УПРАВЛЯЮЩИЙ СОВЕТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ О.В. Калинина, Зав. Кафедрой управления и экономики образования ГОУ ДПО ПИРО

Нормативные документы Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г р; Федеральная целевая программа развития образования на 2006– 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. 803; Государственная программа «Образование и развитие инновационной экономики: внедрение современной модели образования в гг.». Приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации, одобренных на заседании Правительства Российской Федерации 9 декабря 2004 г. (протокол 47, раздел I) Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу, одобренной Межведомственной комиссией Министерства регионального развития РФ на заседании 29 мая 2007 года; Областная целевая программа развития образования на годы

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКА: НОВАЯ СИСТЕМА ОПЛАТЫ ТРУДА (КАЧЕСТВО) НОРМАТИВНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ ОПТИМИЗАЦИЯ СЕТЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РАСШИРЕНИЕ УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В УПРАВЛЕНИИ ОБРАЗОВАНИЕМ

Создание в школах органов самоуправления, обеспечивающий демократический, государственно- общественный характер управления общеобразовательным учреждением Создание в муниципальных образованиях органов управления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образованием Образовательные учреждения должны публично отчитываться об образовательной и финансово- хозяйственной деятельности (публичный отчет) Общеобразовательные учреждения имеют свои сайты в сети Интернет. Общественные наблюдатели при проведении ЕГЭ, аккредитации образовательных учреждений.

Необходимо расширить участие общества в выработке, принятии и реализации правовых и управленческих решений в образовании. Этот процесс должен обеспечиваться как соответствующей нормативно-правовой базой, так и реальными механизмами действенного общественного участия в развитии образования. (раздел 2.6.) Концепция модернизации российского образования до 2010 г. Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. N 1756-р

- внедрение моделей государственно- общественного управления образовательными учреждениями в целях развития институтов общественного участия в образовательной деятельности … - развитие общественно-гражданских форм управления в системе общего образования (увеличение удельного веса образовательных учреждений, имеющих попечительские, управляющие, общественные советы) Федеральная целевая программа развития образования до 2010 г.

Отличительные признаки ГОУ: Наличие представителей от общественности Наличие полномочий по принятию решений, касающихся деятельности школы и закрепленных в Уставе организации.

Логика общественного участия в управлении ОУ: Формирование и предъявление гражданского заказа Согласование стратегии его реализации Организация всесторонней поддержки Анализ и оценка реализации заказа на практике

Государственно-общественное управление школой Учредитель (орган государственной власти или местного самоуправления) Директор (назначается учредителем) Общее собрание (конференция) Администрация (назначается директором) Управляющий совет (выборы, назначение, кооптация) Педагогический совет Родительские комитеты Ученический совет Иные формы Участники образовательного процесса (обучающиеся, родители, педагогические работники) Комитеты, комиссии - характер государственного управления - государственно - общественный характер управления - формы самоуправления

Управляющий совет школы – коллегиальный внутришкольный орган государственно-общественного управления, состоящий из избранных, кооптированных и назначенных членов, и имеющий зафиксированные в уставе школы управленческие (властные) полномочия по решению ряда важных вопросов функционирования и развития школы. Конкретный объем этих полномочий в разных школах может быть различен.

На каком основании создаются управляющие советы? Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. Письмо Министерства образования и науки РФ от 14 мая 2004 г. N /13 «О направлении Методических рекомендаций по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений» Закон Пензенской области «О государственно- общественном управлении в системе общего образования Пензенской области» 1351-ЗПО от 4 сентября 2007г.

ОУ вправе самостоятельно устанавливать структуру управления деятельностью учреждения (п.9 ст.32), при этом, учитывая, что управление образовательным учреждением осуществляется на принципах единоначалия и самоуправления (п.2 ст.35). Законом гарантируется право на участие в управлении ОУ обучающимся (п.4 ст.50), их родителям (законным представителям) (п.1 ст.52), работникам учреждения (п.1 ст.55). Закон РФ «Об образовании» от N

1351-ЗПО от 4 сентября 2007 г. О государственно-общественном управлении в системе общего образования Пензенской области Статья 9. Управляющий совет общеобразовательного учреждения Полномочия управляющего совета общеобразовательного учреждения определяются положением, утвержденным уставом образовательного учреждения. Определен примерный перечень полномочий управляющего совета. В общеобразовательных учреждениях с численностью обучающихся менее 100 человек управляющий совет, как правило, не создается.

Закон РФ «Об образовании» Статья 35. Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями П.2. Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения. 5. Разграничение полномочий между советом образовательного учреждения и руководителем образовательного учреждения определяется уставом образовательного учреждения.

