Международное и национальное гендерно-чувствительное законодательство: законы и нормы, влияние на политику

К международному законодательству в области гендерного равенства относятся: Конвенции ООН Конвенции МОТ Протоколы к Конвенциям и Рекомендации Пакты Декларации

Наиболее важные документы ООН Пакт об экономических, социальных и культурных правах Пакт о гражданских и политических правах + факультативный протокол Конвенция о политических правах женщин Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин + факультативный протокол

Конвенции МОТ Конвенция МОТ 100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за равный труд» Конвенция МОТ 103 «Об охране материнства» Конвенция МОТ 111 относительно дискриминации в области труда и занятий Конвенция МОТ 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» и др.

Важная роль в формировании правовой базы принадлежит всемирным конференциям ( ) Мехико 1975 ( международная конференция по положению женщин) Копенгаген 1980 ( международная конференция по положению женщин) Найроби 1985 ( международная конференция по положению женщин В течение 10-летия на указанных конференциях были приняты документы, согласно которым женщины были включены в «пользователей» всеми правами человека

Найробийские перспективные стратегии в области улучшения положения женщин до 2000 г. (Nairobi Forward-Looking Strategies ) В стратегиях углублено понятие равенства: равенство де-юре – это ограниченное равенство, подлинное равенство – де-факто – предполагает равенство прав, обязанностей и возможностей для женщин

Венская конференция по правам человека 1993 г. Принята Венская декларация и программа действий. В них впервые сформулировано, что права женщин и девочек являются неотъемлемой составной и неделимой частью всеобщих прав человека

Пекинская платформа действий 1995 г. Принята на 4-й всемирной конференции по положению женщин (Пекин 1995 г.) Платформа – стратегия на перспективу Каждые 5 лет – глобальный мониторинг выполнения (Пекин +5, Пекин+10…+15) В платформе выделены 12 областей озабоченности в положении женщин и сделан акцент на гендерном равенстве

Равенство мужчин и женщин признается в Платформе не как схожесть или тождественность их прав (что понимается иногда как подтягивание женщин до мужского статуса) а как гендерное равенство предполагающее учет социально сконструированных различий. При этом акцент на защите женских прав сохраняется.

Области озабоченности: 1.Женщины и бедность 2.Неравенство в сфере образования и профессиональной подготовки 3.Неравенство в области охраны здоровья и неравный доступ к соответствующим услугам 4.Насилие в отношении женщин 5.Последствия вооруженных конфликтов для женщин 6.Неравные права женщин на участие в деятельности экономических и политических структур, в производственных процессах, в доступе к ресурсам

Области озабоченности: 7. Неравенство женщин в области разделения власти и принятия директивных решений на всех уровнях 8. Несовершенство механизмов призванных содействовать улучшению положения женщин 9. Недостаточная защита прав человека женщин 10. Создание стереотипных образов женщин во всех системах коммуникации и особенно в СМИ, неравенство в доступе женщин к ним и в их участии в деятельности этих систем 11.Неравенство женщин в деле управления природными ресурсами и охраны окружающей среды 12. Сохраняющаяся дискриминация в отношении девочек и нарушение их прав

Все структуры ООН в настоящее время включили гендерный подход в свою деятельность: ПРООН ЮНИФЕМ ВОЗ МОТ ЮНФПА ЮНИСЕФ Всемирный банк

Декларация тысячелетия Один из основополагающих документов нового тысячелетия. Принята на Саммите (Нью-Йорк 8 сентября 2000 г.). Подписана 191 государством, от России – В.В.Путиным. Отразила цели, которые должно достичь человечество в новом тысячелетии.

