопасности дорожного движенияСлужба безопасности дорожного движения Поликлиники и больницы Честные 14 К причинам бытовой коррупции относятся: Отсутствие в обществе реальной оценки последствий коррупционных действий Недолжное выполнение государством своих обязательств Общепринятая «бытовая» практика Круговая порука

Что нужно сделать 25 Открытое правительство – Антикоррупция 1.Методическая и аналитическая работа Изучение, систематизация и анализ коррупционных практик и стандартизированных способов их устранения в каждой сфере 2.Образовательные и информационные меры Культура нетерпимости к коррупции Программы в школах и вузах 3.Меры общественного контроля Изменение постановления об общественных советах при государственных органах и организациях – формирование независимых советов Оценка населением работы муниципалитетов, вузов, больниц 4.Меры государственного регулирования и управления Создание условий для развития частного сектора и конкуренции

Примеры возможных мер по предложениям экспертов Открытого Правительства 26 Открытое правительство – Антикоррупция 1.Образование Аутсорсинг проведения ЕГЭ Видеокамеры в местах сдачи ЕГЭ Студенческие советы для выявления и борьбы с коррупцией 2.Здравоохранение Внедрение стандартов оказания медицинских услуг Независимая экспертиза медицинских услуг и учреждений 3.Муниципальные услуги Мгновенная оценка населением качества приёма и ответа на запросы 4.Полноценное функционирование портала госуслуг 5.Пилотные проекты

27 Сокращение государственного вмешательства в экономику Борьба с «большой» коррупцией (Grand corruption) Меры по снижению коррупции в госзакупках Повышение качества корпоративного управления в госкомпаниях Формирование эффективных механизмов общественного контроля Снижение уровня бытовой коррупции

Механизмы общественного контроля 28 Открытое правительство – Антикоррупция 1.Развитие политической конкуренции Принятие закона о политических партиях 2.Активизация СМИ Приватизация региональных СМИ Развитие Общественного Телевидения Содействие развитию порталов антикоррупционной направленности (гранты) 3.Гражданский контроль Общественный Совет Бюро по противодействию коррупции Формирование на основах независимости и выборности общественных советов при министерствах, ведомствах и организациях (ревизия Указа Президента N842 и Постановления Правительства РФ N481) 4. Информационная прозрачность и подотчётность Качественное раскрытие информации о деятельности государственных органов на сайтах, введение механизмов интерактивности Система мониторинга и оценки уровня коррупции в государственных органах с учётом мнения граждан Участие граждан в разработке критериев оценки Современные / электронные способы обработки обращений граждан 4.От Открытого Правительства – к открытому бюджету Открытость и прозрачность бюджетов всех уровней

Цели и ожидаемые результаты программы «Антикоррупция» 29 Открытое правительство – Антикоррупция Снизить в несколько раз уровень восприятия коррупции населением… … и войти в топ-25 стран, свободных от коррупции Цель программы «Антикоррупция» – радикально снизить уровень коррупции в России во всех сферах

Свод ключевых предложений 30 Открытое правительство – Антикоррупция 1.Сокращение государственного вмешательства в экономику Правительству составить дорожные карты приватизации и дерегулирования (с исполнителями и сроками) Открытому правительству провести краудсорсинг по оптимизации бизнес-процессов важнейших госуслуг Правительству составить дорожные карты (с исполнителями и сроками) по переходу на оптимальные бизнес-процессы госуслуг 2.Борьба с «большой» коррупцией (Grand corruption) Закрытие лакун в законодательстве Создание Бюро по противодействию коррупции/Офиса Федерального прокурора по противодействию коррупции Создание Общественного совета Бюро по противодействию коррупции Создание специальной коллегии Верховного суда по коррупционным делам Переход к «жизни по правилам» (декларация о доходах и имуществе и раскрытие конфликтов интересов) 3.Меры по снижению коррупции в госзакупках и повышение качества корпоративного управления в госкомпаниях Принять нормативный акт о раскрытии потенциального конфликта интересов Принять нормативный акт о внутреннем аудите во всех публичных компаниях и госкорпорациях с чётким закреплением перечня полномочий Обеспечить раскрытие информации о всех закупках компаний, контролируемых государством, на едином сайте – аналоге портала госзакупок 4.Снижение уровня бытовой коррупции Запустить пилотные проекты по борьбе с коррупцией в отдельных сферах Реализовать общенациональную информационную и образовательную программу нетерпимости к коррупции Превратить предложения о противодействии бытовой коррупции, полученные Открытым правительством, в программу действий 5.Формирование эффективных механизмов общественного контроля Сформировать систему мониторинга и оценки уровня коррупции в гос. органах с учётом мнения граждан Обеспечить качественное раскрытие информации о деятельности государственных органов на сайтах, введение механизмов интерактивности Обеспечить открытость федерального и субфедеральных бюджетов