Нормативно-правовая база (документы образовательного учреждения) Устав (в нем четко разграничены полномочия учредителя, директора школы, управляющего совета). Положение об управляющем совете Положение о порядке выборов членов управляющего совета Положение о порядке кооптации членов Управляющего Совета

Положение об управляющем совете 1.Основные положения. 2.Полномочия Совета. 3.Состав и формирование Совета. 4.Председатель Совета, заместитель председателя Совета, секретарь Совета. 5.Организация работы Совета. 6.Комиссии Совета. 7.Права и ответственность члена Совета. 8.Делопроизводство

Полномочия управляющего совета (ст ЗПО от 4 сентября 2007г. ) 1) согласование компонента образовательного учреждения, учебного плана ("школьного компонента") и профилей обучения; 2) согласование программы развития общеобразовательного учреждения; 3) согласование режима занятий обучающихся по представлению педагогического совета, в том числе продолжительности учебной недели (пятидневной или шестидневной), времени начала и окончания занятий; 4) согласование решения о введении (отмене) в период занятий единой формы одежды для обучающихся и работников общеобразовательного учреждения; 5) участие в рассмотрении жалоб и заявлений обучающихся, родителей (законных представителей) на действия (бездействие) педагогического и административного персонала общеобразовательного учреждения ;

Полномочия управляющего совета (продолжение) 6) заслушивание по представлению руководителя общеобразовательного учреждения и утверждение ежегодного публичного отчета общеобразовательного учреждения по итогам учебного и финансового года; 7) представление ежегодного публичного отчета общеобразовательного учреждения общественности и учредителю; 8) содействие в привлечении общеобразовательным учреждением средств из внебюджетных источников; 9) участие в определении системы стимулирования качественного труда работников общеобразовательного учреждения; 10) рассмотрение вопросов создания здоровых и безопасных условий обучения и воспитания в общеобразовательном учреждении; 11) иные полномочия, закрепленные за управляющим советом по решению учредителя общеобразовательного учреждения.

С формально-правовой стороны УС - орган участия общественности в управлении ОУ, наделенный, в отличие от других форм школьного самоуправления, реальными управленческими полномочиями по управлению стратегией, ресурсами, включая бюджетные финансовые средства и кадровые ресурсы ОУ. С содержательной стороны его деятельности УС - орган, осуществляющий стратегическое планирование, интеграцию стратегии в структуру организации деятельности ОУ через формирование политики, норм, процедур и правил управления и деятельности, через управление ресурсами, мотивацию, контроль и коррекцию планов и программ деятельности ОУ. Сущность УС заключается в том, что это действительный и дееспособный орган ГОУ ОУ, организационный механизм конструктивного партнерства, согласования целей и интересов государства и общества в системе общего образования на уровне школы.

Сущность УС: стратегия, управление реализацией стратегии и контроль Стратегия – программа развития школы Управление реализацией стратегии Контроль, отчетность и коррекция стратегии

Совет 11 – 25 членов Работники общеобразовательного учреждения – не более 1/4 от всех членов Совета Родители (законные представители –1/3–1/2 всех членов Учащиеся – 2 человека Представители общественности (кооптированные члены Совета) Состав Управляющего Совета Представитель учредителя – 1 человек Рекомендация: одно и тоже лицо может быть членом не более двух Советов одновременно Директор – 1 человек

Председатель Совета, заместитель председателя Совета, секретарь Совета Совет возглавляет председатель, избираемый тайным голосованием из числа членов Совета простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета. Избрание председателя Совета может быть отложено до формирования совета в полном составе, включая кооптированных членов, по решению большинства присутствующих избранных членов Совета на первом заседании. В этом случае избирается временно исполняющий обязанности председателя Совета, полномочия которого прекращаются в день избрания председателя, произведенного на заседании Совета в полном составе, включая кооптированных членов. Представитель учредителя в Совете, обучающиеся, директор и работники Школы не могут быть избраны председателем Совета Председатель Совета организует и планирует его работу, созывает заседания Совета и председательствует на них, подписывает решения Совета и контролирует их выполнение В случае отсутствия председателя Совета его функции выполняет его заместитель, избираемый в порядке, установленном для избрания председателя совета (пункт 4.1. настоящего Положения).

Организация работы Совета. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца, а также по инициативе председателя Совета, директора Школы, представителя учредителя или по заявлению, подписанному не менее чем одной третью членов от списочного состава Совета. Дата, время, место, повестка заседания Совета доводятся до сведения членов совета не позднее, чем за пять дней до заседания Совета. Решения Совета считаются правомочными, если на заседании Совета присутствовало 50% списочного состава плюс 1 голос. Каждый член Совета обладает одним голосом. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании. Решения Совета принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета и оформляются протоколом.