Декларация тысячелетия ( к 2015 г.) добиться: Искоренения нищеты. Сократить в 2 раза долю населения, проживающего на 1 доллар в день Обеспечить для мальчиков и девочек равный доступ к образованию, возможность получать в полном объеме начальное образование Добиться снижения материнской смертности на 3/4 Остановить распространение ВИЧ/СПИДа Способствовать равенству мужчин и женщин Обеспечить охрану окружающей среды Права человека, демократия и благое управление Защита уязвимых Видно, что практически все вопросы являются гендерными

Основные гендерные подходы Гендерный подход предполагает, что изменения будут более эффективными и будут иметь позитивное и стабилизирующее влияние на развитие общества, если появится специальная политика, способствующая становлению новых отношений между мужчинами и женщинами на платформе демократических ценностей, равенства, достоинства и значимости каждого члена общества. Признавая равенство мужчин и женщин в общественной жизни, гендерный подход не предполагает, что образ жизни мужчин и женщин не имеет различий, наоборот, именно наделение равным статусом и равной значимостью различных вкладов женщин и мужчин в общественное развитие, будь то в экономической, политической и культурной сферах, является важным принципом гендерного подхода

Основные гендерные подходы 1. Включение гендерного подхода в мандат (проблема гендерного равенства или женщины в развитии должны быть предметом деятельности (озабоченности) самых высоких структур политического и административного управления. В идеале – не только признание, но и постоянный мониторинг 2. Наличие стратегической программы, ее постоянный мониторинг Пример: США, Агентство по международному развитию потребовало от двусторонних программ «уделять особое внимание тем программам, проектам и действиям, которые интегрируют женщин в национальную экономику, повышая их статус и содействуют развитию в целом». (Италия, Дания, Нидерланды) 3.Политическое признание (Австралия, Норвегия, ФРГ, Финляндия, Япония) 4.Признание по административным каналам (Канада, Великобритания, Ирландия, Швейцария, Бельгия)

Основные гендерные подходы Определение практических и стратегических гендерных потребностей 1.Подход, ориентированный на социальную помощь(welfare approach) - социальная политика в интересах наиболее незащищенных групп в обществе. Женщины выступают как пассивные получатели благ, материнская роль признается как наиболее важная, воспитание детей – как важный вклад женщин в развитие. Этот подход является политически безопасным, не затрагивает стратегических гендерных потребностей женщин, не подвергает сомнению «естественное» предназначение женщин. Однако предлагаемые программы, ориентированные на практические гендерные потребности могут порождать зависимое положение

Основные гендерные подходы Определение практических и стратегических гендерных потребностей 2. Подход, ориентированный на справедливость (equity approach) Признает женщин активными участниками процесса развития и экономического прогресса, благодаря их производственным и воспроизводственным ролям. Подход учитывает стратегические гендерные потребности женщин, т.к. связывает развитие с равенством. Имеет цель – перераспределение власти, это делает его менее политически привлекательным для политической элиты. Его трудность также в том, что требует разработки унифицированных стандартов, индикаторов социального статуса или прогресса в паре с базовыми показателями фактического положения женщин. Это требует значительных усилий ( в том числе финансовых) от государства по совершенствованию гендерной статистики.

Основные гендерные подходы Определение практических и стратегических гендерных потребностей 3.Подход, ориентированный на преодоление бедности (anti-poverty approach). Он признает, что по многим причинам большинство женщин во многих странах составляют целевую группу (бедных) и им надо помочь не превратиться в нищих. Многие программы развития показали что стратегии направленные на высокие темпы экономического роста не решают сами по себе проблем бедности, безработицы, не ведут к перераспределению дохода. Пример: Всемирный банк и стратегия «шоковой терапии» показали во многих странах, что игнорирование интересов женщин привело росту бедности. Программы, ориентированные на преодоление бедности удовлетворяют практическим гендерным потребностям, если обеспечивают больший доступ женщин к занятости.

Основные гендерные подходы Определение практических и стратегических гендерных потребностей 4. Подход, ориентированный на достижение эффективности (efficiency approach) концентрируется на процессе развития. Женщины рассматриваются как неиспользуемый ресурс развития, а увеличение их экономической активности приведет к расширению справедливости. Неоплачиваемый труд женщин (в домашнем хозяйстве и по воспитанию детей) рассматривается как компонент самопомощи в экономической деятельности, особенно в отношении развития человеческих ресурсов и менеджмента проблем местного сообщества. Поход ориентирован на достижение эффективности, но за счет увеличения продолжительности рабочего времени женщин и объема выполняемой ими работы. Он не соответствует стратегическим гендерным потребностям

Основные гендерные подходы Определение практических и стратегических гендерных потребностей 5. Подход по усилению позиций женщин (empowerment approach) направлен на повышение степени контроля женщин над обстоятельствами их жизни, чтобы повысить их уверенность в собственных силах, чтобы поднять их общественную активность. Ориентируется на развитие самосознания женщин, изменение их статуса. В большинстве стран все эти подходы используются одновременно, в зависимости от проблем, которые необходимо решать. Но чаще всего используются стратегии социальной помощи и борьбы с бедностью.

Определение ООН Гендерный подход - процесс оценки любого планируемого мероприятия с точки зрения его воздействия на женщин и мужчин, в том числе законодательства, стратегий, программ во всех областях и на всех уровнях.Настоящая стратегия основывается на том, чтобы интересы и опыт женщин, равно как и мужчин, стали неотъемлемым критерием при разработке общей концепции, при осуществлении, мониторинге и оценке общих направлений деятельности и программ во всех политических, экономических и общественных сферах с тем, чтобы и женщины и, и мужчины могли получать равную выгоду, а неравенство никогда не укоренялось бы.

Гендерный подход гендерная интеграция (gender mainstreaming) Гендерная интеграция –это такие (ре)организация, улучшение, развитие и оценка политических процессов, при которых подход гендерного равенства инкорпорируется во все политики ( в том числе бюджетную) и на всех уровнях и стадиях лицами, включенными в политическую деятельность

Гендерный подход гендерная интеграция (gender mainstreaming) Это предполагает новые пути разработки и проведения политики, сдвиги в организационной и институциональной культуре. Охватывает процесс, объекты и активные субъекты интеграции Объектами интеграции являются все политические программы на всех уровнях и стадиях их осуществления. Гендерная интеграция дополняет конкретные политики достижения гендерного равенства, придавая значимость различиям и разнообразию.

Гендерная интеграция - направлена на включение принципов гендерного равенства во всех программы и политики государственных структур и организаций общественного сектора – следовательно – предполагает рутинизацию оценки эффективности программ с точки зрения гендерного подхода. Это означает, что разработчики программ общественного развития не только признают, но и считают естественным делом учет того, какие последствия проект или программа будут иметь для разных групп мужчин и женщин. Механизм включения ценностей гендерного равенства в «само собой разумеющиеся» правила общественной жизни основан на концепции институционального подхода (предложен экономической теорией и экономической социологией в конце 70-х гг. ХХ века).

Институты – это устойчивый комплекс формальных и неформальных правил, принципов, норм, установок, регулирующих различные сферы человеческой деятельности и организующих их в систему ролей и статусов, образующих социальную систему Понятие «институт» использовалось в экономической теории для развития идеи о том, что поведение экономического субъекта детерминировано не только его рациональным мышлением, но и социальными институтами, которые предопределяют привычки людей, задают особые правила игры. Институты делают поведение людей более предсказуемым и кажущимся естественным на определенном историческом этапе. Схожие ожидания в поведении людей упрощают их взаимодействие друг с другом.

Идея «социальных» («транзакционных») издержек заключается в том, что нормы, ценности, установки и порядок, закрепленные в обществе посредством социальных институтов, должны всегда учитываться при оценке эффективности какой-либо экономической деятельности, поскольку они оказывают существенное влияние на результат. С одной стороны, признанные всем обществом правила и нормы морали снижают транзакционные издержки при осуществлении какой-либо деятельности, в другой стороны, устаревшие правила тормозят развитие сообщества и для повышения эффективности деятельности необходимы изменения институтов.

Отсталость и неэффективность социальных институтов в развитии общества и экономики так и или иначе вынуждают общество или его отдельные группы к изменениям или модернизации институтов. Институт социальных и культурных взаимоотношений между полами, существующий в конкретно взятом обществе, так же как и другие социальные институты влияет на развитие общества. И так же как и другие социальные институты должен подвергаться и подвергается изменениям в своем историческом развитии. Однако в современном мире любые инновационные процессы в институциональной среде невозможны без концептуальной проработки, а также требуют специальных знаний и навыков об институциональных преобразованиях.