Комиссии Совета. Для подготовки материалов к заседаниям Совета, выработки проектов постановлений и выполнения функций Совета в период между заседаниями Совет имеет право создавать постоянные и временные комиссии (рабочие группы) Совета. Совет определяет структуру, количество членов и персональное членство в комиссиях, назначает из числа членов Совета их председателя, утверждает задачи, функции, персональный состав и регламент работы комиссий. Предложения комиссии носят рекомендательный характер и не могут быть приняты Советом в качестве обязательных решений

Сколько комиссий и какие? - определяет школа. Из полномочий: совместно с администрацией Школы представляет ежегодный публичный отчет общеобразовательного учреждения общественности и учредителю Очевидно, что необходимо создавать рабочие группы по подготовке публичного отчета

Зачем создавать комиссии? Чтобы обеспечить постоянную работу совета по одному из направлений его деятельности, совет решает много задач, комиссия – одну; совет принимает решения, комиссия готовит проект этого решения; совет определяет цели, комиссия вовлекает в обсуждение всех заинтересованных лиц Школьные управляющие не могут быть специалистами по всем вопросам.

Комиссии, рабочие группы Комиссии работают постоянно по профилю деятельности управляющего совета или для планирования и реализации стратегических задач. Рабочие группы создаются под конкретную задачу и завершают свою работу после ее решения.

Какие комиссии могут быть? Финансово-экономическая комиссия. Учебная (педагогическая) комиссия. Организационно-правовая комиссия. Комиссия по работе с родителями и местным сообществом. Другие.

Финансово-экономическая комиссия: совместно с администрацией рассматривает и выносит на утверждение совета ежегодную бюджетную заявку школы; планирует расходы из внебюджетных средств в соответствии с намеченными школой (советом) целями и задачами; осуществляет контроль за расходованием бюджетных и внебюджетных средств, докладывает о результатах контроля совету один раз в учебное полугодие; совместно с администрацией готовит предложения по схеме надбавок к зарплате преимущественно из внебюджетных источников; совместно с администрацией ведет поиск внебюджетных источников финансирования; регулирует содержание и ценообразование дополнительных платных услуг; готовит соответствующий раздел ежегодного отчета УС перед родителями и общественностью.

Учебная (педагогическая) комиссия: готовит проект решения совета об утверждении годового календарного учебного графика; совместно с администрацией ОУ разрабатывает содержание школьного компонента и выносит предложения по выбору профильных предметов; организует работу по подготовке программы развития школы на очередной период; совместно с администрацией решает проблемы, связанные с расписанием учебных занятий, временем начала занятий; готовит проект решения совета о введении школьной формы, школьных правил, регулирующих поведение учащихся в учебное и внеучебное время; организует наблюдение за состоянием учебного фонда и разрабатывает предложения по его пополнению; осуществляет контроль за соблюдением здоровых и безопасных условий обучения и воспитания в школе; в случае необходимости инициирует проведение независимой экспертизы качества образовательных результатов; проводит экспертизы качества условий организации учебного процесса; раз в полгода совместно с администрацией готовит информацию для совета о результатах текущей и итоговой успеваемости учащихся; готовит соответствующий раздел ежегодного отчета УС перед родителями и общественностью.

Организационно-правовая комиссия: осуществляет контроль за соблюдением прав всех участников образовательного процесса; готовит проект решения совета по регулированию нормативно-правовой базы школы, изменений в уставе школы и при подготовке её локальных актов; совместно с администрацией рассматривает исключительные случаи нарушений устава и правил школьной жизни учащимися, предложения об исключении учащихся из школы; рассматривает жалобы учащихся, родителей и учителей на нарушения их прав; участвует в работе экспертных комиссий по общественной аттестации школы; привлекается для работы комиссии по лицензированию и аттестации школы; готовит соответствующий раздел ежегодного отчета УС перед родителями и общественностью.

Комиссия по работе с родителями и местным сообществом: работает с родительским комитетом; готовит ежегодный информационный доклад о результатах деятельности школы; организует работу школы со средствами массовой информации, социокультурными организациями на территории микрорайона школы; организует просвещенческую и образовательную деятельность, реализацию социальных проектов в микрорайоне школы; привлекает бывших выпускников школы, ветеранов школы к реализации образовательных проектов школы; совместно с администрацией организует работу с детьми из социально неблагополучных семей.