Инновационные стратегии 1. Гендерная интеграция - инновационная практика, направленная на реконструирование гендерных отношений в обществе с тем, чтобы эта реконструкция могла принести реальную выгоду обществу как в экономической, так и социальной, политической и культурной сферах. Она связана с вытеснением некоторых стереотипов, привычек, обычаев традиционного общества. Это болезненный процесс, он вызывает сопротивление одних социальных групп, которые получают выгоду от традиционного статус-кво, с другой стороны, встречает пассивность тех групп, которые не могут решиться на кардинальные преобразования, осознанно или неосознанно ощущая слабость своих позиций. Однако недостатки традиционной идеологической системы гендерных представлений и практик на лицо.

Инновационные стратегии Исторический процесс развития общества в ХХ веке показывает, насколько сильно изменились формальные возможности участия женщин в общественной жизни и их индивидуальные потенции, насколько сильно изменились технологии производства, распределения и позиционирования товаров и услуг, а вместе с этим и концепции потребления. Тем не менее при этих очевидных переменах в человеческой практике многие стереотипы, репрезентирующие мужское и женское в обществе, остаются законсервированными, излишне ограничивая деятельность как женщин, так и мужчин, подавляя их потенциальные способности. Исходя из этого понимания появились стратегии, конструирующие новое ценностное поле, цементирующей идеей которого является гендерное равенство.

Инновационные стратегии 2. Гендерный бюджет - новая социальная технология, предусматривающая включение гендерного подхода в бюджетный процесс. В ее основе - гендерная экспертиза бюджетной политики правительства, предполагающая исследование вопросов, требующих специальных знаний, для оценки последствий принимаемого решения и определения оптимальных его вариантов с целью достижения гендерного равенства, улучшения качества жизни населения.

Национальное гендерно-чувствительное законодательство: законы и нормы, В России давно существует юридическое равенство полов. Оно фиксировалось в Конституциях 1918, 1936, 1976, 1993 годов. Принцип равенства прав, закрепленный в Конституции Российской Федерации, повторяется в региональных конституциях, и уставах и цитируется в других положениях российского законодательства – Трудовом, Семейном, Гражданском, Уголовном, Налоговом и т.д. Кодексах. Социальное законодательство, связанное с жизнеобеспечением населения (пособия, пенсии, льготы, ответственность субъектов политики) в целом соблюдает конституционные нормы равенства полов.

Гендерно-чувствительное законодательство 1. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей 2. О социальной защите инвалидов 3. О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 4. Об основах обязательного социального страхования 5.Об основах охраны труда в РФ 6. Об основах социального обслуживания населения 7. О государственной социальной помощи 8. Об образовании 9. О государственных гарантиях оказания бесплатной медицинской помощи 10. О трудовых пенсиях И т.д.

В российском законодательстве нет дискриминационных положений - в подавляющем большинстве законов применяется нейтральное упоминание прав «гражданина», «всех» или «каждого человека». Имеется несколько исключений. Во-первых - в сфере трудовых отношений и образования закон ограничивает право женщин выполнять определенные виды работы, которые считаются вредными для здоровья или опасными для жизни, а внутренние уставы некоторых военных и оборонных институтов разрешают поступать в эти институты только лицам мужского пола. Во-вторых, специальное законодательство гарантирует женщинам особое обращение или льготы в связи с их репродуктивной функцией и роли в воспитании детей.

В отличие от многих стран мира (Швеции, Финляндии, Франции, Германии, Австрии, Польши, Чехии и т.д.) и даже некоторых стран СНГ (Казахстан, Таджикистан, Азербайджан, Украина), где в последнее время активно развивается так называемое гендерно чувствительное законодательство, направленное на развитие конституционных норм и принципов решени я тех проблем, где женщины особенно уязвимы (например, насилие в семье, о равных правах и равных возможностях и т.д.), в России попытки создания такого законодательства пока не увенчались успехом.