Состав комиссии Количественный состав рабочей группы – четыре-пять человек. Персональный состав – два-три члена совета и привлеченные эксперты или заинтересованные лица. Председатель (из членов совета) назначается председателем совета или избирается членами комиссии. Привлеченные помощники: учителя, ученики и их родители, специалисты школы и внешних организаций, члены других органов самоуправления школы.

Полномочия Совета по распределению стимулирующей части ФОТ согласование критериев, показателей и процедуры оценки качества труда для определения размера стимулирующих выплат, а конкретно – через утверждение локального акта школы - «Положения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения» и регламента Совета по распределению стимулирующих выплат участие в оценке результативности и качества труда учителя, результаты которой служат основанием для определения размера выплат – через разработку и реализацию регламента государственно-общественного мониторинга и оценки профессиональной деятельности работников образовательного учреждения

Модель участия Совета в распределении стимулирующих выплат Директор представляет Совету на рассмотрение и утверждение результаты оценки профессиональной деятельности работников ОУ Специально созданная комиссия УС осуществляет анализ и оценку объективности представленных результатов мониторинга профессиональной деятельности работников ОУ (в части критериев, показателей, формы, порядка и процедур оценки)

Объекты общественного наблюдения 1) процедуры итоговой аттестации учащихся, в том числе в форме и по технологии ЕГЭ 2) процедуры лицензирования ОУ 3) процедуры аккредитации ОУ 4) процедуры аттестации администрации ОУ 5) деятельность аттестационных, аккредитационных, медальных, конфликтных и иных комиссий 6) процедуры проведения контрольных и тестовых работ для учащихся ОУ

Публичный доклад- – форма ежегодного широкого информирования общественности о деятельности общеобразовательного учреждения, об основных результатах и проблемах его функционирования и развития за отчетный период.

ФУНКЦИИ ПУБЛИЧНОГО ДОКЛАДА привлечение социального ресурса ориентация общественности в особенностях организации образовательного процесса, уклада жизни школы, имевших место и планируемых изменениях и нововведениях отчёт о выполнении государственного и общественного заказа на образование привлечение внимания общественности и власти к проблемам школы получение общественного признания успехов школы, в.т.ч. эффективности деятельности органа управления привлечение общественности к оценке деятельности школы и планированию ее дальнейшего развития

ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ ПУБЛИЧНОГО ДОКЛАДА родители, социальные партнёры, местная общественность, учредитель, обучающиеся.

СТРУКТУРА ДОКЛАДА Общая характеристика ОУ (включая особенности района его нахождения, в том числе особенности экономические, климатические, социальные, транспортные и др.). Состав обучающихся (основные количественные данные, в том числе по возрастам и классам обучения; обобщенные данные по месту жительства, социальным особенностям семей обучающихся). Структура управления ОУ Условия осуществления образовательного процесса, в т.ч. МТБ

СТРУКТУРА ДОКЛАДА Учебный план ОУ. Режим обучения. Перечень дополнительных образовательных услуг, предоставляемых ОУ (в том числе на платной договорной основе), условия и порядок их предоставления. Кадровое обеспечение образовательного процесса. Финансовое обеспечение функционирования и развития ОУ (основные данные по получаемому бюджетному финансированию, привлеченным внебюджетным средствам, основным направлениям их расходования).

ПРОЦЕДУРА ПОДГОТОВКИ ДОКЛАДА Формирование базы данных доклада.. Создание текста Доклада. Согласование и утверждение текста доклада. Подготовка к публикации и распространению.

Требования к анализу Любые данные, в т.ч. схемы и диаграммы, должны быть проинтерпретированы и прокомментированы. Любые утверждения лучше проиллюстрировать количественными данными. В основе любой оценки должны лежать доказательства. Любые факты нужно интерпретировать с точки зрения их значения для участников образовательного процесса. Из всех изложенных фактов нужно сделать выводы.

Пример: Средняя наполняемость классов в школе 12 человек – это много или мало, хорошо или плохо? Нужно сравнение с региональными или федеральными показателями. Если это плохо, то что с этим предполагается сделать? Учащиеся нашей школы неоднократно становились победителями, занимали призовые места на районных, областных смотрах, выставках, конференциях…» - нужны количественные данные, лучше в виде диаграммы

Требования к языку и оформлению Язык доклада должен быть доступным Следует избегать специальной терминологии, аббревиатур Информация представляется в максимально доступной и наглядной форме с использованием графиков, диаграмм, схем, рисунков

ФОРМЫ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ДОКЛАДА публикация отдельным изданием размещение на сайте публикации в СМИ публикация буклетов почтовая рассылка организация презентаций

Государственно-общественное управление образованием Почему это необходимо? Что имеется? Что препятствует? Что необходимо сделать?