Проекты федеральных законов: - «О государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин в Российской Федерации» - принят в 1 чтении в 2004 г. -«О предотвращении домашнего насилия в отношении женщин» - не принят -Национальная стратегия обеспечения равенства мужчин и женщин в Российской Федерации (Гендерная стратегия России) – утверждена решением Межведомственной комиссии в 2006 г. -Разработан специальный закон «О предотвращении торговли людьми», но возможность его принятия маловероятна.

Гендерное законодательство в Таджикистане 1. Указ президента РТ от г. 5 «О повышении роли женщин в обществе» 2. Основные направления государственной политики по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин в Республике Таджикистан на годы – гос. программа, утверждена Постановлением Правительства РТ Постановление Правительства РТ «О внесении дополнений в государственную программу «Основные направления….» от г. 4. Стратегический план РТ по репродуктивнрому здоровью населения на период до 2014 г. и др. док-ты

С точки зрения международных стандартов основным недостатком российского законодательства следует считать его гендерную нейтральность, отсутствие в нем норм, обеспечивающих выравнивание возможностей мужчин и женщин и реализацию ими прав и свобод провозглашенных в ч.3 статьи 19 Конституции РФ.

Отсутствие механизма обеспечения на законодательном уровне равных возможностей, на практике приводит к дискриминации женщин. Например, по закону женщины могут получать пособия по беременности, родам и уходу за ребенком. Однако в действительности, женщины сообщают о многочисленных нарушениях их прав в этой сфере, например, о требованиях подписывать «обязательства» о том, что они не забеременеют в течение определенного времени, невыплате пособий по беременности и родам и о незаконных увольнениях в связи с беременностью и материнством. Несмотря на положения Трудового кодекса, запрещающие ограничения трудовых прав по признаку пола, женщины сталкиваются с дискриминацией в процессе приема на работу, при продвижении по службе и в вопросе оплате труда.

бюджетное законодательство Важную роль в социальной политике играет бюджетное законодательство. Однако, как показал проведенный анализ проектов бюджетов 2004, 2005, 2006 годов, технология формирования бюджета игнорирует гендерную составляющую и не предусматривает группировки расходов по полу и возрасту конечных получателей (бенефициариев) бюджетных средств, самого населения, наряду с государственными организациями, ответственными за производство социальных услуг и выплат. Это делает актуальной технологию гендерного бюджета.

Влияние гендерного подхода на проблемы развития Бедность – ужесточает гендерные нессоответствия. Бедные ограничены в доступе : к образованию, адекватному медицинскому обслуживанию, к производственным ресурсам – земле, кредитам, собственности и т.д. А бедные женщины и дети обделены еще больше.

Гендерное неравенство Оборачивается уроном здоровью, снижает качество жизни, ухудшает перспективы борьбы с бедностью и достижение экономического погресса, ослабляет власть, снижает эффективность политического курса, направленного на развитие Неграмотность (малограмотость) матерей прямо влияет на детей. Низкий образовательный уровень приводит к плохому качеству ухода за детьми, к более высокому уровню младенческой и материнской смертности, снижению доходов домохозяйств, ухудшению питания, росту заболеваемости ВИЧ-СПИДом т.д.

Стимулирование гендерного равенства как политика : Снижение стоимости образования при одновременном улучшении качества школ Перестройка финансовых институтов путем упрощения банковских процедур, приближения банковского обслуживания к семьям, рынкам и рабочим местам Закрепление за женщинами доступа к земле путем земельных реформ Политика «позитивных действий» в отношении женщин в области занятости с целью увеличения их доступа к рабочим местам

Стимулирование гендерного равенства как политика : (продолжение) Обеспечение государственной поддержки социальным службам, детским учреждениям снижает затраты по уходу за детьми, увеличивает возможности женщин в экономическом развитии Увеличение представительства женщин на уровне принятия решений в целях снижения коррупции на 30%, оздоравления обстановки в правительстве и бизнесе Снижает уровень насилия в обществе и последствий от насилия (как то - снижение производительности, потеря рабочего места, высокая потребность в медицинских услугах и затратных социальных программах, рост расходов на правоохранительные службы и т.д.)